中國：提高出口信用保險覆蓋率

盧小平

商務(wù)部：加大出口信用保險

溫家寶總理在2009年3月《政府工作報告》中強調(diào)努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長時，明確要求“擴大出口信用保險覆蓋面”。今年5月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署進一步穩(wěn)定外需的政策措施，把完善出口信用保險政策，作為穩(wěn)定外需的六項重要政策措施之一。并提出了具體的政策安排，這就是：提高出口信用保險覆蓋率，今年安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億美元；降低保險費率；建立和完善出口信用保險財政風險補償機制；落實大型成套設(shè)備出口融資保險專項資金安排。由國務(wù)院常務(wù)會議確定，把完善出口信用保險政策作為當前我國進一步穩(wěn)定外需政策措施首先安排，這是我國出口信用保險發(fā)展史上的第一次，是中國出口信用保險公司政策性職能的突出體現(xiàn)。

6月3日，全國出口信用保險工作會議在京召開。會議由商務(wù)部與中國出口信用保險公司(簡稱“中國信保”)聯(lián)合舉辦，主要是貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，分析當前對外貿(mào)易形勢，部署下一階段對外貿(mào)易和出口信用保險工作。商務(wù)部副部長鐘山出席了會議并講話。中國信?？偨?jīng)理王毅對信用保險工作做了具體部署。

鐘山要求，各地各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，正確認識對外貿(mào)易對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，正確認識穩(wěn)外需對保增長工作的重要作用。要抓住當前影響經(jīng)濟增長的主要矛盾。正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系，立足擴大內(nèi)需，千方百計穩(wěn)定外需，通過穩(wěn)定外需拉動消費，帶動投資，擴大就業(yè)。推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

鐘山指出，當前我國對外貿(mào)易面臨前所未有的困難，上半年負增長已成定局，短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)的難度加大，下半年外貿(mào)形勢仍然不容樂觀。黨中央國務(wù)院對外貿(mào)工作高度重視，積極研究出臺了一系列保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，為我們今年工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。各地各部門要將思想和工作統(tǒng)一到中央的部署上來，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，重點促進優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力保持我國出口產(chǎn)品在國際市場的份額。

鐘山指出，出口信用保險是世貿(mào)組織允許的貿(mào)易促進措施。要高度重視出口信用保險對外貿(mào)發(fā)展的積極作用，用足用好出口信用保險政策，幫助企業(yè)控制出口收匯風險，增強企業(yè)出口信心；推動貿(mào)易融資便利化，切實緩解企業(yè)融資難；降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高出口綜合競爭能力。

鐘山強調(diào)，要加大出口信用保險工作力度，切實提高出口信用保險覆蓋率，進一步降低保費費率，完善出口信用保險風險補償機制，重點落實2009年短期出口信用保險承保840億美元任務(wù)和大型成套設(shè)備出口融資專項安排。各地各部門要深刻領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神，加大對出口信用保險政策宣傳和培訓工作力度；繼續(xù)完善出口信用保險部門協(xié)作機制建設(shè)，調(diào)動地方和中介組織參與的積極性，形成橫向合作、縱向聯(lián)動的工作局面：進一步增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為企業(yè)爭取利益，讓企業(yè)感受實實在在的好處。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅6月15日表示，我國正在通過完善出口信用保險政策，減少金融危機對我國外貿(mào)的影響。相關(guān)部門準備進一步降低保險費率，擬下調(diào)30％左右，降低到不超過0.45％。

姚堅在當天舉行的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上說，當前出口下滑既有外需減少的原因，也有金融危機導致企業(yè)經(jīng)營風險加大，有單“不敢接、不愿接、無力接”的問題。

他介紹說，這次出臺的出口信用保險政策，將把今年短期出口信用保險承保規(guī)模由上年的432億美元提高到840億美元，使出口信用保險覆蓋率由目前的6.5％提高到約15％；進一步降低保險費率，擬下調(diào)30％左右，降低到不超過0.45％；鼓勵金融機構(gòu)以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式支持出口企業(yè)融資。

