試論拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義和律師業(yè)務(wù)在該領(lǐng)域的拓展

金鳳華

摘 要 在當(dāng)今國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是深化改革重要環(huán)節(jié),本文分析了拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)戰(zhàn)略意義以及律師業(yè)務(wù)在該領(lǐng)域的拓展前景。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng) 戰(zhàn)略意義 律師業(yè)務(wù)

中圖分類號(hào):F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義

(一)拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重要的組成部分。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)過三十年的不懈努力,已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)。這對(duì)提升我國(guó)的綜合國(guó)力,提升我國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交舞臺(tái)的地位和影響力有很大的作用。尤其是在百年不遇的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)(僅就程度而言)的大背景下,我國(guó)廣闊的市場(chǎng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及其它發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)抵御國(guó)際金融危機(jī)的定海神針,中流砥柱。根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也同時(shí)需要不斷深化和發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革始于農(nóng)村,改革深化的方向也必然繼續(xù)向廣袤的農(nóng)村發(fā)展。改革的深化和成功的標(biāo)志也是農(nóng)村改革的最終成功。據(jù)此,深化改革還有很長(zhǎng)的路要走,還有很多的工作要做。其中建立農(nóng)村規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),就成為了深化改革最重要的環(huán)節(jié)和途徑之一,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

(二)拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。

以科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)今后深化改革的基本國(guó)策的提出,是今后很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期的指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)階段的中心任務(wù)和目標(biāo)就是在目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng),以達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)近九億農(nóng)村人口和占據(jù)全國(guó)70%以上的農(nóng)村資源,有無限的發(fā)展空間,“三?！弊匀痪统闪酥刂兄?。這天地?zé)o垠之資源,自然也就成了我國(guó)現(xiàn)階段改革思路的重點(diǎn)。因此,黨中央、國(guó)務(wù)院在制定重大國(guó)策的時(shí)候始終把農(nóng)村工作作為黨和政府的工作重心。深化改革和農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)就成為改革最終成敗的分水嶺和試金石,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也就成了深化農(nóng)村改革的必經(jīng)之路,是不可以取代或者逾越的環(huán)節(jié),有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的中流砥柱,是抵御國(guó)際金融危機(jī)的定海神針,是基本國(guó)策,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹到底。

拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上說是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署和具體政策。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正處在風(fēng)雨飄搖的窘困狀態(tài)中。而中國(guó)經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革之成果則一枝獨(dú)秀,成為發(fā)展中國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的希望所在。擴(kuò)大內(nèi)需無疑將成為我們抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效法寶之一。

根據(jù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”理論,擴(kuò)大內(nèi)需必將成為“三駕馬車”的龍頭,具有舉足輕重的地位。據(jù)相關(guān)資料顯示,在國(guó)外,一般國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在70%-80%左右;發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在80%以上;而美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要超過85%。我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則不超過60%。在我國(guó)農(nóng)村,根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)資料顯示其消費(fèi)值約占全國(guó)國(guó)民消費(fèi)的1/3,換算成對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,約在20%以下。我國(guó)目前有9億農(nóng)村人口,有約2.5億農(nóng)戶,89970個(gè)自然村。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年三季度統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)農(nóng)村人均年現(xiàn)金收入為3971元。從以上數(shù)據(jù)可知,拉動(dòng)內(nèi)需,尤其是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),必將是目前全球最大的潛在消費(fèi)市場(chǎng),其發(fā)展空間和想象空間很大。中央、國(guó)務(wù)院對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重大決策也就是在此歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。因此可以說這是國(guó)家的重大決策、是基本國(guó)策,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹到底。

(四)黨的十七屆三中全會(huì)提出到2020年“農(nóng)村人均收入比2008年翻一番,消費(fèi)水平大幅度提升,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”,這是農(nóng)村改革的基本目標(biāo)之一。

