以經(jīng)濟學視角看環(huán)保制度及實現(xiàn)問題

葉芷君

摘要：筆者結(jié)合經(jīng)濟學的相關(guān)理論，對比分析了我國和發(fā)達國家在環(huán)保制度、政策和實踐上的差距，分析探討了我國環(huán)保經(jīng)濟政策的缺陷，在借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，用科學發(fā)展的眼光探討了我國環(huán)保經(jīng)濟制度的實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保政策；經(jīng)濟學視角

經(jīng)濟的發(fā)展一個方面帶來了社會的繁榮，但也使得環(huán)境污染越來越嚴重。從制度政策的層次控制環(huán)境污染，使得環(huán)境資源一個方面能保證社會發(fā)展所需，同時能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的保護，為此諸多國家對此進行了有益的嘗試和探索。這些做法的核心內(nèi)容就是從政策的層面對廢氣的排放標準進行嚴格要求，通過高稅收控制排放，已經(jīng)對排放許可進行嚴格管理等等措施來控制環(huán)境污染問題。

一、環(huán)境保護政策的經(jīng)濟學理論架構(gòu)

1、外部性理論

上個世紀中期，劍橋大學經(jīng)濟學教授馬歇爾和庇古提出來著名的“外部性理論”，亦稱“庇古”理論，外部性理論的認為沒有反映在產(chǎn)品價格上的一部分經(jīng)濟行為的副作用是由于市場機制的作品，即市場機制排除之外的經(jīng)濟活動帶來的衍生產(chǎn)品和作用。

庇古認為在市場經(jīng)濟行為中由于社會成本和個人成本存在著不一樣的地方，這種差異導致的結(jié)果就是所謂的外部性。庇古同時將這利，外部性歸納為外部的經(jīng)濟性和外部的非經(jīng)濟性。我們在本文探討的環(huán)境污染問題就是庇古所認為的外部非經(jīng)濟性的表現(xiàn)。根據(jù)該理論，我們發(fā)現(xiàn)，當企業(yè)所從事的市場經(jīng)濟行為對其周邊的人活著環(huán)境造成破壞時，企業(yè)并沒有將這種破壞的成本加在其市場經(jīng)濟行為的成本中，企業(yè)通過這種破壞和經(jīng)濟行為獲得了利益，而這利，破壞帶來的負面影響的治理成本則需要其周邊的人和社會承擔，在這樣的經(jīng)濟行為中，受損的是治理污染的人，這種差異就是庇古所闡述的外部非經(jīng)濟性。這個理論也是當前經(jīng)濟學界嘗試環(huán)境治理的最基礎(chǔ)觀點。

2“稀缺資源”理論

經(jīng)濟學認為只有稀缺才能產(chǎn)生價值，也才能稱之為商品。在以前，由于人口、技術(shù)等因素，使得自然資源如土地、空氣、水等相對的取之不絕，因此在那個時候，環(huán)境資源不稀缺，它能滿足人類的生產(chǎn)生活的需要，被稱之為自由物品?？呻S著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，人口膨脹，環(huán)境資源在使用的過程中越來越稀少，這種需求和供應(yīng)之間的差距導致環(huán)境資源成為稀缺資源。

由于環(huán)境資源容量的有限性，特別是在一定的地域和時間的范圍內(nèi)，環(huán)境資源的稀缺性越來越嚴重，常常是可以滿足人類的生活需要，就不能滿足生產(chǎn)需要，如果滿足人類的生產(chǎn)需要就往往導致生活需要的緊缺，這種供應(yīng)的缺失導致了人類對環(huán)境資源的競爭和爭奪。環(huán)境的治理能力的不足導致環(huán)境污染問題的嚴重性加強，人類的生產(chǎn)、生活污染排放的問題就顯得越來越激化，這就是導致排污權(quán)的交易的重要經(jīng)濟學原因。

二、國外發(fā)達國家環(huán)保制度及其實踐借鑒

由于國外經(jīng)濟發(fā)展迅速，發(fā)到國家隊環(huán)境問題的關(guān)注也很早就開始，特別是從政策和經(jīng)濟學的校對對環(huán)境污染加以控制在發(fā)達國家已經(jīng)有了很多的嘗試，對于我國來說，站在巨人的肩膀上來治理環(huán)境污染不僅能事半功倍，同時能避免發(fā)達國家在治理環(huán)境過程中的誤區(qū)，這顯然對我們百利無一害。

1發(fā)達國家關(guān)于排污權(quán)交易制度的措施和實踐

排污權(quán)交易制度最早起源于美國，上個吐紀70年代，美國制定了一系列的法案來控制企業(yè)排污量，這些法案要求企業(yè)采取最好的技術(shù)和最實用的技術(shù)來限制污染排放，這種制度的不足在于他沒有考慮對這種污染排放限制的成本，所以在實踐的過程中往往導致成本過高從而引發(fā)企業(yè)不滿，后來美國政府在實踐過程中采取了一些折中辦法，比如在要求企業(yè)對污染總量控制的基礎(chǔ)上可以允許少數(shù)排污口進行變通，正是由于這種變通導致了排污權(quán)的交易。目前這種排污權(quán)的交易在美國已經(jīng)相當?shù)某墒欤踔猎谥ゼ痈绲钠谪浗灰资袌錾铣霈F(xiàn)了排污信用的上市。美國在排污權(quán)交易制度上的成功引發(fā)了其他國家紛紛在治理大氣污染和水污染中采取這種制度。