中國信保：穩(wěn)定外需

金融危機爆發(fā)以來，由于美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體市場嚴重萎縮，經(jīng)濟景氣與信心指數(shù)迅速走低，國際經(jīng)濟特別是貿(mào)易市場，出現(xiàn)了歷史上前所未有的低迷狀態(tài)。國際貿(mào)易量也大幅度下降，一些國家、行業(yè)和企業(yè)流動性不足，經(jīng)營困難。企業(yè)破產(chǎn)、倒閉急劇增加，嚴重影響著我國出口企業(yè)的生存與安全。與此同時，世界大多數(shù)商業(yè)出口信用保險機構(gòu)，調(diào)低了主要貿(mào)易國的主權(quán)評級。提高信用風險級別，收緊信用交易額度，提高保險費率，壓縮了國際貿(mào)易的信用空間，而各國官方出口信用保險機構(gòu)在政府的支持下，紛紛加大了對本國出口貿(mào)易的支持力度。中國信保作為我國惟一的政策性保險機構(gòu)，積極貫徹國務(wù)院關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的要求，為保障我國企業(yè)的出口收匯安全，保持和擴大企業(yè)出口能力，提高出口企業(yè)的國際市場應(yīng)對能力，果斷作出了“抓住機遇，積極應(yīng)對”的決定，迅速調(diào)整了業(yè)務(wù)策略，制定了積極的應(yīng)對措施。

國務(wù)院關(guān)于完善出口信用保險的政策措施出臺后，中國信保高度重視。第一時間學習傳達和貫徹落實國務(wù)院會議精神，要求全系統(tǒng)緊急行動起來，堅定信心，迎難而上，勇?lián)熑?，不辱使命，充分發(fā)揮政策性出口信用保險機構(gòu)的作用。目前，短期出口信用保險承保任務(wù)已經(jīng)全部分解落實到公司各地營業(yè)機構(gòu)，配套出臺了有關(guān)承保、理賠、追償、資信服務(wù)、風險控制、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等一系列業(yè)務(wù)支持方案，在組織領(lǐng)導、考核激勵、人力資源配置和營銷宣傳等方面也已經(jīng)采取了有力的保障措施。6月3日，中國信保與商務(wù)部聯(lián)合召開了全國出口信用保險工作會議，對各項工作進行了全面安排和部署。6月5日。專門召開了全體員工動員誓師大會。中國信?？偨?jīng)理王毅表示，國家利益高于一切，國家責任重于泰山，中國信保將全力以赴，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，勇?lián)熑危蝗枋姑?，竭盡全力完成擴大出口信用保險覆蓋面的目標任務(wù)，為“穩(wěn)外貿(mào)，促增長，保就業(yè)”做出應(yīng)有的貢獻。

為了貫徹國務(wù)院會議精神，中國信保打破常規(guī)，創(chuàng)新舉措，采取了一系列有力措施。在擴大短期出口信用保險承保規(guī)模方面：一是加大承保力度。創(chuàng)新承保模式，進一步簡化操作，提高承保效率。依照國家政策導向，進一步滿足機電、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、輕工、紡織和服裝、化工醫(yī)藥和高新技術(shù)等行業(yè)的投保需求。二是進一步下調(diào)費率。短期險費率在2008年基礎(chǔ)上進一步下調(diào)，從而進一步降低投保企業(yè)直接成本，引導企業(yè)積極投保，促進企業(yè)擴大出口。三是提供更加全面的保前、保后服務(wù)。提高資信調(diào)查、定損核賠等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作效率，快速響應(yīng)市場需求，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。加強商賬追收服務(wù)，幫助企業(yè)化解出口收匯風險、減少損失。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，及時發(fā)布重點行業(yè)、重大買家的風險預(yù)警信息，為出口企業(yè)提供

風險指引，合理規(guī)避風險。四是創(chuàng)新產(chǎn)品，改善服務(wù)。積極研發(fā)銀行保單產(chǎn)品，完善中小企業(yè)保單，推行集約承保模式，便利廣大中小企業(yè)獲得出口信用保險服務(wù)。五是加大與銀行的合作力度。充分發(fā)揮出口信用保險保單融資功能，便利出口企業(yè)貿(mào)易融資，緩解企業(yè)資金壓力。六是統(tǒng)籌調(diào)配資源。加大資源向短期出口信用保險的傾斜力度，成立專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，實施有效的考核激勵政策，加強對短期出口信用保險服務(wù)與促進企業(yè)出口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高決策與執(zhí)行能力，提高市場反應(yīng)能力，迅速調(diào)整了人力資源配置，充實了承保、理賠、追償和基層展業(yè)團隊力量，提升了專業(yè)服務(wù)水平。七是加強與各級商務(wù)部門的溝通協(xié)作。主動與各級商務(wù)部門建立定期會商機制，共同研究支持各地外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的措施。八是擴大營銷宣傳。加強與各級政府部門、中介機構(gòu)、核心媒體的合作，多層次、多渠道加大出口信用保險的宣傳、培訓、推廣。