2008年11月溫總理主持國(guó)務(wù)院國(guó)常會(huì),研究進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施中關(guān)注“民生”,關(guān)注“三農(nóng)”的比例很大。去年12月中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,確立2009年農(nóng)村工作的首要任務(wù)是“保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。2009年中央1號(hào)文件六次鎖定“三農(nóng)”問題,提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民增收的28條措施。2009年4月22日國(guó)務(wù)院國(guó)常會(huì)研究農(nóng)民增收政策,僅用于農(nóng)村教育和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資安排資金達(dá)650億元人民幣。為此,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與中央、國(guó)務(wù)院的一系列關(guān)于農(nóng)村改革、投資及其穩(wěn)定農(nóng)村,促進(jìn)增長(zhǎng)、增收,惠農(nóng)政策及其民生工程結(jié)合起來,并且形成互動(dòng)、聯(lián)動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展。

二、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模、覆蓋性及其基本模式

(一)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大,具有全方位性質(zhì)。

在我國(guó),無論是農(nóng)村人口還是自然資源的比重,都占據(jù)了我國(guó)人口、自然資源的2/3以上。其時(shí)間和空間的無限性,自然會(huì)給我國(guó)的改革帶來無限的想象力。以“家電下鄉(xiāng)”為例,假如我國(guó)2.5億農(nóng)戶戶均增加1000元人民幣消費(fèi),其消費(fèi)額將達(dá)到2500億元人民幣。若農(nóng)村住房規(guī)劃、改革和建設(shè),假設(shè)1/3農(nóng)戶戶均投資5萬元用于住房建設(shè),其投資消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到41500億元人民幣。而這4萬多億元的消費(fèi)又將帶動(dòng)相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、建材、運(yùn)輸、物流、農(nóng)民就業(yè)等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),這看起來無異于天文數(shù)字,然其對(duì)于農(nóng)村整體消費(fèi)市場(chǎng)而言也不過是農(nóng)村消費(fèi)的冰山一角,其規(guī)模從中可窺一斑。

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的建立,其覆蓋性幾乎可以達(dá)到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。此間的廣泛性、無限性、全方位的特點(diǎn),用最通俗的語言形容:城市有什么,農(nóng)村就應(yīng)當(dāng)有什么;城市需要什么,農(nóng)村也自然需要什么;城市沒有的,農(nóng)村可以給城市無限量地補(bǔ)充。

(二)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基本模式。

1.從農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)代規(guī)?；?jīng)營(yíng);訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展;農(nóng)村中小企業(yè)的資本運(yùn)作和資產(chǎn)重組及其產(chǎn)品的升級(jí)換代;農(nóng)村融資,引進(jìn)外資及其合資、合作的深化,為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)提供了更廣闊的空間。

2.農(nóng)村基本生產(chǎn)資料、工具、機(jī)械設(shè)備的更新、換代和升級(jí)的迫切性需求。該部分需求是與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革同步的,也是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生革命性變革的迫切需求。我們的管理層應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握這一巨大的社會(huì)需求;律師行業(yè)、律師協(xié)會(huì)、法律服務(wù)工作者亦應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握這一巨大的社會(huì)需求。

3.農(nóng)村資源的全方位開發(fā)利用。包括基本農(nóng)田的重新規(guī)劃、設(shè)計(jì);農(nóng)業(yè)種子的優(yōu)選、優(yōu)育和科技知識(shí)的普及推廣;農(nóng)村水源、灘涂、荒山、荒坡、山地、林地、草原、沙源、土產(chǎn)、特產(chǎn)、礦藏等資源的開發(fā)利用及其產(chǎn)品的升級(jí)等前景廣闊。

4.農(nóng)村環(huán)境改造、空氣和水污染的治理、住房改革的投

入對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的影響空間巨大。

5.農(nóng)村戶籍改革和教育的投入對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的影響空間巨大。

6.農(nóng)村能源改革的投入和升級(jí)及其清潔能源的推廣、使用迫在眉睫。

7.對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)再次創(chuàng)業(yè)的支持,包括項(xiàng)目支持、資金支持、政策支持、科技支持和法律支持等。

此外農(nóng)村金融改革、農(nóng)村道路交通的投資建設(shè),農(nóng)村IT市場(chǎng)的開發(fā)、完善以及農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療體制的構(gòu)建等等都給律師行業(yè)預(yù)留了無限的拓展空間。

