確保政府集中采購業(yè)務程序規(guī)范化

遼寧省政府采購中心段君明

規(guī)范是政府采購制度永恒的主題，更是集中采購機構(gòu)得以健康發(fā)展的核心與基石。遼寧省政府采購中心自成立以來，按照“高起點開局，超常規(guī)發(fā)展”的總體要求，認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》，始終堅持以提升政府集中采購業(yè)務程序規(guī)范化水平為核心，帶動各項工作的開展，取得明顯成效。截至2008年年底，中心已累計組織完成采購項目571個，項目預算為35.9億元，實際支出為31.4億元，節(jié)約資金4.5億元，節(jié)支率為12.53％。采購規(guī)模逐年成倍增長，年均遞增164.58％，2008年達到23.5億元。

中心著力加強自身建設(shè)，依法規(guī)范操作每一個政府采購項目，在逐一推進工作的同時，也根據(jù)自身工作需求科學設(shè)置集中采購業(yè)務流程，運轉(zhuǎn)順暢的同時還實現(xiàn)了各司其職又相互制衡的公正透明新格局。

按照《政府采購法》關(guān)于“集中采購機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購人員與負責合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離”的規(guī)定。中心成立伊始，即打破傳統(tǒng)的一個采購項目由一人或一個處室承擔“一竿子插到底”的做法，而實行一個采購項目由不同處室按流程操作的“四段式”的方式，進而形成合理分工、流轉(zhuǎn)順暢、相互制衡，有效監(jiān)督的運行機制：即綜合處負責接受政府采購管理機構(gòu)下達的采購項目任務單，并按職責分工提出交由承辦處的意見，報主任審定后，送達歸口采購處承辦。同時，承辦供應商詢問、質(zhì)疑和投訴受理以及對各業(yè)務處室的工作考核。各歸口采購處負責承接綜合處轉(zhuǎn)來的采購項目承辦單，明確項目負責人，與采購單位簽訂委托代理協(xié)議。制訂操作方案，編制和發(fā)放采購文件，在指定媒體上公開發(fā)布采購信息，并將采購項目移交招標處依法組織采購項目開標(談判、詢價)和評審工作。招標處負責承接歸口采購處轉(zhuǎn)來的采購項目的采購文件、采購文件發(fā)放情況、采購項目評審所需專家情況等文本資料；負責開標(談判、詢價)前的準備工作，組織開標(談判、詢價)和評審工作，組織采購單位與中標(成交)供應商簽訂采購合同，并將采購合同文本移交歸口采購處。歸口采購處負責承接招標處轉(zhuǎn)來的采購單位與中標(成交)供應商簽訂的采購合同文本，負責協(xié)調(diào)督促采購單位和供應商做好采購合同的履行和驗收工作。

中心建立和完善了政府采購工作流程，明晰責任，有效確保流程的規(guī)范化，增強了采購活動公開程度和透明度，提高了財政資金使用效益，促進了采購工作質(zhì)量和效率。今年年初，省政府按照建立以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作機制的要求，決定把年采購金額100多億元的全省藥品集中采購操作職能交由中心承擔，憑借這一契機，中心的集中采購業(yè)務規(guī)范化工作必將再上一個新臺階。