淺談如何節(jié)省農(nóng)村公路建設(shè)投資

張文楠

近幾年來，國家為了解決“三農(nóng)”問題，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予了大量的資金投入，特別在“十五”后期和“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)是國家投資的重點。國家將按照公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，地方政府匹配一定的資金，沿線受益群眾投工投勞的方式進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)。因此如何降低工程造價，使有限的投資用在刀刃上，尤為重要。近幾年，筆者有幸參與了大慶市農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，在實踐中總結(jié)出降低工程造價的幾種途徑僅供參考。

一、采取“因地制宜。就地取材”設(shè)計理念降低工程造價

火慶屬于非砂石地區(qū)，所需公路建筑材料均需外購，與砂石地區(qū)比公路建設(shè)成本較高，因此在公路路面結(jié)構(gòu)層設(shè)計上盡量利用當(dāng)?shù)刭Y源。自2003年國家實行通鄉(xiāng)公路建設(shè)起，大慶累計建成通鄉(xiāng)、村公路1800多公里，我們在設(shè)計上遵循：就地取材，以地產(chǎn)材料為主，盡量利用舊路的原則。按照這一原則通鄉(xiāng)公路面層主要采用瀝青混凝土路面，基層或底基層主要利用了天然風(fēng)沙、江砂、粉煤灰等材料。如：在杜爾伯特蒙古族自冶縣區(qū)域內(nèi)修建的通鄉(xiāng)公路底基層利用天然風(fēng)沙加16％的水泥固化(水泥穩(wěn)定土)；在肇州縣和肇源縣區(qū)域內(nèi)修建的通鄉(xiāng)公路基層主要利用級配碎石摻30％江砂，用6％的水泥固化；靠近市區(qū)的農(nóng)村公路基層主要利用發(fā)電廠排出的粉煤灰加水泥或白灰進(jìn)行固化。按照這一設(shè)計理念有效地節(jié)約了工程建設(shè)成本。

二、采取“最低評標(biāo)價法”進(jìn)行工程招標(biāo)降低工程造價

所謂的“最低評標(biāo)價法”就是工程評標(biāo)分兩個部分，一是對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查；二是對工程報價進(jìn)行評審。資格審查采取由評標(biāo)委員會進(jìn)行綜合打分，資格審查通過后方可進(jìn)行投標(biāo)報價。評標(biāo)委員會由省、市有關(guān)人員及從評標(biāo)專家?guī)斓拿麊沃须S機(jī)抽取的專家組成，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后，確定中標(biāo)單位。為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)或故意抬高標(biāo)價，由大慶市公路工程造價管理部門根據(jù)項目實際編制標(biāo)段最高限價，如果投標(biāo)人超出最高限價為廢標(biāo)，全部超出重新組織招投標(biāo)，如果未超出限價，報價最低者為中標(biāo)單位。使投標(biāo)單位在報價上進(jìn)行激烈地競爭，將多余的利潤讓出來從而降低工程造價。

三、采取“淡季”大宗材料集中招標(biāo)采購降低工程造價

東北地區(qū)受氣溫影響，公路施工主要集中在每年的4—10月份，其余時間為工程“淡季”。而“淡季”正是工程備料的有利時機(jī)，幾年來我們抓住了這個有利時機(jī)，在每年的1—3月份對工程所需的大宗材料進(jìn)行了集中招標(biāo)采購。此舉就是利用冬季鐵路運費下浮，材料出廠價偏低，春融前短途公路運輸便利等時機(jī)，達(dá)到了降低材料預(yù)算價的目的。三年共修建通鄉(xiāng)公路559.5公里，僅“淡季”集中招標(biāo)采購大宗材料累計節(jié)約資金3524萬元。

四、工程管理采用“實招”降低工程造價

為了有效地降低工程造價，抓住工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)非常重要。幾年來在農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中，我們采取了一些“實招”收到了較好效果。一是嚴(yán)格按照施工圖紙和工程招標(biāo)給定的工程量清單組織施工，工程現(xiàn)場管理人員不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證，即：工程管理現(xiàn)場實行“零簽證”。如果工程實施過程中，施工現(xiàn)場與設(shè)計不符需要進(jìn)行設(shè)計變更時，必須甲方單位、乙方單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位人員到現(xiàn)場共同研究確定，即：設(shè)計變更“四方審定”。有效遏制了工程造價的“人為膨脹”同時也杜絕了工程管理的不正之風(fēng)。二是科學(xué)安排、控制工期。工期長，施工資源投入就增加，建設(shè)成本就高，反之就減少，就降低。結(jié)合國家實施農(nóng)村公路建設(shè)政策機(jī)遇，大庚市政府通過發(fā)展銀行貸款提前啟動農(nóng)村公路建設(shè)；在工程實施上采取了“倒排工期、正推運行，階段控制、跟蹤催辦”的辦法，精心編制每個項目的施工組織設(shè)計，把每道工序控制到具體日期，并以此跟蹤催辦。項目管理部門按照工程進(jìn)度考核施工單位，促使施工單位提高施工的科技含量和機(jī)械化水平，加快施工進(jìn)度，保證各項工程按計劃工期推進(jìn)，增強(qiáng)了施工單位參與通鄉(xiāng)公路建設(shè)的主動性，使兩年工期一年完，降低了工程成本，節(jié)約了工程投資。

結(jié)束語：以上是我結(jié)合大慶地區(qū)實際對農(nóng)村公路建設(shè)節(jié)約資金的淺析，實際上農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用主要取決于農(nóng)村公路改造的原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如在改造原則上，可以適當(dāng)突破部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)降低公路等級、技術(shù)指標(biāo)，也可以首先解決通車，然后解決快捷；在改造標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)采用簡練、實用、有針對性及一階段施工圖設(shè)計等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，只有積極對待和認(rèn)真研究農(nóng)村公路改造的特點及規(guī)律，盡可能地在保證質(zhì)量前提下節(jié)約建設(shè)資金，才能使國家補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大效益，同時也能達(dá)到緩解地方政府配套資金的緊張壓力。