農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革：政策演變與路徑分析

蔡　榮　虢佳花　祁春節(jié)

摘要:我國經(jīng)濟(jì)體制改革旨在用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制替代原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革具有顯著的強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合特征,在經(jīng)營形式和市場發(fā)展上更注重農(nóng)產(chǎn)品流通的多種經(jīng)營形式和市場制度安排。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品流通;政策演變;路徑選擇

中圖分類號(hào):F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Reform of Circulation System of Agricultural Products:Policy Evolvement and Route Analysis

CAI Rong,GUO Jia-hua,QI Chun-jie

(School of Economics and Management,Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070,China)

Abstract: Economic restructuring aims at substituting market economy system for existing planned economy system. We should pay more attention to diversified business forms and market institutional arrangements of circulation of agricultural products in the form of management and market development because circulation system of agricultural products has significant characteristics that inductive institution evolution and compulsory institution evolution combine with each other.

Key words:circulation of agricultural products; policy evolvement; route selection

自1978年以來,我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變革,農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系取得了長足地發(fā)展,市場開放程度不斷擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道也由過去的單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?形成了多渠道的流通體系及公平競爭的市場格局。制度的變遷極大地激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的積極性,但是市場機(jī)制下不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的增加使制度變遷的邊際收益處于遞減狀態(tài)。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是典型的制度變遷過程,其目標(biāo)是用一種效益更高的制度替代原有制度。對(duì)潛在利潤的追求是制度變遷的根本動(dòng)力,但是制度變遷能否發(fā)生、如何發(fā)生卻要受到多方面因素的影響,路徑依賴就是其中重要的因素之一。本文擬對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革過程中的政策演變與路徑進(jìn)行梳理和分析,具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品流通體制特別是糧食流通體制在改革過程中出現(xiàn)了計(jì)劃與市場取向之間的反復(fù),也證明了體制變遷過程中的路徑依賴問題的存在。

一、制度變遷與路徑依賴

制度變遷,是指制度諸要素或結(jié)構(gòu)隨時(shí)間推移、環(huán)境變化而發(fā)生的改變,是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。選擇什么樣的制度變遷方式,以較低的成本完成由舊制度向新制度的過渡,受到初始制度環(huán)境的限制。由于制度本身的慣性特征和人與組織的制度化行為,制度變遷常常為路徑依賴所左右。所謂路徑依賴,是具有正反饋機(jī)制的體系一旦在外部偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納,便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn),而很難為其它潛在的甚至更優(yōu)的體系所替代。制度變遷過程存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。制度變遷自我強(qiáng)化的機(jī)制能否發(fā)揮作用,受兩個(gè)重要因素的制約:一是復(fù)雜的、信息不完全的市場;二是制度在社會(huì)生活中給人們帶來的報(bào)酬遞增。若現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生顯著的報(bào)酬遞增,則遞增報(bào)酬將會(huì)成為一種自我強(qiáng)化機(jī)制使制度軌跡持續(xù)下去。報(bào)酬遞增和路徑依賴有時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非效率途徑,諾斯將這種情況歸因于由于交易成本導(dǎo)致的市場不完全性。在報(bào)酬遞增的情況下,如果市場是不完全的,交易成本顯著,則遞增報(bào)酬的自我強(qiáng)化機(jī)制會(huì)使得一些無效率的制度長期存在,并且在市場不完全和組織失靈的情況下,有可能在現(xiàn)有制度條件下衍生出傾向于維系現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)的組織和利益集團(tuán),占主導(dǎo)地位的利益集團(tuán)會(huì)按照自己的利益目標(biāo)影響制度變遷的政治進(jìn)程。

