我國西部地區(qū)農(nóng)民收入狀況分析

國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司　　宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促就業(yè)”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。對于西部地區(qū)的發(fā)展來說，如何有效促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小與其他地區(qū)的差距，是擴(kuò)大其消費(fèi)需求、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。對此，有必要系統(tǒng)梳理西部地區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，摸清家底、找準(zhǔn)問題，為下一步發(fā)展理清思路。

一、西部地區(qū)農(nóng)民收入變化特點(diǎn)

(一)西部大開發(fā)以來農(nóng)民收入增幅加快

從2000年到2008年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部各省區(qū)農(nóng)民人均純收入增長速度逐漸加快，2007、2008年幾乎所有省區(qū)名義增速都超過10％，增速最快的重慶市2007年更是達(dá)到22.1％。2008年，除廣西、青海、西藏和新疆外，有8省(區(qū)、市)農(nóng)民人均純收入增速超過了全國平均水平(15.0％)，其中，貴州、內(nèi)蒙古和云南三省區(qū)增幅都達(dá)到17.8％，陜西為18，6％。2000-2008年西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入從1661元增加到3560元，年均增長10.0％，略高于同期全國平均增速(9.8％)。

(二)工資性和轉(zhuǎn)移性收入所占比重加大，部分地區(qū)家庭經(jīng)營收入增長成為新亮點(diǎn)

家庭經(jīng)營收入依然是西部地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，但比重在不斷下降。2000年，家庭經(jīng)營收入占西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入71.2％，到2007年降至60.5％。與此同時，工資性收入所占比重逐漸上升，2000年為23.5％，2007年增加到31.2％。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入所占比重也在擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移性收入所占比重(6％)高于全國平均水平(5.3％)。

在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的一些地區(qū)，如重慶、內(nèi)蒙古，家庭經(jīng)營收入在2007、2008年都有較大幅度增長。重慶市農(nóng)民家庭經(jīng)營收入2007、2008年分別增長22.9％、21.5％。2008年這項收入增長15％以上的還有內(nèi)蒙古和西藏，2007年則覆蓋了廣西、貴州、內(nèi)蒙、四川和西藏。如果說2007年的增長得益于農(nóng)產(chǎn)品價格的整體上漲，2008年重慶和內(nèi)蒙古的強(qiáng)勁增勢則可以在一定程度說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入作為農(nóng)民增收的重要來源還是大有文章可做。

(三)西部地區(qū)農(nóng)民收入與其他地區(qū)的差距依然在擴(kuò)大

盡管這兩年增速加快，但與全國其他地區(qū)相比，收入差距依然明顯。2008年，全國農(nóng)民人均純收入4761元，而西部12個省區(qū)沒有一個達(dá)到全國平均水平，最高的內(nèi)蒙古為4656元，最低的甘肅僅為2724元。與中部、東北和東部地區(qū)相比，從以往年份看絕對差距的擴(kuò)大趨勢更為明顯。以中西部相比為例，2005年，兩個地區(qū)的農(nóng)民人均純收入之差為577.7元，到了2007年，它們之間的差值上升到了816元。而東西部2007年的差值更是達(dá)2826.6元。

(四)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡狀況突出

一是西藏、云南發(fā)展勢頭良好，內(nèi)蒙古、重慶、四川繼續(xù)領(lǐng)跑西部。1998年，內(nèi)蒙古、四川和重慶農(nóng)民人均純收人位于西部12省(區(qū)、市)前5名，西藏、云南則分別位居倒數(shù)1、3名。10年來，西藏、云南發(fā)展勢頭良好，尤其是西藏，年均增速接近10％。2008年，西藏農(nóng)民人均純收入已從原來的西部第12位上升到第7位，云南也從第10位上升到第9位?；A(chǔ)較好的內(nèi)蒙古、重慶和四川持續(xù)保持較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，平均增長速度都超過8.5％，2008年這3個省(區(qū)、市)的農(nóng)民收入位居西部前3位，且已接近全國平均水平。

二是甘肅、貴州追趕速度偏慢，廣西原有優(yōu)勢日趨弱化。1998年，廣西的農(nóng)民人均純收入曾經(jīng)在西部省區(qū)中排名第2，僅比全國平均水平低90元。在10年的發(fā)展中，年均增速僅為6.47％，在西部地區(qū)中增速最慢。2008年其農(nóng)民收入水平為3690元，在西部排名降為第4，比全國平均水平低將近1100元。發(fā)展較慢的還有基礎(chǔ)本來就比較薄弱的甘肅、貴州等省，它們的年均增速都在7.7％以下，非但沒能實(shí)現(xiàn)追趕，與較好省份的差距日漸加大。2008年，農(nóng)民收入最低的甘肅省，人均純收入2723元，僅為內(nèi)蒙古的58％，比全國平均水平低2038元。

二、西部地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析

(一)西部地區(qū)農(nóng)民各分項收入普遍低于其他地區(qū)水平

從2007年的數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)農(nóng)民收入與全國其他地區(qū)相比差距是全方位的，工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入基本都低于其他地區(qū)。這一年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入3028元，而全國平均4140元，東部地區(qū)5855元，東西相差將近一倍。工資性收入東部地區(qū)2796元，西部地區(qū)僅944元；家庭經(jīng)營收入東部地區(qū)2518元，西部地區(qū)1832元。除了財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入略高于中部地區(qū)之外，其他各項收入都排在全國各大區(qū)域的最后一位。