2環(huán)境損害責任保險制度的實踐

所謂環(huán)保損害保險就是由保險公司對污染企業(yè)可能存在的環(huán)境污染進行評估，收取相關(guān)保證金額。這種做法的優(yōu)點是它通過市場化的運作，將風險和成本降到最低，同時鼓勵污染企業(yè)對生產(chǎn)過程中的技術(shù)進行改進從而提高環(huán)境治理的水準。同樣，環(huán)境損害責任保險制度也是最早從美國開始，上個世紀70年代，美國推行的這樣的政策引起了巨大的效應(yīng)引發(fā)了其他發(fā)達國家紛紛跟進。隨后在實踐中這種制度被逐步完善，到目前為止，保險公司在這個制度中扮演著重要角色，他們聘請最優(yōu)秀的環(huán)保專家和使用最優(yōu)秀的技術(shù)對投保企業(yè)進行評估，對那些在環(huán)保方面存在風險的企業(yè)提出警告，甚至拒絕這些企業(yè)的投保行為。

3環(huán)境稅收制度及其實踐

對環(huán)境保護收稅的優(yōu)點在于通過對那些從破壞環(huán)境的企業(yè)的經(jīng)濟行為產(chǎn)生的高額利潤中收取高額的稅收來支付治理環(huán)境的成本。這樣，政府節(jié)省了大量的工作，企業(yè)則需要對對經(jīng)濟行為的利潤和成本進行嚴格的評估。環(huán)境稅的調(diào)節(jié)和管理功能被諸多發(fā)達國家認可，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了越來越多的稅種，影響自然不同凡響。

三、我國的環(huán)保制度、

我國的環(huán)保制度起步較晚，這幾年發(fā)展迅速。2007年，國家環(huán)保局的局長潘岳就提出一個戰(zhàn)略構(gòu)想，在20IO年內(nèi)逐步建立環(huán)保稅收、排污權(quán)交易、環(huán)境補償?shù)榷囗棴h(huán)保經(jīng)濟政策體系。

首先是完善環(huán)境公共財政政策體系。進一步明確中央和地方環(huán)境保護事權(quán)的劃分，根據(jù)“環(huán)境事權(quán)和環(huán)境財權(quán)對應(yīng)”原則，明確中央和各級地方政府的環(huán)境公共財政支出范圍、對象、規(guī)模，建立環(huán)境公共財政投入績效評估體系和政府綠色采購制度。

其次是開展環(huán)境稅收政策設(shè)計與試點。研究提出中國環(huán)境稅收政策框架，包括獨立型的環(huán)境稅方案和融入型的方案。所謂獨立型的環(huán)境稅，即是指在獨立的環(huán)境稅下設(shè)置污染排放、污染產(chǎn)品、二氧化碳等為具體稅目，融入式則與之相反，將環(huán)境稅融入其他稅種中。

最后一點是開展排污交易政策設(shè)計與試點。財政部和環(huán)?？偩譁蕚湓谔饔蚝碗娏π袠I(yè)分別開展水污染物cOD和大氣污染物二氧化硫排污交易試點，并將在試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上提出排污交易試點與推廣方案。

四、我國環(huán)保制度存在的缺陷

目前我國的排污收費體系也存在許多問題，難以達到控制污染的目的，其主要問題表現(xiàn)為：一是費率偏低：主要是排污收費標準偏低，費率未能真正體現(xiàn)企業(yè)邊際治理污染成本，企業(yè)寧愿選擇交排污費而不想去治理污染。二是收費額不足：主要體現(xiàn)在“贊”的強制性不如稅，單位拒絕交費現(xiàn)象比較普遍。三是收費成本高：每年用于監(jiān)測及維護其機構(gòu)的經(jīng)常性開支占很大比例。最后是征收對象設(shè)定不全面：排污費適合于大、中型污染源，對小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少適用，使對這部分污染源的漏征現(xiàn)象較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是粗放型生產(chǎn)，污染嚴重，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往規(guī)模小而分散，給環(huán)境管理帶來很多困難，很多地區(qū)的環(huán)境監(jiān)理部門難以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費工作，使征收的結(jié)果比應(yīng)該預(yù)期的來得低。

由于我國多元化的經(jīng)濟情況，不應(yīng)直接制定簡單、要求過高的標準，應(yīng)該將標準層次化，根據(jù)各地發(fā)展階段的不同，根據(jù)信息的不完全程度和執(zhí)行成本，制定多種不同層次的標準，結(jié)合在不同標準下的相對應(yīng)的收費制度，達到逐步降低污染程度，提高信息完全程度，以及建立和加強相關(guān)的機構(gòu)建設(shè)和相關(guān)的中介系統(tǒng)。

五、結(jié)語

在考慮制定我國的環(huán)保制度和政策時，需要綜合考慮各個層次的外部性收益，既要考慮本地的社會成本，也有考慮更大地區(qū)的社會成本；既要考慮短期收益，也要考慮長期收益；同時也要考慮推廣環(huán)保思想，推動對植樹等有利環(huán)境的運動，提供潔凈空氣、水等資源地區(qū)的補償。同時也要考慮我國仍然是發(fā)展中國家，對于治理污染也要采取循序漸進的方式，不斷根據(jù)實際情況的不同和發(fā)展應(yīng)用不同的制度和政策，達到逐步良好的治理效果。

參考文獻：

羅佳，西方排污收費理論的發(fā)展及其在我國的實踐，重慶工商大學學報(西部論壇)，2007，(2)

姚志勇等，環(huán)境經(jīng)濟學，北京：中國發(fā)展出版社，2002年