關(guān)于強化過程監(jiān)督，提高效能監(jiān)察綜合效益的思考

摘要:文章通過闡述企業(yè)效能監(jiān)察的優(yōu)勢作用以及始終效能監(jiān)察的思路、具體措施,細(xì)致論述了通過強化過程監(jiān)督,提高企業(yè)效能監(jiān)察綜合效益的方法。

關(guān)鍵詞:過程監(jiān)督;效能監(jiān)察;監(jiān)察責(zé)任

中圖分類號:C931文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0054-02

實現(xiàn)效能監(jiān)察整體效益的途徑,包括事后監(jiān)察和事中監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察只有以事中監(jiān)察為主、事后監(jiān)察為輔,既強化事中監(jiān)督、又做好事后監(jiān)察,對企業(yè)管理行為實施全過程、全方位的監(jiān)控,把監(jiān)督與教育、懲處與預(yù)

防、挽回?fù)p失與避免損失,即治標(biāo)與治本有機地結(jié)合起來,才能實現(xiàn)監(jiān)察效益的最大化。

一、事中效能監(jiān)察的優(yōu)勢與作用

所謂事中監(jiān)察,是相對事后監(jiān)察而言的。這里的“事中”,是指事物發(fā)展的“過程當(dāng)中”,而不是事物發(fā)展的“中間階段”。因此,事中監(jiān)察的確切含義應(yīng)為“對管理行為實施全過程的監(jiān)察”,既包括起始階段的監(jiān)察,也包括中間階段和結(jié)尾階段的監(jiān)察。其主要優(yōu)勢為:

一是有利于配合企業(yè)中心工作。圍繞企業(yè)中心工作開展效能監(jiān)察,是企業(yè)效能監(jiān)察自身發(fā)展規(guī)律的要求,也是企業(yè)效能監(jiān)察首先要承擔(dān)和完成的任務(wù)。因此,效能監(jiān)察不僅要圍繞企業(yè)中心工作選題立項,而且更需要與企業(yè)中心工作的開展同步進(jìn)行,以較高的監(jiān)察時效確保中心工作規(guī)范、高效地開展。

二是有利于防止違紀(jì)、違法行為。歷年來效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的眾多問題和對違紀(jì)、違法干部的懲處,說明了效能監(jiān)察在懲治腐敗中的重要作用。然而,效能監(jiān)察的最終目的不應(yīng)只是對問題的查處和對責(zé)任人員的懲治,更重要的是通過監(jiān)察防止違紀(jì)和教育、保護(hù)干部。要達(dá)到這一目的,最有效的辦法就是通過事中監(jiān)察,使監(jiān)督“關(guān)口”前移,使管理者面對紀(jì)律和監(jiān)督“不敢違”、“不能違”,才能真正有效地防止和杜絕違紀(jì),教育和保護(hù)干部。

三是有利于避免經(jīng)濟損失。事后監(jiān)察雖然能為企業(yè)挽回部分經(jīng)濟損失,卻不能最大限度地避免經(jīng)濟損失,而且所挽回的這部分損失又是以人力、物力、財力的投入為代價的。如果能夠?qū)芾砘顒舆M(jìn)行認(rèn)真的事中監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭、堵塞管理漏洞的話,問題和損失就不會如此巨大了。

四是有利于提高監(jiān)察效率和整改問題。事中監(jiān)察因其能夠?qū)芾硇袨閷嵤┘磿r性的監(jiān)督,因而可以及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題而保證較高的監(jiān)察效率。如醫(yī)生治病一樣,效能監(jiān)察“診斷”企業(yè)管理問題的目的,在于整改問題、規(guī)范管理、避免經(jīng)濟損失。如果效能監(jiān)察滯后開展,必然因貽誤了對企業(yè)管理問題“診斷”的最佳時機,而加大“治療”的難度。

二、強化事中效能監(jiān)察的思路

強化事中監(jiān)察,不僅要將其放在提高效能監(jiān)察整體效益的高度,切實解決思想認(rèn)識問題,而且還要從事中監(jiān)察的介入方式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及監(jiān)察責(zé)任的落實等方面認(rèn)真加以研究,以采取相應(yīng)的實施方法。

一是提高思想認(rèn)識,改變實施方式。首先,要組織力量對事中監(jiān)察的特點、規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上制定事中監(jiān)察的實施細(xì)則;要組織監(jiān)察人員和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)討論,使人們對開展事中監(jiān)察的目的、意義及重要作用形成共識,改變那種重事后監(jiān)察、輕事中監(jiān)察,重懲治腐敗、輕預(yù)防違紀(jì),重挽回?fù)p失、輕避免損失的認(rèn)識和傾向,切實將效能監(jiān)察的實施方式從以往事后監(jiān)察為主調(diào)整為以事中監(jiān)察為主的實施方式。

