談縣級質(zhì)監(jiān)局實行區(qū)域監(jiān)管的利與弊

劉曉莉

[摘 要]區(qū)域監(jiān)管責任制是新形勢下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在工作模式和監(jiān)管體制上的一項改革和創(chuàng)新,它的實施使質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管職責更加到位,對質(zhì)監(jiān)部門的發(fā)展有著不可忽視的推動作用。作為一項新的制度,區(qū)域監(jiān)管責任制還有許多需要完善的地方,本文探討了縣級質(zhì)監(jiān)部門實行區(qū)域監(jiān)管的利與弊。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域監(jiān)管責任制 質(zhì)監(jiān)部門 利弊

近年來,根據(jù)國家質(zhì)檢總局的總體要求,部分省市在縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局率先探索和試行區(qū)域監(jiān)管責任制度。這是新形勢下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在工作模式、監(jiān)管體制上的一項有益的改革和創(chuàng)新。這對特種設(shè)備和食品質(zhì)量的安全監(jiān)管無疑將起到更加實效的作用。

基于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和地域差異極大的現(xiàn)實,這項新制度在具體的操作過程中要區(qū)別對待,不能搞一刀切和一轟而起,清醒的分析這種新的管理模式的利與弊。將其優(yōu)勢得到極大的發(fā)揮,真正在監(jiān)管工作中做到監(jiān)督管理到位、服務(wù)到位、執(zhí)法到位,使各項工作得到全面提升;同時也要使它不盡完美的地方在實際運作過程中盡快的完善和健全,變弊為利,全面提高質(zhì)監(jiān)工作對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻度。

一、縣級質(zhì)監(jiān)局實行區(qū)域監(jiān)管的優(yōu)勢

(一)職責明確,權(quán)限到位

“三鹿”嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生,給嬰幼兒的身體健康造成極大危害,同時也給我國乳制品行業(yè)帶來了不可挽回的巨大損失。這一事件引發(fā)了國務(wù)院國家質(zhì)檢總局的高度重視和反思,也使質(zhì)監(jiān)部門對監(jiān)管模式創(chuàng)新改革的探索更加緊迫。由于目前質(zhì)監(jiān)部門受各種因素的制約和限制,不能真正全面履行這一職責。實行區(qū)域監(jiān)管制度后,每一轄區(qū)設(shè)立一個監(jiān)管機構(gòu),每個監(jiān)管機構(gòu)對轄區(qū)的各項工作負責,明確打假和維權(quán)責任。切實落實好轄區(qū)內(nèi)的打假責任制,就可以做到職能到位,責任到人、到事,消除監(jiān)管的盲區(qū)和死角,更好地履行職能部門的監(jiān)督檢查職責。推進監(jiān)管工作“重心下移,關(guān)口前移”的工作模式,最終實現(xiàn)“從源頭抓質(zhì)量,從源頭打假”的工作目標。

(二)體現(xiàn)職能,轉(zhuǎn)變方式

縣級質(zhì)監(jiān)部門的職能就是對企業(yè)的綜合管理和行政執(zhí)法。而在基層的現(xiàn)實工作中由于點多面廣,質(zhì)監(jiān)人員在工作實踐中,往往只能抓大放小,出現(xiàn)重執(zhí)法,輕管理,乃至談不到對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理。實行區(qū)域監(jiān)管后,質(zhì)監(jiān)人員必須轉(zhuǎn)變過去的工作方式和方法,把執(zhí)法寓于管理之中,把管理寓于服務(wù)之中,將服務(wù)寓于企業(yè)之中,使綜合管理與行政執(zhí)法兩項職能互相充實,相得益彰。真正落實“從源頭抓質(zhì)量”的要求,把住廠門關(guān)。使質(zhì)監(jiān)人員改進服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)檔次,使服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的理念牢固地扎根于職工的思想和實際行動中。

(三)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高工作效率

實施區(qū)域監(jiān)管,使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理工作更加規(guī)范,工作效率得到提高。能及時幫助企業(yè)解決問題,這也正是地方政府部門要求提高行政效能,加強和轉(zhuǎn)變行風建設(shè)的要求。在國際金融風暴的影響下,我國的經(jīng)濟也受到極大的沖擊,企業(yè)在各種因素的影響下,經(jīng)營舉步維艱,效益嚴重下滑,不少企業(yè)獲利空間縮小,甚至出現(xiàn)虧損的局面,由此引起的質(zhì)量問題日益突出。目前,產(chǎn)品質(zhì)量安全問題正處于高發(fā)期,假冒偽劣產(chǎn)品四處泛濫,質(zhì)監(jiān)部門面臨著監(jiān)管的壓力和艱巨的監(jiān)管任務(wù)。各級質(zhì)監(jiān)部門必須審時度勢,認清形勢,明確使命,維護一方平安,為國民的生命健康和財產(chǎn)安全發(fā)揮自己的作用。

