基層行政事業(yè)單位會計集中核算研究

王瑋僑

摘要：會計集中核算作為會計管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物，在從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范財務(wù)行為方面，無疑有著極其深刻的重要意義。但與此同時，會計集中核算運(yùn)行過程中也確實存在著一些無法回避的實際問題，分析實際中的問題，闡述解決問題的對策。談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0188－02

1基層行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

(1)會計集中核算模糊了基層單位的會計主體地位，降低了基層單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任意識，削弱了單位財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。實行會計集中核算后，單位的財務(wù)管理和會計核算工作相分離?；I集、使用、管理資金，建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制等財務(wù)管理職能仍在單位，而會計核算工作由政府在財政部門單設(shè)的會計集中核算中心負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部不再設(shè)賬，也沒有會計人員，只配備報賬員，負(fù)責(zé)本單位日常報賬和與核算中心的聯(lián)系工作。而對基層單位而言，本來相關(guān)法律法規(guī)意識不是很強(qiáng)，認(rèn)為既然會計核算職責(zé)不在本單位，本單位負(fù)責(zé)人當(dāng)然不應(yīng)對會計信息的完整性、真實性和及時性負(fù)責(zé)。加之，基層單位一些事務(wù)比較瑣碎繁雜，單位負(fù)責(zé)人會依賴核算中心進(jìn)行日常的審核把關(guān)，而減少對財務(wù)活動合法性的關(guān)注，將本單位財務(wù)管理的目標(biāo)只盯在資金的籌集、爭取和使用上。

(2)財務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié)，造成對基層單位的財務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)盲區(qū)，不利于保證各項規(guī)章制度的執(zhí)行和維護(hù)國家的財經(jīng)紀(jì)律。

主要表現(xiàn)有：

會計核算模式上的缺陷。會計集中核算后，會計核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，取消了單位的會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，注銷了單位的銀行帳戶，會計核算和監(jiān)督職能從原單位分離出來，轉(zhuǎn)移到會計核算中心行使，這就造成了單位財務(wù)管理與會計核算監(jiān)督的分離與脫節(jié)，加之各基層單位又是比較分散的，這就使會計核算中心失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。

②實行會計集中核算后，單位的實物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面賬務(wù)核算過于籠統(tǒng)，賬面不能反映實物資產(chǎn)的類別。另一方面，大多數(shù)單位沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和登記資產(chǎn)明細(xì)卡片，沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點，造成資產(chǎn)購置、受贈、置換、報廢等不做賬務(wù)處理、賬實不符的情況普遍存在。

③單位往來資金長期掛賬，無人定期核對清理，容易產(chǎn)生呆賬、死賬等。上述管理上的漏洞，使得單位的各種違規(guī)行為處于長期隱蔽狀態(tài)，不能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，也容易給一些違法亂紀(jì)者提供可乘之機(jī)，造成國家財產(chǎn)損失，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

(3)集中核算內(nèi)容不完整，核算方法不健全，不利于提高財政資金使用效益。對單位收取的預(yù)算外收入、罰沒款沒有設(shè)置相應(yīng)明細(xì)的應(yīng)繳科目核算，只有在資金實際繳存后，核算中心憑上繳資金憑證，在財政專戶資金中集中反映各種上存情況。由于單位沒有賬。大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺賬，造成預(yù)算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。另外，對一個單位的各項專項資金只在一個賬戶里反映，沒有進(jìn)行明細(xì)核算，不能反映各類專項資金的撥人、撥出和結(jié)余情況，不利于專項資金的專款專用和監(jiān)督撥付、使用情況。核算內(nèi)容不完整、核算方法不健全等問題，導(dǎo)致會計信息失真，不能準(zhǔn)確反映單位各項財政資金的全貌。從單位個體來說，不利于合理地安排、調(diào)度資金，對可用資金難以做到心中有數(shù)。

(4)單位和核算中心在銜接、配合上存在不足，直接影響單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。一方面，單位在發(fā)生有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，不能及時向核算中心提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的詳細(xì)情況，造成核算中心在核算時間上的不及時和核算內(nèi)容上的不具體明細(xì)。另一方面，由于會計集中核算人員不主動了解情況或業(yè)務(wù)不精通，常出現(xiàn)核算錯誤情況，如將不同性質(zhì)的資金混淆記入同一賬戶，將匯款退回作暫存款掛賬，單位重匯時又列支出等等。會計核算上的種種不規(guī)范和不及時，必然會影響到單位財務(wù)管理的規(guī)范性及財務(wù)決策的及時準(zhǔn)確性。

2改進(jìn)我國基層行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

(1)強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會計核算中心職能，夯實財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。在繼續(xù)推進(jìn)會計集中核算改革的進(jìn)程中，要進(jìn)一步明確各方責(zé)任，理順財政部

(2)完善會計集中核算體制，減少財務(wù)日常監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)各項會計制度的執(zhí)行，更好地維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)。首先要擴(kuò)大會計集中核算的覆蓋面，將核算單位所有下屬單位的賬務(wù)也逐步納入進(jìn)來，不留尾巴。其次，完善各項配套的操作辦法，讓單位和核算中心的職責(zé)定位和情況溝通有章可循、易于操作，實現(xiàn)二者之間的良性互動和密切配合。-再次，定期組織對單位的資產(chǎn)盤點，加強(qiáng)實物管理。財政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。

(3)繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。部門預(yù)算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計中心的健康運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

(4)發(fā)揮財政日常監(jiān)督與審計綜合監(jiān)督的合力作用，及時糾正會計集中核算中存在的問題，促進(jìn)單位財務(wù)管理規(guī)范化水平的提高。首先，財政部門應(yīng)做好對核算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)會計集中核算工作。其次，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對單位的財務(wù)監(jiān)督和管理，通過定期或?qū)ｍ棛z查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并不斷研究對策進(jìn)行整治。再次，審計部門對由于核算中心方面原因而形成的問題，應(yīng)在審計報告中一并反映，并要從宏觀角度提出改進(jìn)建議，以促使有關(guān)方面進(jìn)行整改完善。

(5)積極創(chuàng)造條件，搞好會計集中核算與國庫集中收付的融合。一是將所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫。可以避免庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在宏觀調(diào)控方面更加得心應(yīng)手。二是能夠減少國庫、會計中心與專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬的麻煩。三是將大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是南會計中心所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性。因此，我們應(yīng)搞好會計集中核算與國庫集中收付的謀合，努力實現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

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