農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策分析

張洪艷　劉吉雙　徐　梅

摘要:增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資具有一定優(yōu)勢(shì),但也存在投入資金規(guī)模小、投入結(jié)構(gòu)不合理、投入重點(diǎn)不突出等問題。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下,黑龍江省要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極性,大力提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。

關(guān)鍵詞:擴(kuò)大內(nèi)需;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào):F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Investment Analysis and Policy Tropism of Rural Infrastructure

ZHANG Hong-yan,LIU Ji-shuang,XU Mei

(School of Economics and Management,Northeast Agricultural University, Harbin 150030,China)

Abstract:Expanding the investment in the construction of rural infrastructure is one of the important measures to increase domestic demand and economic growth. There are some advantages in the rural infrastructure of Heilongjiang province. However, there are also some problems such as limited investment capital, unreasonable input structure and improper item input. Under the background of expanding domestic demand and coping with the international financial crisis, both government and market should try their best to promote the construction of rural infrastructure and increase the investment returns.

Key words:expanding domestic demand; rural infrastructure; promoting economic growth

增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),保證就業(yè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇,在正確審視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,加大工作力度,深入開展以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資為重點(diǎn)的新一輪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)勢(shì)條件分析

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有非排他性、非消費(fèi)性和非競(jìng)爭(zhēng)性,主要由國(guó)家供給,部分層次和領(lǐng)域面向市場(chǎng)。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農(nóng)機(jī)設(shè)備。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng),農(nóng)業(yè)水利等設(shè)施的建設(shè)和完善,不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。農(nóng)業(yè)電網(wǎng)的建立和改造既能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。耕地和農(nóng)機(jī)的整備大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資薄弱制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下,黑龍江省要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利機(jī)遇,把增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資放在擴(kuò)大內(nèi)需的首位,切實(shí)下大力氣抓實(shí)抓好,以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民就業(yè)數(shù)量的增加和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活力的提升。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,中央十分重視黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展,在政策上給予了很大的傾斜。黑龍江省土地條件居全國(guó)之首,耕地面積和人均占有量均居全國(guó)首位。總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國(guó)1/10以上,人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平的3倍左右。其中黑土地耕地面積988.0萬公頃,占東北黑土地耕地面積的63.9%,占全省耕地總面積的85.6%[1]。黑龍江省擁有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),良好的土地條件有利于耕地的整備,能夠產(chǎn)生巨大的規(guī)模效益?？梢岳脭U(kuò)大內(nèi)需要資金進(jìn)行大范圍耕地整理,集中連片開發(fā)整理黑土地,有力提高黑龍江省土地產(chǎn)出率。

黑龍江省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展很快,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平居全國(guó)前列?！笆濉逼谀?全省機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收程度分別達(dá)到90%、74%和31.2%,綜合機(jī)械化程度達(dá)到75.7%。全省擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1 807.7萬千瓦,農(nóng)用拖拉機(jī)80萬臺(tái)[2]。據(jù)專家測(cè)算,在全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中農(nóng)機(jī)化貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過30%,特別是黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度是東北最高的,農(nóng)墾系統(tǒng)的機(jī)械化程度已經(jīng)超過90%。農(nóng)機(jī)化對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。在擴(kuò)大內(nèi)需背景下,要繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,大量普及農(nóng)業(yè)機(jī)械,為黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

近年來,從中央到地方政府對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的投入逐年增加。2008年中央財(cái)政對(duì)黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助專項(xiàng)資金由2007年的10億元增加到30億元。黑龍江省從2008年9月至今年4月,全省農(nóng)田水利基本建設(shè)就投入資金13.4億元,投入資金及使用情況列式如表1。水利設(shè)施建設(shè)投入的效益將日益彰顯。農(nóng)村公路建設(shè)在覆蓋行政村的前提下,向自然村屯延伸。近三年來,全省農(nóng)村公路完成投資231.67億元,建設(shè)農(nóng)村公路59 265公里。僅在2008年農(nóng)村公路就完成24 799公里,總投資107億元,是歷史上建設(shè)規(guī)模最大的一年,新增通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)、通暢行政村1 737個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率分別由82%和53%提高到91.6%和71.9%。全省完成交通固定資產(chǎn)投資203億元,同比增長(zhǎng)35%,創(chuàng)歷史最高水平[3]。農(nóng)村公路建設(shè)極大地促進(jìn)了黑龍江省新農(nóng)村建設(shè),改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的問題和挑戰(zhàn)