關(guān)于制度變遷的路徑選擇方式,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同的角度給出了不同的劃分。如從動(dòng)力來看,可以分為需求誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷;從制度變遷的時(shí)間來看,可以分為激進(jìn)式制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷。盡管稱謂不同,但實(shí)質(zhì)上還是存在共性。需求誘導(dǎo)性制度變遷一般與漸進(jìn)式制度變遷相對(duì)應(yīng)、強(qiáng)制性制度變遷則與激進(jìn)式制度變遷相對(duì)應(yīng)。

需求誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,它由個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤。制度主體預(yù)期收益大于預(yù)期成本,這是制度變遷的前提條件,或者誘致制度變遷的因素。強(qiáng)制性制度變遷是指由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)的制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷的主體是國家及其政府。與需求誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到獲利機(jī)會(huì)引起不同的是,供給強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同利益集團(tuán)之間對(duì)現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢而發(fā)生。

“激進(jìn)式”制度變遷理論認(rèn)為,人們可以設(shè)計(jì)、構(gòu)建出一種合乎理想的“制度模式”,當(dāng)最終目標(biāo)確定后,舊的制度應(yīng)該以盡可能快的速度過渡到新的制度。并且人們對(duì)制度變遷的過程具有完全的知識(shí)和信息,可以通過“一攬子計(jì)劃”一步到位地實(shí)現(xiàn)新舊制度的轉(zhuǎn)換。漸進(jìn)式制度創(chuàng)新是采取分階段、分部門、分地區(qū)、分群體的方式,在較長時(shí)間內(nèi),從局部到全局,從部分到整體,從一部分人到全體人,從體制(體制也即制度)外到體制內(nèi),從增量到存量等逐步推進(jìn)改革的,它具有時(shí)間長,但社會(huì)震動(dòng)小,社會(huì)沖突弱,風(fēng)險(xiǎn)小,阻力相對(duì)較小等特點(diǎn)。漸進(jìn)式改革采取局部推進(jìn)方式,因而容易控制,可及時(shí)消除改革中的社會(huì)矛盾。但是漸進(jìn)式改革速度慢,改革的每一階段也許費(fèi)用代價(jià)較低,但總的改革過程費(fèi)用與代價(jià)可能是高昂的,改革過程中也可能伴隨體制性腐敗等問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革政策演變的歷程

(一)統(tǒng)一計(jì)劃購銷時(shí)期(1953-1977年)

從1953年開始,農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供需緊張,為了控制這一局面,保障基本的生產(chǎn)、生活需要,我國農(nóng)產(chǎn)品開始實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通體系。到1956年,國家出臺(tái)了一系列政策,實(shí)現(xiàn)了對(duì)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷、對(duì)棉花的計(jì)劃控制,農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始納入國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道。1957年,國務(wù)院進(jìn)一步指出,凡屬國家規(guī)定計(jì)劃收購的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、油料、棉花一律不開放自由市場,全部由國家計(jì)劃收購。完成國家計(jì)劃收購任務(wù)后的剩余農(nóng)產(chǎn)品,也必須由政府指定收購,不允許自由進(jìn)入市場。其后,農(nóng)產(chǎn)品基本上都由國營商業(yè)獨(dú)家收購。1961年,中共中央文件又提出了三種收購政策,即第一類物資(糧食、食油、棉花)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策;第二類物資(其它重要農(nóng)產(chǎn)品)實(shí)行合同派購政策;第三類物資(統(tǒng)購派購以外的農(nóng)副產(chǎn)品)實(shí)行議價(jià)政策。這一時(shí)期基本上采用了農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃供應(yīng)的方式,將農(nóng)產(chǎn)品流通直接納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,實(shí)質(zhì)上否定了農(nóng)產(chǎn)品的商品交換性質(zhì),農(nóng)產(chǎn)品基本上不存在隨行就市的自由交易。

(二)過渡時(shí)期(1978-1984年)

