口岸截獲白蟻分析及檢疫監(jiān)管建議

梁文靜　梁世全　劉敏良

【摘要】：近年來全國各口岸不斷有截獲白蟻的報(bào)道，筆者所在單位南海出入境檢驗(yàn)檢疫局也多次在口岸一線截獲多種類白蟻。白蟻尤其是國內(nèi)未見分布的白蟻種類一旦傳入并定殖我國，將會(huì)給整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。把好國門生物安全，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)義不容辭的職責(zé)。本文在介紹白蟻基本情況的基礎(chǔ)上，對近年來口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)截獲白蟻的情況進(jìn)行總結(jié)分析，提出加強(qiáng)檢疫監(jiān)管的有關(guān)建議。

1白蟻的基本介紹：

白蟻，節(jié)肢動(dòng)物，昆蟲綱，蜚蠊目（百度百科：原本為等翅目，2007年，等翅目撤銷，被歸入蜚蠊目），白蟻科。遍布于全世界歐、亞、非、澳、美等五大洲，主要分布在南、北緯度45°之間的熱帶和亞熱帶地區(qū)。全世界已知白蟻種類有3000余種，在我國40%的國土上，發(fā)現(xiàn)了300多種白蟻，常見的有十多種。

白蟻分為木棲性白蟻、土棲性白蟻和土木兩棲性三類，白蟻的營養(yǎng)物質(zhì)主要來源于植物和木材的纖維素和半纖維素。一個(gè)成熟蟻巢內(nèi)的白蟻少則幾萬只，多則幾百萬只，對農(nóng)作物、林木形成嚴(yán)重危害，甚至引起房屋倒塌、堤壩潰決、文物毀滅等，是一類危害極大的有害生物，被國際昆蟲生理生態(tài)研究中心（ICTOE）列為世界五大害蟲之一。

白蟻擁有超強(qiáng)的繁殖能力和環(huán)境適應(yīng)能力，可以隨貨物、運(yùn)輸工具等長距離傳播，傳入后如條件適宜能快速繁殖。提高口岸疫情防控能力是防止其入侵危害的重要手段。

2 口岸截獲白蟻情況分析

2.1 截獲白蟻頻次較多、來源地廣、品種不少。

南海九江口岸只是廣東省眾多二類口岸之一，2016年口岸進(jìn)出口量約25萬標(biāo)箱，橡膠木方是該口岸進(jìn)口大宗貨物之一，近幾年連續(xù)截獲活體白蟻。2013年從香港進(jìn)境的一個(gè)20尺集裝箱空箱內(nèi)殘留的三塊潮濕木方條中截獲南美乳白蟻（Coptotermes testaceus（Linnaeus）），2014年從一批香港進(jìn)境的廢物原料木質(zhì)包裝中截獲鏟頭堆砂白蟻（Cryptotermes declivis Tsai et Chen，1963）和鼻白蟻科（Rhinotermitidae），其中鏟頭堆砂白蟻為全國首次截獲，2016年首次在來自美國的胡桃木中截獲大量北美散白蟻（Reticulitermes flavipes），今年7月首次在進(jìn)口泰國橡膠木方中截獲東南亞乳白蟻（Coptotermes gestroi（Wasmann））。從全國范圍有公開報(bào)道的資料來看，口岸截獲白蟻也是頻頻發(fā)生，今年以來有，4月寧波口岸從非洲進(jìn)口的刺猬紫檀方料中截獲大量中間乳白蟻，6月張家港口岸從馬來西亞進(jìn)口的大輪原木中截獲大量大家白蟻，7月廣州機(jī)場口岸空運(yùn)集裝箱中截獲大量印巴乳白蟻，8月莆田口岸從安哥拉進(jìn)口的筒狀非洲楝原木中截獲麻頭砂白蟻，等等。從上述情況可見，口岸截獲白蟻頻次較多，截獲白蟻的來源地多、品種不少，這與白蟻強(qiáng)大的環(huán)境適應(yīng)和生存能力以及白蟻分布廣泛、種類多的特點(diǎn)密切相關(guān)。