三、律師行業(yè)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)提供服務(wù)的基本模型

(一)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同維權(quán)方面的律師服務(wù)。

這主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具的升級(jí)、換代,訂單農(nóng)業(yè)的推廣實(shí)施,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合資、合作、資源利用、承包租賃和農(nóng)林產(chǎn)品、土特產(chǎn)品深加工等行業(yè)的合同行為。該部分法律服務(wù)工作要緊緊現(xiàn)行的法律法規(guī)為基本依據(jù),包括《合同法》、《土地法》,《環(huán)保、資源法》,《民事訴訟法》等基本法律維權(quán)。該部分法律維權(quán)目前主要分四步走。

其一是項(xiàng)目的提出,合作意向的產(chǎn)生階段的法律支持。

該部分法律支持的主要工作包括項(xiàng)目論證,可行性分析、投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的周期分析、投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估和防范等方面的工作。

其二是合同的簽定階段的法律支持。該部分的法律服務(wù)工作與律師傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的法律顧問工作基本相同,但應(yīng)有所側(cè)重。

第三是合同實(shí)施階段的跟蹤服務(wù)。該部分工作是法律顧問工作的細(xì)化和深入。

第四是出現(xiàn)糾紛階段的合同修改、補(bǔ)充、完善;糾紛的協(xié)商、調(diào)處和訴訟的準(zhǔn)備以及最終訴訟階段的證據(jù)的收集、保全等訴訟維權(quán)工作。

(二)涉及農(nóng)業(yè)資源的再開發(fā)、利用等投資、合資、合作行為的維權(quán)保護(hù)。

該方面的工作特點(diǎn)是項(xiàng)目時(shí)間跨度大, 投資規(guī)模較大,項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng),短期效益不明顯,長(zhǎng)遠(yuǎn)效益突出等。該方面的法律支持要緊緊圍繞中央關(guān)于農(nóng)村土地、資源開發(fā)的系列政策和國(guó)務(wù)院的系列行政法規(guī)為基本法律依據(jù)。其中項(xiàng)目的提出、申請(qǐng)、論證、可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防范以及環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等前期要素就顯得十分重要和突出了。一般而言,凡類似的項(xiàng)目,政府方面都是高度重視和支持的。律師的法律支持主要是做好政府的參謀,同時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)事人做好前期工作和項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。

(三)涉及拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)還主要包括農(nóng)村教育改革,農(nóng)村環(huán)境治理、整頓、衛(wèi)生、住房改革及其投資,農(nóng)村能源的開發(fā)利用、投資及其手機(jī)、家電、電腦等家電、電器消費(fèi)的維權(quán)保護(hù)。

其中關(guān)于農(nóng)村戶籍改革、農(nóng)村教育改革和投入,衛(wèi)生、農(nóng)村住房改革和投資行為及其農(nóng)村能源的改造、清潔能源的技術(shù)改造、推廣和相關(guān)技術(shù)設(shè)備的支持要重點(diǎn)關(guān)注,適時(shí)提出法律意見,提出項(xiàng)目論證、推廣的法律依據(jù)和政策依據(jù)。而農(nóng)村家電消費(fèi)的推廣,政策扶持和普及,則主要以消法等系列法律、法規(guī)為維權(quán)的基本支持。

四、律師協(xié)會(huì)在為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)法律服務(wù)工作中的行為模式探討

(一)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)和拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的基本政策的深入貫徹實(shí)施,給律師行業(yè)帶來了全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

雖然我國(guó)的傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)在過去的工作中同樣涉及許多相關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的題材諸,如征地補(bǔ)償、動(dòng)遷、合同等方面的工作。但是如今情形有了不同。在黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)村深化改革、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè),全方位拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)作為保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的基本國(guó)策提出以來,作為抵御全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)的新的改革戰(zhàn)略提出以來,也給律師業(yè)提出了新的課題。同時(shí)也是律師業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)向縱深發(fā)展的制高點(diǎn)。因此作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保障的法律服務(wù)體系,全國(guó)律師協(xié)會(huì)及其律師隊(duì)伍,要深入研究,勇于實(shí)踐,不斷總結(jié),抓住機(jī)遇,研究規(guī)律,主動(dòng)服務(wù),超前服務(wù);誰在這方面工作做的好,做得細(xì),做得多;誰在這方面的研究有理論,有實(shí)踐,有心得;誰在這方面能打破常規(guī),大膽運(yùn)作,勇于探索,誰就有可能搶先占領(lǐng)這塊高地,誰就有可能獲得較大的蛋糕份額,誰就有了話語權(quán)。為此,律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)的領(lǐng)頭羊的作用就顯得十分重要和突出了。全國(guó)律師協(xié)會(huì)、各地律師協(xié)會(huì)在這一偉大的變革中要敢為人先,要有所為。