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是糧食供求緊張、國家需要在農(nóng)村取得大量工業(yè)化積累等歷史條件下的產(chǎn)物。1978-1984年是我國由計(jì)劃調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡時(shí)期,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、人們公社制度的解體,農(nóng)產(chǎn)品流通體制也開始突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)的決定,從1979年起國務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的范圍和品種進(jìn)行了重新規(guī)定。在這一階段,國家逐步減少了統(tǒng)購統(tǒng)銷和限售的品種和數(shù)量,縮小了國家收購農(nóng)產(chǎn)品的范圍。到1984年年底,屬于統(tǒng)購派購的農(nóng)產(chǎn)品由過去最多時(shí)的180多種,減少到只剩下38種,統(tǒng)購派購的范圍大大縮小了。除棉花外,其它農(nóng)產(chǎn)品在完成政府收購任務(wù)以后,根據(jù)市場供求,實(shí)行議購議銷,在過渡時(shí)期,由于政策的放寬,農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加,剩余農(nóng)產(chǎn)品大量出現(xiàn),農(nóng)村集貿(mào)市場和傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品市場也得到了恢復(fù)和發(fā)展,成交金額增長迅速。

(三)雙軌制時(shí)期(1985-1997年)

這一階段廢除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)機(jī)制,合同定購與市場收購兩種交易方式并存。統(tǒng)購統(tǒng)銷制使生產(chǎn)、消費(fèi)、需求相脫節(jié),損害了農(nóng)民的利益。1984年的糧食大豐收,使國家陷入購不起、銷不動(dòng)、調(diào)不出的困境。因此,在1985-1991年期間,我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域開始實(shí)行合同定購與市場收購的“雙軌制”方式,農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革進(jìn)程大大加快。1992-1993年,農(nóng)產(chǎn)品購銷走出“雙規(guī)制”,進(jìn)入全面市場化的階段。經(jīng)過10多年的改革,糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的購銷體制正式形成。但在1994-1997年,農(nóng)產(chǎn)品流通又回歸“雙規(guī)制”模式。國家放開糧食購銷體制后,以市場化為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革卻并未順利付諸實(shí)施,并由此導(dǎo)致了糧食供需缺口的擴(kuò)大,引發(fā)糧價(jià)大幅上漲。為了保持社會(huì)穩(wěn)定,國家再度強(qiáng)化了對(duì)市場的介入。在棉花的購銷中,繼續(xù)不放開經(jīng)營,不放開市場,不放開價(jià)格,實(shí)行國家統(tǒng)一定價(jià),由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營。

(四)深化改革時(shí)期(1998-至今)

農(nóng)產(chǎn)品流通體制是我國改革開放深入進(jìn)行的必要條件,也是逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要途徑,更是解決“三農(nóng)問題”的重要突破口。從1998年開始,農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)入全面改革時(shí)期?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制的意見》等文件的出臺(tái)說明,這一時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重點(diǎn)是在糧食領(lǐng)域,糧食以外的各類農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化改革進(jìn)程都得到了持續(xù)的推進(jìn),并逐漸形成了較為穩(wěn)定的市場化流通秩序,雖然也有流通不暢的情況發(fā)生,但主要是局部的結(jié)構(gòu)性問題,只有糧食流通在市場和計(jì)劃取向上出現(xiàn)了反復(fù),其間存在的問題呈現(xiàn)出典型的體制內(nèi)生性,使糧食體制改革陷入兩難境地。因此,1998年以后,糧食流通體制改革成為農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的主要內(nèi)容。

縱觀農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的政策演變路徑,作為資源配置基礎(chǔ)性手段的“計(jì)劃”和“市場”的地位,發(fā)生了此消彼長的變化,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步退出,市場經(jīng)濟(jì)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制購銷框架中,我國農(nóng)產(chǎn)品購銷主要采取三種形式:統(tǒng)購、派購和議購。其中,統(tǒng)購和派購均屬于指令性計(jì)劃,隨著改革的不斷發(fā)展,三種形式發(fā)生了重大變化。先是松動(dòng)過死的傳統(tǒng)統(tǒng)購體制,接著廢除了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購和派購制度,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取議購方式。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷改革的步伐,國家逐步出臺(tái)了各種政策性法規(guī)和文件,來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場的形成和發(fā)展。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革政策演變的路徑分析