(二)家庭經(jīng)營收入增長乏力是制約部分省區(qū)農(nóng)民增收的主要原因

從1998-2008年的年均增長率看，幾乎所有省(區(qū)、市)的農(nóng)民工資性收入增速都快于全國1998-2007年間的平均增長速度，外出務(wù)工等工資性收入的增長對于絕大部分省(區(qū)、市)的農(nóng)民收入增長速度的拉動作用都是積極的。但家庭經(jīng)營收入所反映出來的情形與我們一般所理解的狀況有所不同。一般認(rèn)為，外出務(wù)工收入是農(nóng)民增收的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入對農(nóng)民收入的拉動作用在弱化，所以往往會因此忽視家庭經(jīng)營收入在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。西部地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在過去十年的發(fā)展過程恰恰表明，所有發(fā)展得好的省(區(qū)、市)其家庭經(jīng)營收入都有一個持續(xù)、較強(qiáng)的增長；所有增長緩慢的后進(jìn)省份其家庭經(jīng)營收入都增長無力。西藏、重慶、內(nèi)蒙古、四川、云南和新疆等省(區(qū)、市)年均家庭經(jīng)營收入增長率都超過5％，高于全國平均水平；青海、寧夏、貴州、陜西、甘肅和廣西都低于5％，除寧夏外都遠(yuǎn)低于全國平均水平。其中，廣西在2004年以前主要增長來自工資性收入，家庭經(jīng)營收入1998年1499.8元，2004年僅為1365 3元，多數(shù)年份處于負(fù)增長或停滯不前狀態(tài)，2005年開始才有所恢復(fù)。甘肅、貴州這種類似局面也一直延續(xù)到2004年才開始得以緩解。

(三)轉(zhuǎn)移性收入客觀上拉大了收入差距

來自各級財政的轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入的增長發(fā)揮了一定的補(bǔ)充作用。但這種補(bǔ)充由于轉(zhuǎn)移支付的目的及操作方式的限制，在一定程度上反而進(jìn)一步拉大了區(qū)域間收入差距。從全國來看，西部地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入遠(yuǎn)低于東北和東部地區(qū)；從西部省份內(nèi)部看，農(nóng)民收入水平本已較高的內(nèi)蒙古、四川和重慶，轉(zhuǎn)移性收入水平也高于其他大多數(shù)省(區(qū)、市)。2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入516.8元，廣西175.元，兩者相差1.95倍。

(四)外出務(wù)工或家庭經(jīng)營都構(gòu)成

西部地區(qū)農(nóng)民增收的主要動力

在西部各省(區(qū)、市)中，2008年工資性收入占人均純收入比重最高的是重慶、四川和陜西，分別為42.78％、39.32％和39.18％；比重較低的是云南、內(nèi)蒙古和新疆，分別為19.9％、17.32％和12.07％。家庭經(jīng)營性收入占人均純收入的狀況恰好相反，新疆、云南和內(nèi)蒙古比重最高，陜西、四川和重慶最低。這6個省(區(qū)、市)中，內(nèi)蒙古、重慶、四川和新疆2008年農(nóng)民人均純收入都處于西部省區(qū)前6位；而且增長勢頭良好，內(nèi)蒙古、重慶、四川、云南和陜西1998-2008年均增數(shù)都超過全國平均水平。這些發(fā)展較好的省(區(qū)、市)不是單一地依賴外出務(wù)工或者單一依靠農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，而是結(jié)合自身的優(yōu)勢，因地制宜地依靠某種發(fā)展路徑。外出務(wù)工為主體的工資性收入或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的家庭經(jīng)營收入都可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較好發(fā)展以及農(nóng)民收入較快提高。

三、簡要結(jié)論及相關(guān)政策建議

經(jīng)過了一段時間的低迷和調(diào)整之后，近年來尤其是2007、2008年西部地區(qū)農(nóng)民收入較大幅度提高，增收效果明顯。有些省區(qū)能夠利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮外出務(wù)工或者農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的潛力，保證了家庭經(jīng)營收入乃至農(nóng)民人均純收入較快穩(wěn)定地增長。但是，與全國其他地區(qū)相比，差距依然很大，西部地區(qū)農(nóng)民增收任務(wù)相當(dāng)艱巨。有些省區(qū)因為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的落后延緩了發(fā)展步伐。針對西部相對落后省區(qū)農(nóng)民收入增長存在的問題，我們建議：

第一，強(qiáng)化對甘肅、貴州、寧夏等省區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支持，鼓勵因地制宜地發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)脆弱地區(qū)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，大力支持使用高效低價的節(jié)水灌溉模式，用科技支撐力量促進(jìn)西部省區(qū)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民家庭經(jīng)營的創(chuàng)收能力。

第二，加大西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)支持力度，著力打造促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，培育創(chuàng)業(yè)項目。探索“泛北部灣”、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“泛珠三角”等國際、國內(nèi)區(qū)域合作的發(fā)展平臺促進(jìn)農(nóng)民增收的有效機(jī)制，有效發(fā)揮西南沿海、沿邊和西北面向中亞的比較優(yōu)勢和區(qū)域帶動作用，著力改變一些省(區(qū)、市)農(nóng)民收入長期低迷的格局。

第三，大幅度增加中央對西部生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，改變地方財政配套能力不足的格局，盡快探討既有助于鼓勵積極性又不至于人為拉大區(qū)域差距的補(bǔ)償辦法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

此外，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的各項舉措，為內(nèi)蒙古、重慶、四川、西藏、新疆、云南、青海、陜西等發(fā)展勢頭較好省份的進(jìn)一步發(fā)展提供支持，為各民族省(區(qū))實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造堅強(qiáng)有力的條件。