二是堅持全程介入,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察的顯著特點是“全過程介入,全方位監(jiān)察”。一方面,既要堅持全過程介入,又要防止越俎代庖。事中監(jiān)察必須妥善處理監(jiān)察工作與職能部門管理工作的關(guān)系,“全過程介入”不等于監(jiān)察部門將管理部門的職能攬為己有,而是要在讓管理者大膽履行職責(zé)的前提下,嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定,對管理行為實施再監(jiān)督。另一方面,既要保證全方位監(jiān)察,又要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的解剖?！叭轿槐O(jiān)察”不是要監(jiān)察部門不分主次、輕重,對所有管理行為事事責(zé)問,而是要突出重點,著力抓好重點環(huán)節(jié)的監(jiān)察。

三是明確監(jiān)察責(zé)任,嚴(yán)格檢查考核。明確監(jiān)察責(zé)任和嚴(yán)格檢查考核十分重要。一方面是明確責(zé)任問題。要建立監(jiān)察人員責(zé)任體系,即分公司項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對油田公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé);項目監(jiān)察人員對分公司項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。另一方面是檢查考核問題。每個項目結(jié)束后,分公司效能監(jiān)察辦公室必須組織嚴(yán)格的考核驗收,要和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來,做到監(jiān)察責(zé)任落實、驗收標(biāo)準(zhǔn)明確、考核認(rèn)真細(xì)致、獎懲兌現(xiàn)嚴(yán)格。

四是多方協(xié)作配合,發(fā)揮整體優(yōu)勢。事中監(jiān)察涉及領(lǐng)域廣、牽涉部門多、專業(yè)要求高。要確保監(jiān)察工作的整體效益,不僅要調(diào)整監(jiān)察隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),增加財務(wù)、預(yù)算、審計等方面的專業(yè)人員,而且必須調(diào)動各相關(guān)職能部門和人員的積極性,做到多方配合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

三、加強事中效能監(jiān)察的具體措施

實踐證明,分公司效能監(jiān)察工作在找準(zhǔn)切入點上動腦筋,在提高實效性上下工夫,強化事中效能監(jiān)察的具體措施,收到了明顯成效。

一是監(jiān)督計劃立項,把住投資決策關(guān)。規(guī)范重大決策對于分公司的發(fā)展有著重要意義。按照公司關(guān)于投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察部門主動參與重大投資項目的立項決策,監(jiān)督建設(shè)單位實行集體研究、民主決策立項的程序,防止個別違背決策程序、擅自決策立項的行為發(fā)生。同時,督促有關(guān)部門嚴(yán)格審核重大投資項目的前期工作和計劃立項的報批手續(xù),杜絕計劃外項目。

二是監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo),把住隊伍錄用關(guān)。對基建工程、重要物資設(shè)備采購實行招投標(biāo)管理,公開、公正、公平地錄用隊伍和采購物資設(shè)備,防止暗箱操作,保證投資效益。

三是監(jiān)督施工管理,把住安全質(zhì)量關(guān)。對定期跟蹤的項目,從工程項目開工到各單項工程的分步驗收,直至工程的竣工驗收,每個環(huán)節(jié)都到現(xiàn)場,做到監(jiān)督到位,并做好現(xiàn)場跟蹤記錄;對不定期抽查的工程項目,對關(guān)鍵部位、經(jīng)濟投入比較大的部位,按施工組織設(shè)計最高投入點,隨時到現(xiàn)場,對材料、施工質(zhì)量進(jìn)行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

四是監(jiān)督竣工驗收,把住資金結(jié)算關(guān)。在工程項目檢查上,我們把現(xiàn)場勘察、實測實量、隱蔽部位作為重點,取全取準(zhǔn)數(shù)據(jù)資料,與施工方、建設(shè)方三方確認(rèn),保證核查結(jié)果真實無誤。

總之,效能監(jiān)察作為覆蓋企業(yè)眾多管理領(lǐng)域的高層次管理,作為對企業(yè)管理行為的再監(jiān)督,只限于事后監(jiān)察是不夠的,必須建立起“事中監(jiān)察為主,事后監(jiān)察為輔”的監(jiān)察體系,使效能監(jiān)察在企業(yè)改革和發(fā)展中既當(dāng)好“前鋒”,又做好“后衛(wèi)”;既堵塞漏洞,又疏導(dǎo)源頭。只有這樣,才能實現(xiàn)監(jiān)察效益的最大化,真正發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的作用。

作者簡介:劉亞軍(1962- ),男,黑龍江肇東人,大慶油田有限責(zé)任公司儲運銷售分公司紀(jì)委書記(副處級)。