(一)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的路徑選擇

我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分,宏觀制度環(huán)境的變化必然推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷變化,當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體制構(gòu)架的形成正是宏觀制度環(huán)境與微觀主體行為相結(jié)合的結(jié)果。新中國成立初期,我國在工業(yè)化過程中逐漸形成了以重工業(yè)為中心的“傾斜戰(zhàn)略”,以及包括價(jià)格、財(cái)政、金融和科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的較為完整的政策體系。這一體系主要通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度和“剪刀差”為工業(yè)發(fā)展強(qiáng)行提供原始資金積累,使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民付出了沉重的代價(jià)。

從1978年開始,確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村生產(chǎn)組織中的主體地位,強(qiáng)化了農(nóng)村基本生產(chǎn)單位的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,形成了分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和較低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新的經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制。到1984年,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要矛盾已從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域,政府強(qiáng)制實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的運(yùn)行陷入難以為繼的境地,傳統(tǒng)的以統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制失去了存在的基礎(chǔ)。隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,國家從1985年起也開始逐步取消農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購、派購制度,結(jié)束了30多年對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)得過多、管得過死、價(jià)格偏低的局面,肯定了農(nóng)產(chǎn)品的商品屬性,擴(kuò)大了市場的調(diào)節(jié)范圍。

20世紀(jì)80年代末到90年代初期,國家在宏觀上對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了緊縮性調(diào)整。在此背景下,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到大幅提升,但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的定購價(jià)格仍然大大低于市場價(jià)格,各地收購矛盾很大,期間農(nóng)產(chǎn)品收購政策由國家定購轉(zhuǎn)為合同定購到再回歸國家定購的往復(fù)。黨的十四大的召開,確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后,農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展速度空前加快,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的流通格局被逐步打破?，F(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了新的進(jìn)展,尤其是農(nóng)村改革的力度非常明顯,一是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大突破,全國已實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的征收;二是糧食流通體制改革步向深入。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場上農(nóng)產(chǎn)品供大于求和供需平衡的局面逐漸取代供不應(yīng)求,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由賣方市場進(jìn)入了買方市場。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期,農(nóng)產(chǎn)品市場的買方特征日益明顯,消費(fèi)需求也發(fā)生了根本的變化,市場上種植名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。到90年代后期,一般性農(nóng)產(chǎn)品品普遍供不應(yīng)求的狀況基本結(jié)束,農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制度“瓶頸”的約束日趨明顯。

農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系的變化對(duì)我國當(dāng)前流通體制路徑的選擇起到了推動(dòng)作用,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以統(tǒng)購統(tǒng)銷為特征的農(nóng)產(chǎn)品流通體制開始被多種流通方式并存的流通體制所取代,這在一定程度上改變了農(nóng)產(chǎn)品市場的流通狀況。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場風(fēng)險(xiǎn)加大,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的收入預(yù)期非常不穩(wěn)定,某種程度上限制了農(nóng)產(chǎn)品流通市場的發(fā)展。因此,進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。有鑒于此,我國有關(guān)部門根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況,采取相應(yīng)的方式和步驟,逐步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制,形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多條流通渠道并存的農(nóng)產(chǎn)品流通格局。

(二)政府部門的支持與改革的路徑選擇

國家及地方有關(guān)部門為促進(jìn)我國農(nóng)村商品流通體制的完善,從政策上給予了極大的支持。例如《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》明確提出,加快農(nóng)村消費(fèi)品市場建設(shè),大力培育農(nóng)村新型流通方式,積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài),通過示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式,逐步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。地方政府在貫徹國家大力發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)的大政方針的前提下,各部門結(jié)合各自的實(shí)際,也提出了具體可行的措施。這些政策措施不僅對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革提供了政策依據(jù),而且指明了改革的方向。