黑龍江省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)戰(zhàn)略的影響,“三農(nóng)”問題比較突出。由于投入不足、缺乏補(bǔ)償機(jī)制、投資重點(diǎn)不集中等原因,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,制約了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出比重沒有明顯上升,缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性,國(guó)家又是微觀利益的收益者,因此國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入份額的大頭,但長(zhǎng)久以來國(guó)家沒有擔(dān)當(dāng)起這個(gè)職責(zé)。我國(guó)建國(guó)以來農(nóng)業(yè)投入呈連年減少趨勢(shì),“二五”至“五五”時(shí)期,全國(guó)農(nóng)業(yè)在整個(gè)建設(shè)投入中的比重應(yīng)在9.8%-11.2%之間,“六五”期間降到5.1%,到1994年只剩下1.9%。據(jù)張德華等人研究,在黑龍江省這種情況依然存在,農(nóng)業(yè)投資總額雖然年年上升,但是在總支出中的占有率卻并沒有明顯上升,甚至還有下降的時(shí)候,再加上物價(jià)的上漲,實(shí)際增加的投資額也就變得很有限了。

2.農(nóng)業(yè)比較效益低,投入缺乏補(bǔ)償機(jī)制,影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的積極性。農(nóng)業(yè)比較效益低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制的致命弱點(diǎn)是缺乏投入補(bǔ)償機(jī)制,通常是只有投入沒有產(chǎn)出或少有產(chǎn)出。這與農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)。由于黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較低,農(nóng)業(yè)的自我積累功能低下,積累效益差,造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入后的資金不能迅速有效地聚集成回流,補(bǔ)償機(jī)制無法運(yùn)行,銀行作為投資主體投入的積極性受到打擊。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)信用社,真正用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)配套的信貸資金還不到信貸總量的45%,就是名義上的農(nóng)業(yè)投入基礎(chǔ)的資金也由于農(nóng)業(yè)比較利益低,而不得不投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些工商業(yè)和服務(wù)業(yè),由于商業(yè)趨利行為的作用,通過各種行為剝奪農(nóng)業(yè)利潤(rùn),造成農(nóng)業(yè)投入資金的大量外流,進(jìn)一步分散了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量。

3.耕地質(zhì)量下降、農(nóng)田水利建設(shè)落后,能源增長(zhǎng)緩慢問題依然是黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),離不開良好的耕地資源、水利設(shè)施和充足的能源。由于自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重影響,黑龍江省耕地質(zhì)量正在下降,現(xiàn)在全省中低產(chǎn)田面積達(dá)610萬公頃,占耕地面積的54%,其中水土流失面積500萬公頃,占耕地總面積的44%。此外,黑土流失和嚴(yán)重退化、土地鹽漬化和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重,每年因水土流失減少的糧食產(chǎn)量達(dá)20-40億公斤。從農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)看,小型水利設(shè)施的缺乏導(dǎo)致井灌水稻面積比重低。黑龍江全省已建成小型農(nóng)村水利工程26 704處,工程配套率只有70%左右,完好率只有60%左右,設(shè)計(jì)灌溉面積653.3萬畝,實(shí)際灌溉面積199.7萬畝,僅為設(shè)計(jì)能力的30%[4];2007年黑龍江省有效灌溉面積占糧食播種面積只占三成以下。水田發(fā)展布局又不盡合理。黑龍江省中部地區(qū)水田面積高度集中,東部的三江平原井灌水稻面積占73%,西部受干旱制約,井灌水稻1980年幾乎為零[5]。此外,從農(nóng)業(yè)能源存在的問題看,電力增長(zhǎng)緩慢。黑龍江省農(nóng)村用電量2000年27.5億千瓦時(shí),2001年28.7億千瓦時(shí),2002年29.4億千瓦時(shí),2003年30.7億千瓦時(shí),年增長(zhǎng)率不到5%[5]。