(四)減輕負擔,實現(xiàn)雙贏

現(xiàn)行的質(zhì)監(jiān)管理體制下,縣級質(zhì)監(jiān)局基本都是以行政科室、所屬技術(shù)機構(gòu)、稽查機構(gòu)的監(jiān)管體制運轉(zhuǎn),內(nèi)部管理和調(diào)控運作管理不盡嚴密、科學,暴露出諸多運行掌控中的空白及誤區(qū)。多部門多頭進企業(yè),使得企業(yè)應(yīng)接不暇,增加了企業(yè)的負擔,不利企業(yè)的發(fā)展,更不符合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的方針原則。而實行區(qū)域監(jiān)管則有利于減少這些繁瑣的辦事環(huán)節(jié),以消除企業(yè)本不應(yīng)造成的負擔。實行一站式服務(wù),一攬子收費的運作方式,以便讓企業(yè)有更多的時間和精力用于經(jīng)營和管理工作上。

(五)有利于培養(yǎng)和造就多技能的質(zhì)監(jiān)人員隊伍

區(qū)域監(jiān)管是一項綜合的監(jiān)管模式,要求監(jiān)管責任人具備較寬的業(yè)務(wù)知識范圍,成為多技能高素質(zhì)的多面手人才。在以往的工作體制中,質(zhì)檢、計量、行政執(zhí)法等工作都是由各科、所、隊分別承擔,造成本部門人員只能將本專業(yè)的業(yè)務(wù)辦好,而對其他專業(yè)的業(yè)務(wù)流程可能不熟悉或不懂。實行區(qū)域監(jiān)管就必須要求監(jiān)管人員熟練的掌握監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的各種業(yè)務(wù)技能,迫使他們不斷充電,才能全面的操作各種業(yè)務(wù)程序,不斷的提高自己的綜合業(yè)務(wù)水平,增長為企業(yè)服務(wù)的本領(lǐng),不當門外漢,勝任本職工作。這樣有利于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)隊伍的整體素質(zhì)提高,培養(yǎng)更多的適應(yīng)本職工作的復(fù)合型人才,更好地推動“人才強檢、科技興檢”戰(zhàn)略目標的及早實現(xiàn)。

總之,實行區(qū)域監(jiān)管是在新形勢下積極而認真的落實國務(wù)院和國家總局關(guān)于從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量精神的有效工作體制,是質(zhì)監(jiān)部門立足當前著眼長遠,構(gòu)筑機制服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展的有益探索。

二、縣級質(zhì)監(jiān)局實行區(qū)域監(jiān)管的劣勢

實行縣級質(zhì)監(jiān)局區(qū)域監(jiān)管與以往的監(jiān)管體制相比較有其利的一面,但是在實際運作過程也暴露出一些不足之處。

(一)極易發(fā)生以收代罰和重收費輕服務(wù)的現(xiàn)象

目前,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)業(yè)績考核基本都是以經(jīng)濟收入的多少作為主要依據(jù),區(qū)域監(jiān)管模式很容易導致在轄區(qū)內(nèi)對企業(yè)行政執(zhí)法過程中對發(fā)現(xiàn)的違法行為以收代罰,大事化小,小事化了,不按照程序辦理。區(qū)域監(jiān)管以后,所有工作職責都集中在各監(jiān)管區(qū)內(nèi),各自執(zhí)行對本轄區(qū)的質(zhì)量、計量、標準、行政執(zhí)法等工作,而對于定期監(jiān)督檢驗、周期檢定、法規(guī)宣傳這些屬于服務(wù)性質(zhì)的工作,他們就力不從心了。

(二)專業(yè)人才短缺,硬件設(shè)施和裝備嚴重滯后

質(zhì)監(jiān)部門面對生產(chǎn)各種產(chǎn)品的企業(yè),許多業(yè)務(wù)工作都涉及各方面的專業(yè)知識,作為基層質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該有一批業(yè)務(wù)精通,專業(yè)技能熟練的高素質(zhì)人才來勝任這些工作職責。而對于點多面廣、專業(yè)的高素質(zhì)人員奇缺的縣級質(zhì)監(jiān)部門真正能夠獨擋一面的復(fù)合型人才只是極少量。近年來,雖然縣級質(zhì)監(jiān)部門的硬件設(shè)施和裝備有了長足的進步,但由于受資金短缺和辦公經(jīng)費不足等各方面因素的制約,一些基礎(chǔ)性的設(shè)備、辦公場所、交通工具等遠遠跟不上形勢的發(fā)展,不能適應(yīng)任務(wù)完成的要求。僅有的部分檢測設(shè)備也面臨即將被更新和淘汰的現(xiàn)實,檢驗室的環(huán)境條件更是跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需求,這是制約質(zhì)監(jiān)部門發(fā)展的關(guān)鍵所在。

同時,還存在工作分工不科學、上下不能對口接受任務(wù)等弊端,這勢必出現(xiàn)工作不能全面周全的落實,有些服務(wù)性質(zhì)的工作就會敷衍了事的狀況。

分析了縣級質(zhì)監(jiān)局實行區(qū)域監(jiān)管的優(yōu)勢和劣勢,筆者在此建議:

(一)要在先行探索和試點的基礎(chǔ)上,總結(jié)出成熟的經(jīng)驗,摸索出切實可行的運作機制后再廣泛推行;

(二)要待人員培訓后、人員的技能素質(zhì)得到了極大的提高,硬件設(shè)備、設(shè)施完善,制約和管理機制健全,工作流程規(guī)范,運作程序清晰之時方可操作。

筆者深信,新的運行機制運行之時,必將是質(zhì)監(jiān)工作重振、質(zhì)監(jiān)形象再塑之時。