2.2 截獲白蟻的貨物主要為木材及木質(zhì)包裝。

從南海九江口岸截獲白蟻的貨物來看，來源于原木、木方或者木質(zhì)包裝，而從公開報(bào)道的全國截獲白蟻的情況看，同樣如此，且以原木中截獲的占多，這與白蟻喜好木材纖維素的特點(diǎn)密切相關(guān)。當(dāng)然，白蟻強(qiáng)大的環(huán)境適應(yīng)能力，令其在非木質(zhì)環(huán)境同樣具有生存能力，今年廣州機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局截獲的印巴乳白蟻就是源于無木包裝的服裝類產(chǎn)品及所承載的集裝箱。

2.3 進(jìn)口貨物被白蟻為害的主要因素。

除去吸引白蟻的溫度、濕度及覓食條件外，進(jìn)口貨物截獲白蟻的因素主要包括：原木在裝運(yùn)前的檢疫查驗(yàn)不細(xì)致、檢疫除害處理不到位，甚至帶皮原木未經(jīng)有效檢疫除害處理即出具有關(guān)植物檢疫證書；木質(zhì)包裝未按照國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效檢疫處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)，或者加施IPPC的木質(zhì)包裝在反復(fù)使用過程中受潮、破塤并被二次感染；貨物存放場地檢疫隔離措施不足，被白蟻侵入，貨物裝柜時(shí)被連帶帶入，等等。

3 檢疫監(jiān)管建議

3.1 落實(shí)裝運(yùn)前植物檢疫、除害處理，嚴(yán)格證書審核。

為防控植物疫情隨貨物或運(yùn)輸工具傳播，對于木材、種子種苗、水果等植物或植物產(chǎn)品，國際通行的做法是要求輸出國有關(guān)機(jī)構(gòu)檢疫合格后或者檢疫除害處理合格后出具官方植物檢疫證書作為輸入國的口岸通關(guān)文件。鑒于進(jìn)口原木中截獲檢疫性有害生物的頻發(fā)，2001年原國家檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合海關(guān)總署、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布第2號(hào)公告，要求：進(jìn)口原木須附有輸出國家或地區(qū)官方檢疫部門出具的植物檢疫證書，證明不帶有中國關(guān)注的檢疫性有害生物或雙邊植物檢疫協(xié)定中規(guī)定的有害生物和土壤；進(jìn)口原木帶有樹皮的，應(yīng)當(dāng)在輸出國家或地區(qū)進(jìn)行有效的除害處理，并在植物檢疫證書中注明除害處理方法、使用藥劑、劑量、處理時(shí)間和溫度；進(jìn)口原木不帶樹皮的，應(yīng)在植物檢疫證書中作出聲明。

落實(shí)國外官方植物檢疫證書及裝運(yùn)前檢疫除害處理，需要進(jìn)口商、發(fā)貨人的配合，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一方面需要加大政策宣傳力度，讓相關(guān)各方廣為知曉、積極配合；另一方面受理報(bào)檢時(shí)要認(rèn)真審核官方植物檢疫證書，確保證書真實(shí)性，并關(guān)注證書上有關(guān)檢疫處理的內(nèi)容，對于進(jìn)口未能提供植物檢疫證書的、或者帶有樹皮的原木未進(jìn)行除害處理的，不準(zhǔn)入境。

3.2加強(qiáng)對木材、木包裝的口岸檢疫查驗(yàn)，提升查驗(yàn)人員專業(yè)水平。

口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對白蟻等害蟲的檢疫查驗(yàn)是嚴(yán)把國門生物安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對原木攜帶檢疫性害蟲風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對原木的檢疫查驗(yàn)力度，嚴(yán)格依據(jù)工作規(guī)范落實(shí)開柜、掏柜查驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施工廠卸柜全查。對于國際運(yùn)輸中被廣泛使用的木質(zhì)包裝，雖然國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號(hào)出版物《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》發(fā)布后，各國均加強(qiáng)了對木質(zhì)包裝的檢疫處理，但是口岸查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的無IPPC標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、瞞報(bào)木質(zhì)包裝以及雖加施IPPC標(biāo)識(shí)仍截獲害蟲等情況時(shí)有發(fā)生，因此，木質(zhì)包裝仍是口岸檢疫查驗(yàn)重點(diǎn)關(guān)注對象。