三、政策建議

黨的十七屆三中全會(huì)將“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。2009年以來,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),國(guó)家投資4萬億元資金擴(kuò)大內(nèi)需,重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和民生領(lǐng)域。黑龍江省要以此為契機(jī),用足用好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政資金,大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資總量,明確投資產(chǎn)權(quán),整合投資重點(diǎn),開創(chuàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面,為實(shí)現(xiàn)黑龍江省打造千億斤糧食產(chǎn)能工程和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)條件。

1.國(guó)家要繼續(xù)增加對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支持總量。公共產(chǎn)品供給制度理論認(rèn)為,國(guó)家是大型公共產(chǎn)品的主要提供者。黑龍江省是產(chǎn)量大省,糧食產(chǎn)量對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要,意義重大。黑龍江省農(nóng)業(yè)大省的特殊地位和作用,決定了黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有外溢性,在增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需前景下,需要國(guó)家財(cái)政資金的更多支持和傾斜。一是抓好重要糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好良田建設(shè)等關(guān)系糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié);二是繼續(xù)抓好農(nóng)田水利建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),逐步建立起農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;三是抓好“綠色”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善信貸支農(nóng)服務(wù)。要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,加大對(duì)政策性金融的支持力度,逐步建立由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機(jī)構(gòu)組成的內(nèi)在互補(bǔ)功能的農(nóng)村金融體系,以滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的金融需求。

2.政府要調(diào)動(dòng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民等社會(huì)力量參與小型公共設(shè)施建設(shè)積極性。由于黑龍江省財(cái)力緊張,無力支撐農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)龐大的資金需求,因此,在努力增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí),應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,積極探索建立政府主導(dǎo)、集體輔助、個(gè)人補(bǔ)充、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的籌資機(jī)制。世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家發(fā)展史表明,僅靠政府的財(cái)政資金,不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境特點(diǎn)。要按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律,運(yùn)用多渠道的融資方式來為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集財(cái)力。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村的積極性,約束和激勵(lì)農(nóng)民積極參與公益事業(yè)建設(shè)。通過財(cái)政引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資,拉動(dòng)銀行貸款,啟動(dòng)民間資金乃至引進(jìn)外資,拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給渠道。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,按照“誰使用、誰付費(fèi)”、“誰投資、誰收費(fèi)”的原則,在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵(lì),吸引民間資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。

3.各級(jí)地方政府要整合投入資金,調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入重點(diǎn)。一方面,要整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入資金。目前支農(nóng)資金的安排是分部門管理的。這種管理模式使不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、項(xiàng)目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉,造成了各部門之間職責(zé)不清,多頭管理,力量分散,不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào),不能形成合力。因此,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。對(duì)各分管部門的職能分工也要加以明確,確保支農(nóng)資金的有效配置和高效利用。另一方面,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生產(chǎn)設(shè)施。黑龍江省在使用擴(kuò)大內(nèi)需資金上,要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金投資方向,加大對(duì)平整土地、土壤改良、節(jié)水灌溉、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

參考文獻(xiàn):

[1] 張德華,車明誠.黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008,12(中旬刊).

[2] 溫薇.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 提高黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力[J].黑龍江糧食,2008(5).

[3] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.黑龍江省農(nóng)村公路、水利、能源重點(diǎn)項(xiàng)目全面展開[Z].財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心.

[4] 周慧秋. 黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)糧食產(chǎn)量影響及應(yīng)對(duì)措施[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2008(6).

[5] 章磷,姜麗 .黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2007(27).

[6] 劉磊,臧慶福.完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)體系問題研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(1).

(責(zé)任編輯:李江)