國家大型成套設(shè)備出口融資保險專項資金安排，是國務(wù)院確定的又一項保障和支持我國資本性貨物與服務(wù)出口的重要措施，是運用出口信用保險這一有效的金融工具，調(diào)動商業(yè)資金，拉動我國加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口的有效手段。為此，中國信保堅決貫徹落實國家的產(chǎn)業(yè)政策和要求，迅速推出了多項措施：一是完善了相關(guān)項目的受理條件、風險控制措施；二是積極跟進項目的進展情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決簽約及融資方面的困難及問題。三是加強與項目相關(guān)的融資銀行的合作，推動項目融資進程。四是密切跟蹤一批重點大型成套設(shè)備出口項目，為這些項目提供出口信用保險保障，提高大型成套設(shè)備出口的抗風險能力。

上海信保：平均費率再降50％

6月1 8日，上海閔行區(qū)政府與中國信保上海分公司簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該協(xié)議旨在解決出口下降、外貿(mào)出口企業(yè)有訂單卻“不敢接、不愿接、無力接”的問題。同時，中國信保上海分公司將一年內(nèi)短期出口信用保險的平均費率在中央宣布下降30％的基礎(chǔ)上，再下降50％。

“今年在中國信保上海分公司投保的企業(yè)，平均相當于在去年費率的基礎(chǔ)上下降了65％，只有去年的35％——費率約為0.225％?！碑斎丈虾Ｊ袑ν饨?jīng)濟貿(mào)易委員會有關(guān)負責人向閔行區(qū)的外貿(mào)企業(yè)宣布了這項折上折政策。

據(jù)有關(guān)人士介紹，截至2008年底，我國出口信用保險對一般貿(mào)易出口額的覆蓋率不到7％，對全口徑出口額的覆蓋率僅為3.2％。中國信保作為我國惟一承辦政策性信用保險業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，2008年所承保的保額，約占全國可承包貿(mào)易額的2％，而西方國家約為20％。

所以在5月27日的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定的六項進一步穩(wěn)定外需政策措施中，第一條就是完善出口信用保險政策，提高出口信用保險的覆蓋率。實質(zhì)措施就是今年安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億美元，該規(guī)模去年為432億美元：并落實1000億美元大型成套設(shè)備出口融資保險專項資金安排。

據(jù)中國信保有關(guān)人士透露，840億美元的額度已經(jīng)被幾個貿(mào)易大省“瓜分”完畢，其中上海為57億，江蘇100多億，浙江110多億，廣東200多億。

中國信保資本來源為出口信用保險風險基金，由國家財政預(yù)算安排。所以在商務(wù)部、財政部與中國信保的協(xié)調(diào)中，多方認為中國信保費率仍有下降的空間，最后財政部決定，短期出口信用保險的平均費率在2008年基礎(chǔ)上下降30％，由0.65％降低到不高于0.45％，即同樣一張保單今年的平均費率打七折。

上海正是在打七折基礎(chǔ)上再打五折，最后平均費率只有去年的35％，但這只是平均費率，還是會根據(jù)交易的風險大小不同，降幅有所不同。保險公司的費率制定依照大數(shù)法則，出口信用保險就是因為投保少而費率居高不下。

據(jù)介紹，中國信保設(shè)定費率考慮付款期限、國家和地區(qū)、商家資信狀況，還有付款方式等，比如到烏克蘭、俄羅斯因為有20％的高利潤，費率在千分之五，到歐美只有一兩個點的薄利。費率就會低一些。

實際上，國際上許多信用保險機構(gòu)均調(diào)高了費率，因為目前國際貿(mào)易處于高風險時期，國際再保機構(gòu)普遍調(diào)升再保費率，致使信用保險機構(gòu)面臨費率上漲的壓力。中國信保盡管身為政策性機構(gòu)，經(jīng)營上也面臨控制風險的壓力。有關(guān)人士認為：“中信保每年都虧損，雖然現(xiàn)在又降價了，但是帶來了放大效應(yīng)，虧一個億帶來50億的外貿(mào)出口，就達到了四兩撥千斤的效果。”