按照目前的技術(shù)水平，暫時(shí)還沒實(shí)現(xiàn)通過儀器設(shè)備檢測截獲的有效手段，檢疫把關(guān)主要通過開柜、掏箱后對貨物及集裝箱狀況的觀察，依賴于查驗(yàn)人員的專業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)積累以及工作的認(rèn)真細(xì)致。白蟻怕曬怕失水，活動(dòng)隱秘，不易發(fā)現(xiàn)，往往需要通過蛛絲馬跡去追蹤，需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累去分析判斷。如，2014年南海九江口岸從木質(zhì)包裝中截獲大量鏟頭堆砂白蟻，就是先從觀察到砂粒狀異物而引起警覺的，這些砂粒狀異物正是鏟頭堆砂白蟻的糞便，糞便從被蛀物的表面小孔推出來，落在下方物體上，集成砂堆形狀，是發(fā)現(xiàn)這類白蟻的一個(gè)重要依據(jù)。因此，提升口岸查驗(yàn)人員專業(yè)水平是加強(qiáng)檢疫把關(guān)的重要手段。

3.3 推進(jìn)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)，提升截獲能力和處理能力

鑒于疫情的復(fù)雜性、白蟻等害蟲的隱蔽性，口岸檢疫把關(guān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對口岸硬件條件、管理制度、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一線人員水平、實(shí)驗(yàn)室鑒定能力、發(fā)現(xiàn)疫情后的應(yīng)急處理能力等均有較高要求。而由于歷史原因，廣東口岸點(diǎn)多、規(guī)模參差不齊，一些口岸尤其是老口岸存在場地小、設(shè)備缺、處理弱等問題，一定程度上影響了檢疫把關(guān)的成效。

口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)，是國家質(zhì)檢總局推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)取得階段性成效后，進(jìn)一步探索新常態(tài)下增強(qiáng)動(dòng)植檢把關(guān)服務(wù)能力，有效保障國門生物安全，作出的又一項(xiàng)重要工作部署。廣東局今年以來全力推進(jìn)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)工作，明確了三年規(guī)劃和今年的主要工作計(jì)劃，將有力提升口岸對外來生物的截獲能力和處理能力。此外，參考水果、種子種苗、凍肉等敏感貨物的管理，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，必要時(shí)可考慮將進(jìn)口原木口岸適當(dāng)集約化，試行原木進(jìn)口指定口岸管理，加大人力物力配置，管控疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)和檢疫處理安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4充分利用疫情數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升口岸通關(guān)便利化水平。

進(jìn)一步規(guī)范口岸截獲疫情信息錄入，確保信息完整、準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，充分利用檢科院疫情系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)分析研究，對來源國、貨物品名、害蟲類別等分類統(tǒng)計(jì)，針對截獲疫情突出的貨物，研究制定加強(qiáng)檢疫監(jiān)管的措施，必要時(shí)發(fā)布警示通報(bào)。對于輸出國檢疫部門已經(jīng)出具植物檢疫證書的進(jìn)口貨物，經(jīng)入境口岸檢驗(yàn)檢疫仍發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的，由國家質(zhì)檢總局向輸出國通報(bào)，連續(xù)多次發(fā)現(xiàn)問題的，暫停接受該檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢疫證書，直到其采取措施并符合中方檢疫要求為止。對于較少截獲疫情的來源國家和貨物，可以考慮進(jìn)一步減少口岸查驗(yàn)比例，提升口岸通關(guān)效率。