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    建設工程招投標市場存在的問題及解決對策

    2009-08-25 09:37:52
    消費導刊 2009年14期
    關(guān)鍵詞:招投標建設工程對策

    吳 濱

    [摘要]文章分析了我國建設工程招投標市場存在的問題及產(chǎn)生原因,并對提出了相應的解決措施。

    [關(guān)鍵詞]建設工程 招投標 對策

    1999年8月30日《中華人民共和國招標投標法》頒布后,相繼出臺了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和眾多地方性法規(guī)。本文對我國建設項目招投標市場存在的問題及產(chǎn)生原因和解決措施提出一些膚淺的看法,以期達到拋磚引玉的目的。

    一、建設項目招投標市場存在的問題

    (一)招標文件不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標文件的內(nèi)容及有關(guān)要求違背我國招投標法的規(guī)定,常見的一是在招標文件中明確規(guī)定“以投標報價最低的為中標者”,這背離了公平競爭的原則,迫使競標人爭相壓價;二是招標文件的內(nèi)容不完整,對投標人的要求含糊不清,如不注明材料的供應方式、甲供材料價差的計算方法等等,導致投標標準不一、投標報價涵蓋范圍混亂等問題的發(fā)生。

    (二)招標方違規(guī)舞弊。具體表現(xiàn)為:一是索要或收受投標方的賄賂;二是搞假招標,即根據(jù)事前已經(jīng)確定的“意向單位”的企業(yè)特點、獲獎情況、報價及施工技術(shù)方案等要素,為其度身設置評標程序及評標辦法,使其“方便”“合法”地中標;三是任意肢解建設項目,規(guī)避招標或關(guān)照某些“特殊”的投標單位。

    (三)投標方弄虛作假。大體有以下幾種情況:一是投標人的資質(zhì)和級別不符合標準,掛靠現(xiàn)象嚴重;二是投標方相互串通搞“陪標”或者與招標人串通,投標方之間搞“陪標”;三是投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。

    (四)投標方之間互相壓價現(xiàn)象較為普遍。由于我國建筑市場的無序和惡性競爭,致使投標方不惜手段壓價中標。其結(jié)果是一旦中標后,為了保證自己的經(jīng)濟利益,投標方要么在施工時偷工減料,導致建設項目質(zhì)量下降;要么以各種理由要求招標方追加資金,最終使得招投標失去了本來的意義。

    (五)招投標市場的管理比較混亂。我國的建筑市場雖然有了較大的發(fā)展,但并沒有形成良好的競爭秩序,管理也始終處于無序的狀態(tài)。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,參與管理的部門很多,但其管理的范圍和深度卻極不明確,最終是除了收費,別的什么也不能干,甚至添亂,如不負責任地胡亂“推薦”或指定施工隊伍和購買對象等。

    (六)標底不準,客觀性、權(quán)威性較差。標底是評價比較投標報價的基礎,是評標和確定中標單位的主要依據(jù)。按規(guī)定,標底應該由招標單位自己或委托中介機構(gòu)有資格的人員編寫并經(jīng)有權(quán)部門批準而確定?,F(xiàn)實操作過程中,一是標底的保密性極差;二是標底的客觀公正性也較低;三是標底的權(quán)威性無法全面體現(xiàn),這其中既有標底制作者的因素,也有其他諸如投標者、評標者等多方面的原因。

    二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

    (一)公有制經(jīng)濟制度本身的制約?!吨腥A人民共和國招標投標法》的制定目的是為了規(guī)范招投標活動,保護國家利益、社會利益和招投標活動當事人的合法利益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,其主要涵蓋對象是公有資金項目。我們知道,從經(jīng)濟學的角度,公有財產(chǎn)的處置結(jié)果對具體處置人而言,基本沒有什么利害關(guān)系。在經(jīng)濟條件還比較落后的時候,期望有過高的要求,那更是一種奢望。

    (二)建設項目招投標的市場條件尚未完全建立。我國目前正處于社會主義初級階段,市場經(jīng)濟秩序比較混亂。就招投標市場而言,由于建筑市場的極不規(guī)范,形形色色的施工企業(yè)懷著明確的功利目的,在本來就不平等的競爭條件下,不擇手段地以求達到“中標”的情況舉不勝舉。

