農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策

王志新

農(nóng)業(yè)大縣如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長的渠道，是各級政府和社會各界普遍關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。筆者通過對泌陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研，提出一些農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的對策，以期為政府科學(xué)決策提供一些參考。

一、泌陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2007年全縣GDP達(dá)到67.25億元，比2000年增長2.5倍。人均GDP達(dá)到5800元，比2000年增長1.9倍。2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為36.4:37.5:26.1，首次由一二三轉(zhuǎn)變?yōu)槎蝗Y(jié)構(gòu)。全社會固定資產(chǎn)投資26.04億元，同比增長56.8％。社會消貨品零售總額18.55億元，增長18.3％。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2007年，全縣糧食總產(chǎn)53.9萬噸，比2002年增長40％。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場2400個，養(yǎng)殖專業(yè)戶2.5萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)128個，在建42個，建成總數(shù)居全市第一位。新建林果示范園18處2160畝，低產(chǎn)改造示范園45處3200畝，建成無公害林果基地3000畝，林果經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。穩(wěn)步發(fā)展木腐菌，火力發(fā)展草腐菌，草腐菌種植面積1400畝，有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2800萬元。落實(shí)煙葉種植面積3.5萬畝，畝產(chǎn)值達(dá)到1200元。白云山生態(tài)保護(hù)和盤古山景區(qū)總體規(guī)劃通過專家評審，全年旅游綜合收入2150萬元。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，泌陽縣已初步形成縣石材聚集區(qū)、馬谷田鎮(zhèn)鐵礦開采區(qū)、縣城工業(yè)集中區(qū)三大工業(yè)板塊。2007年，規(guī)模以上工業(yè)增加值11.05億元，同比增長29.4％。新上招商引資項(xiàng)目188個，計(jì)劃固定資產(chǎn)投資26億元，實(shí)際到位資金7.2億元。新上工業(yè)項(xiàng)目96個。溢佳香、鑫琪、繹康、三明等市屬重點(diǎn)項(xiàng)目完成建設(shè)投資2.78億元。實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易出口24萬美元，實(shí)際利用外資1055美元。

4、城鄉(xiāng)市場呈現(xiàn)蓬勃活力。2007年，全縣消費(fèi)零售總額18.55億元，比2000年增長8倍。國合商業(yè)退出歷史舞臺，個體私營商業(yè)迅猛發(fā)展。2007年個體私營商業(yè)達(dá)5560家，市場網(wǎng)絡(luò)更加完善。

5、財(cái)政金融運(yùn)行良好。2007年，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入1.7億元，比2000年增長1.6倍。目前泌陽財(cái)政保持良好發(fā)展勢頭，財(cái)政收入持續(xù)增長，支出實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定的目標(biāo)。2007年全縣銀行存款余額36.98億元，比2000年增長3.4倍。近年來，泌陽金融系統(tǒng)創(chuàng)造了金融安全高效區(qū)，有效地降低了不良貸款比例，化解了金融風(fēng)險，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的金融環(huán)境。

6、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。2007年全縣共完成社會固定資產(chǎn)投資26.04億元，同比增長56.8％。縣城區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，輪廓日益清晰。全縣通車公路里程2493公里，建設(shè)村村通工程1600多公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌極大改善.全縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到23.45％。投入新農(nóng)村建設(shè)資金8400萬元，發(fā)展縣鄉(xiāng)示范村108個，新農(nóng)村建設(shè)工作位居全市前列。

7、人民生活水平不斷改善。2007年全縣農(nóng)民人均可支配收入3258元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9172元，同比分別增長19.56％、2218％。城鎮(zhèn)居民人均居住面積和住房檔次明顯提高，居住環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1、經(jīng)營模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放的不斷深入，經(jīng)營模式由“一大二公”的傳統(tǒng)模式逐漸過渡到“政府十農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式。

2、經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著縣域經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從以追求數(shù)量上的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以追求產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為主的質(zhì)量效益型增長方式。

3、經(jīng)濟(jì)增長主體發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)增長的主體由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場的競爭日趨激烈，我們發(fā)現(xiàn)泌陽縣還面臨著諸多問題：