有關(guān)部門為促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的完善,加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的資金扶持力度,以促使我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革擺脫資金“瓶頸”。當(dāng)然,建立健全我國當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品流通體制,不僅需要政策支持,而且需要在一定程度上進(jìn)行有效地市場監(jiān)管,只有這樣,以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的、開放式的農(nóng)產(chǎn)品流通體制才不會(huì)偏離健康發(fā)展的軌道。為了保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的流通秩序,近幾年來國家有關(guān)部門指定了一系列具有針對(duì)性的具體措施,對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通市場的管理起到了指導(dǎo)性作用。

四、結(jié)論與思考

縱觀改革開放以來中國農(nóng)產(chǎn)品流通市場契約化的過程,可以得出如下結(jié)論:首先,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革具有顯著的路徑依賴特征。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是在政府部門主導(dǎo)下的一個(gè)漸進(jìn)過程,隨著整體經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國家大政方針的調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變而不斷變化。其次,兩種制度變遷方式相結(jié)合,更加注重強(qiáng)制性變遷。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域是政府干預(yù)較強(qiáng)的領(lǐng)域,在走向市場化的過程中,主要表現(xiàn)為正式制度的人為改變,而不是正式制度和非正式制度隨歷史、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等條件的變化所進(jìn)行的協(xié)同演進(jìn)。最后,農(nóng)產(chǎn)品流通需要多種形式和制度安排。實(shí)踐證明,市場主體的多元化將有效地競爭機(jī)制引入農(nóng)村市場,多渠道的流通體系業(yè)豐富了農(nóng)村市場上各類商品的流通,現(xiàn)代化的經(jīng)營方式提高了農(nóng)村商品市場的經(jīng)營效率。

當(dāng)然,在改革過程中也有一些問題值得思考。我國農(nóng)產(chǎn)品流通一直存在小生產(chǎn)與大市場的矛盾,市場化水平低成為制約農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革中出現(xiàn)的問題,不是單純放開市場的原因,而是因?yàn)閷?shí)際工作中沒有遵循市場規(guī)律,非市場因素限制了市場的功能 。因此,如何解決這一問題對(duì)加快我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,促進(jìn)市場化進(jìn)程具有積極意義。

第一,建立、健全和完善全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場化進(jìn)程。市場體系的發(fā)育狀況決定著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。農(nóng)村市場化進(jìn)程緩慢,市場機(jī)制的作用在農(nóng)村未能得到有效發(fā)揮。因此,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品市場體系建設(shè)是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重中之重。通過建立包括集貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場、期貨市場和零售網(wǎng)點(diǎn)等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,使不同市場之間互通有無、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng),保障農(nóng)產(chǎn)品順利流通。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場的建設(shè),主要是積極培育和發(fā)展以集貿(mào)市場、批發(fā)市場和期貨市場“三位一體”相配套的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

第二,培育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織,提高農(nóng)戶的組織化程度,使農(nóng)戶能順利地進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場,將有利于解決小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾。政府的壓力和挑戰(zhàn)可能來自于既要鼓勵(lì)形成合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì),并逐漸將許多職能讓位于這些組織,同時(shí)又要規(guī)范這些組織的行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,組織化生存、合作化發(fā)展是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證,政府應(yīng)該從政策上加以支持和引導(dǎo),包括在法律法規(guī)方面給予支持和保護(hù),在管理和技術(shù)方面提供培訓(xùn),以及在稅收方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠等。

第三,建立、健全農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的制度保障,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革與完善,需要相關(guān)的政策、法律法規(guī)相配合,為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和制度保障。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)通過進(jìn)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的立法,進(jìn)一步改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷在全國建立高效率的綠色通道,降低運(yùn)銷成本。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善金融、保險(xiǎn)和治安等服務(wù)體系,為農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

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(責(zé)任編輯:孫桂珍)