    (三)目前項目建設有盲目強調(diào)招標的傾向,好像只要采取招標,什么都是最科學、最公證的。這一結(jié)果導致本來需要投入很多經(jīng)費才能開發(fā)的項目,通過各投標單位間的惡性競爭,使得成本降得很低,負責招標的人員可以向領(lǐng)導匯報成績。而各投標單位沒有一家是慈善機構(gòu),最終羊毛還是出在羊身上。其次,現(xiàn)在項目評標的主要依據(jù)是看“誰寫得好”,于是投標單位的主要精力不是放在中標以后如何建設方面,而是放在“寫標書”方面,以“入圍”、“搶單子”為最終目標。

    (四)在招投標的具體操作過程中,許多建設單位負責人,同時兼任工程建設公司負責人,有的還頂著“評標委員會”主任的桂冠,這種特殊身份為他們?yōu)E用權(quán)力提供方便。法律雖然有明文規(guī)定,項目法人、行政主管部門和評標委員會的專家都應彼此獨立。然而,目前一些地方的招投標評標委員會大都由在行政隸屬關(guān)系下的專家人員組成,這些專家不少是隸屬同一個上級部門管理,不是真正意義上的“獨立”。正是一些人利用國家權(quán)力尋求自己或部門利益的“尋租”行為,使招投標法未能得到有效貫徹。

    三、解決上述問題的幾點對策

    (一)規(guī)范是招投標事業(yè)發(fā)展的前提。首先要嚴格依法行政,進行規(guī)范管理與監(jiān)督。對招投標活動中的違規(guī)違法行為,有關(guān)行政監(jiān)督部門要實施必要的行政處罰。其次是要加強招投標市場建設的問題。要努力建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場,這樣才能更好地體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用的原則。第三是中介代理機構(gòu)的規(guī)范問題。要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的招標代理機構(gòu),按市場化原則規(guī)范和發(fā)展招標代理行業(yè)協(xié)會等自律性組織,建立競爭有序、運作規(guī)范的招標代理市場,使招投標代理事業(yè)規(guī)范健康地發(fā)展。要建立招投標統(tǒng)計制度,建立統(tǒng)一的綜合性政府招標評標專家名冊庫,依法對評標專家和評標專家名冊庫進行規(guī)范管理。

    (二)公平是營造最佳競爭平臺的靈魂。公開性、競爭性、公平性是招投標的基本特性,而公開、透明是建設服務型政府的重要指針。從嚴格意義上說,在招投標過程中,其實應該只是招標方、投標方及中介部門的事宜,與政府不應該有什么牽扯;即便是政府部門自己的招投標,其也僅僅只能作為招標方而出現(xiàn)?,F(xiàn)實操作過程中,我們可以輕而易舉地發(fā)現(xiàn),往往就是由于政府的參與,從而導致招投標市場的不公平,盡管政府的本意并非這樣。尤其是現(xiàn)在政府部門設立的所謂“集中采購”機構(gòu)、“招投標管理”機構(gòu)等等更是如此,其只能增加招投標各方的經(jīng)濟負擔和導致腐敗,真正的用處極其有限??梢赃@么認為,如果取消政府的行政干預,那么招投標市場肯定會相對純潔許多。

    (三)自律是做好招投標管理工作的保證。面對現(xiàn)實的地方及部門的利益,希望一下子就取消有關(guān)政府部門對招投標市場的行政干預,那只是一廂情愿,因此我們只能夠期盼這些部門的自律,因為這對維護招投標市場的經(jīng)濟秩序,保護國家利益、社會公共利益,防止腐敗都具有十分重要的意義。

    (四)嚴格控制工程變更,合理確定工程變更價款。在工程項目的實施過程中,經(jīng)常出現(xiàn)工程量、施工進度以及施工條件的變化等問題,這些問題一方面是由于勘察設計工作粗糙,導致施工中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預見的事故,如自然和社會原因引起的停工或工期拖延等。無論是哪種原因都有可能使項目投資超過原來的預算,因此要嚴格控制設計變更,嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模,提高建設標準,對必須變更的,應該做好現(xiàn)場資料的收集和整理,合理確定變更價款。

    參考文獻

    [1]姚巍。建設工程項目招投標關(guān)鍵控制問題分析[J]中國建設信息,2009.8

    [2]張曉明。工程招投標中存在的問題[J]工程建設與設計,2008.8

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