(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快

經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP和人均地方財(cái)政收入與全省、全市先進(jìn)縣(市)相比存在較大差距。2007年，泌陽經(jīng)濟(jì)總量排名全省第78位；人均GDP排名全省第90位；人均地方財(cái)政收入排名全省第80位。從全市九縣一區(qū)來看，泌陽縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與驛城區(qū)、西平縣、遂平縣還有不小差距。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

泌陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口近90％.但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不高，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)

近年來，各級黨委政府高度重視招商引資工作，泌陽縣地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上有了較快發(fā)展，但與地方優(yōu)勢資源不相稱，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在三個方面的問題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。二是地方優(yōu)勢資源開發(fā)利用不足，未形成支柱產(chǎn)業(yè)。三是工業(yè)競爭力不強(qiáng)。

(四)縣級財(cái)政收支矛盾突出

隨著財(cái)稅體制的改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開，縣域“三個確保”經(jīng)費(fèi)不足的狀況日益突出，嚴(yán)重困擾著縣級財(cái)政，收支矛盾突出主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。二是公共支出范圍擴(kuò)大、成本提高。三是保法定支出的增長，對預(yù)算安排的影響大。四是上級配套要求壓力大。五是舉債行為不規(guī)范，造成縣鄉(xiāng)債務(wù)累累。

(五)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度不高

泌陽縣的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷的發(fā)展，已初具規(guī)模，但是泌陽縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍滯后，制約了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營

一是在產(chǎn)業(yè)形式上要突出工業(yè)理念.要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思路，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是產(chǎn)業(yè)類型上要突出資源優(yōu)勢。三是在市場上要突出潛在優(yōu)勢，重視農(nóng)產(chǎn)品市場及相關(guān)勞動密集型產(chǎn)品市場的開發(fā)。四是堅(jiān)持特色興農(nóng)，緊緊圍繞本地資源，著力培育特色產(chǎn)品，擴(kuò)張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模，提升特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量與擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)效益。

(二)加快新型工業(yè)化進(jìn)程

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為主導(dǎo)，把推進(jìn)工業(yè)化作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的首選戰(zhàn)略。要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

(三)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須大膽去挖掘民智，吸引民資，依靠民力，把發(fā)展的焦點(diǎn)放在民間，把市場主體定位于民營，壯大私營企業(yè)、吸引外來商戶、培育個體大戶，使民營經(jīng)濟(jì)搖風(fēng)展旗，成為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。

(四)以優(yōu)化體制機(jī)制為基礎(chǔ)，大力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺

一是在體制建設(shè)上，要實(shí)施三個重組戰(zhàn)略。即機(jī)構(gòu)重組、人員重組、職能重組。二是在機(jī)制建設(shè)上，要突出環(huán)境治理，大力推行政府職能制度化、規(guī)范化運(yùn)作方式。

(五)加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是要抓好城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃。切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域一體化理念，堅(jiān)持縣城和小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。二是要推進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)制創(chuàng)新。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理制度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供政策制度保障，從而激勵農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化管理的轉(zhuǎn)變。三是要把握城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，加快縣城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。突破小城鎮(zhèn)發(fā)展管理機(jī)制的束縛，創(chuàng)新投資機(jī)制，鼓勵社會力量參與、吸引外資投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我積累發(fā)展、自我增值增值發(fā)展和自我完善發(fā)展。

(六)進(jìn)一步深化財(cái)政改革創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

一是推進(jìn)財(cái)稅改革。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，規(guī)范政府采購制度，強(qiáng)化“收支兩條線”管理，實(shí)行國庫集中支付。二是加大新農(nóng)村建設(shè)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善財(cái)政政策體系，加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度。支持建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。探索財(cái)政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制，促進(jìn)地土地集約化，規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。三是加強(qiáng)財(cái)政管理，努力增收節(jié)支。加大財(cái)源建設(shè)力度，做大財(cái)政蛋糕，壯大財(cái)政發(fā)展后勁，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。做到稅收收入應(yīng)收盡收。