(二)調(diào)查研究該新興市場(chǎng)的所有環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)、規(guī)律。

可以先行探討、實(shí)踐,以點(diǎn)帶面。各地的律師協(xié)會(huì)要有統(tǒng)籌規(guī)劃的思想意識(shí),要有一盤棋的運(yùn)籌能力,要有整體的理念和系統(tǒng)論的方法。在設(shè)計(jì)服務(wù)規(guī)劃,研究服務(wù)細(xì)節(jié),總結(jié)服務(wù)規(guī)律過程中,要緊密結(jié)合國(guó)家高層的方針政策,要與全國(guó)律師協(xié)會(huì)、省協(xié)會(huì)的總體工作安排相掛鉤,同時(shí)與本地區(qū)律師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)一致。在橫向方面也要同其它律師協(xié)會(huì)互相協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。不斷總結(jié)提高,按律操作,力爭(zhēng)在律師業(yè)為農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的服務(wù)過程中有所建樹。

(三)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、抵御國(guó)際金融危機(jī)和拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)方面要有前瞻性、指導(dǎo)性,主動(dòng)走出去,占領(lǐng)該廣闊市場(chǎng)。

其中擴(kuò)大非訴業(yè)務(wù)領(lǐng)域,使服務(wù)的層次不斷提升和深化。要做到這一點(diǎn)首先要有理論的高度,要有思想層面的高度。這就要求我們強(qiáng)化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的基本理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì),要學(xué)深、學(xué)透,深刻理解并且深入落實(shí)到具體的法律服務(wù)工作中去。同時(shí)在思想意識(shí)、政治意識(shí)提高的基礎(chǔ)上還要對(duì)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)進(jìn)行梳理,適時(shí)開展必要的培訓(xùn)和強(qiáng)化學(xué)習(xí),有條件的地區(qū)業(yè)可以編纂通俗、實(shí)用,便于隨時(shí)查閱、使用的工具書、小冊(cè)子,作為普及讀物有計(jì)劃地發(fā)放給基層單位和農(nóng)村的 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。也可以根據(jù)具體情況將各地(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的法律服務(wù)所等基層法律工作者組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)進(jìn)行必要的 思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

(四)政府法律顧問團(tuán)、專家組在“拉動(dòng)”服務(wù)中的模式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體。

過去我們的政府法律顧問團(tuán)和律協(xié)專家組的工作多停留在縣(區(qū))級(jí)以上的案桌研究分析層面和城市工作層面。建議在“拉動(dòng)”戰(zhàn)略服務(wù)中要深入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,專家組要深入到村、企業(yè)。在這一層面將會(huì)有做不完的工作,也將會(huì)創(chuàng)造前所未有的業(yè)績(jī)。此項(xiàng)工作的規(guī)劃、安排和組織實(shí)施也只有律師協(xié)會(huì)堪當(dāng)重任。

綜上,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)并且為此提供廣泛、深入的法律服務(wù),在深化改革和抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊方面不僅僅是簡(jiǎn)單的法律服務(wù)問題,它在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)方面是個(gè)大課題。同時(shí)也為我們律師業(yè)務(wù)的全方位拓展提供了前所未有的廣闊天地和舞臺(tái),我們面臨的既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。望全國(guó)同業(yè)抓住機(jī)遇,迎難而上,不辱使命。

注:本文援引了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、證券報(bào)等相關(guān)公開信息和數(shù)據(jù)。

(作者單位:吉林易金律師事務(wù)所)