計價模式下的分包工程結算審計

陳彩英

[摘 要]在我國工程造價在工程招投標價格形成中采用定額計價模式,即按預算定額規(guī)定的分部分項子目,逐項計算工程量,套用預算定額單價(或單位估價表)確定直接費,然后按規(guī)定的取費標準確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金,加上材料調(diào)差系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費,匯總后即為工程預算或標底,標底則作為評標定標的主要依據(jù)。我國早在2004年就已推行工程量清單計價,但由于市場還不夠成熟,仍有相當一部分工程結算采用定額計價模式,在分包工程項目的工程結算審計方面我們作以下探討。

[關鍵詞]計價模式 工程 審計

一、分包工程合同是控制分包工程結算的總綱

一項分包工程管理是否到位,效果好壞,很大程度卜取決于分包工程合同管理水平。審計發(fā)現(xiàn),有些分包工程合同管理混亂,既無安排專人負責,又無合同管理臺賬。特別是一些大型分包工程,工程規(guī)模大,單位工程多,合同管理若不及時跟上,事過境遷,極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。分包工程合同常見的問題主要有;某些條款違背與業(yè)主的主合同。合同工程內(nèi)容涵蓋面不夠。如某項目部部分分包合同工程內(nèi)容與分包結算工程內(nèi)容不一致,結算工程內(nèi)容超出分包合同工程內(nèi)容。分包合同的主要經(jīng)濟條款不準確。有些分包工程管理跟不上,只管干活搶進度,不能及時簽定合同,但已經(jīng)形成了合同事實,某些敏感的經(jīng)濟條款放到工程干完再談,非常被動,達不到預期的分包目的,經(jīng)濟上遭受損失,雙方極易引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟糾紛,有的出現(xiàn)工程款超付現(xiàn)象,給企業(yè)造成不應有的損失。

二、符合性審計是分包工程結算審計的主要切入點

所謂符合性,即符合國家經(jīng)濟政策、法律規(guī)定,符合工程造價管理的有關規(guī)定,符合預、結算編制管理的規(guī)定。

首先是合同符合性。分包工程合同的訂立要合規(guī)合法,不得違反國家政策和法律規(guī)定,分包合同的主要經(jīng)濟條款應當體現(xiàn)主合同的精神,不得違背。合同約定的工程內(nèi)容、合同價款、承包方式,工程造價計算規(guī)定采用的定額,主材價格計算辦法,工程價款支付辦法,物資供應方式等。由合同工程內(nèi)容可以從總體上把握工程結算的范圍,有沒有超過合同規(guī)定的結算項目?若有,理由是什么?有否補充說明。審計發(fā)現(xiàn)有少景分包工程結算超出合同工程內(nèi)容,責成被審計單位補齊相關手續(xù),提請其在以后工作中注意。

三、定額計價模式下的工程結算審計實施階段

審計實施階段是定額計價模式下工程造價結算審計的關鍵環(huán)節(jié),直接決定工程結算審計的質(zhì)量。

(一)工程結算審計流程首先,復核竣工圖是否與隱蔽資料、設計變更、驗收記錄一致,特別是基礎工程,需查看土石方成分是否與地勘一致、深度是否與基礎驗收記錄一致;其次,在資料真實完整的情況下,進行工程量、定額項目單價套用、設備材料預算價格、費用標準的審核。

(二)工程量審核方法工程量的審核是最基礎、最繁瑣的工作,合理的審核方法能達到事半功倍的效果。根據(jù)工程特點和審核時間、任務的不同采取不同的審計方法,如全面審核法、分組計算審查法、重點抽查法、對比審核法、篩選審核法等。目前市場上出現(xiàn)的工程量和鋼筋計算軟件已比較成熟,除了零星維修和復雜裝飾工程外,其他工程都可利用計算機軟件進行工程量的計算,使審計人員從工程量的繁雜計算中解脫出來,從而將更多的精力用于工程量計算以外的項目審計,提高審計質(zhì)量。

(三)工程量審核注意事項在施工圖工程量的審核過程中,應查看現(xiàn)場,對工程的環(huán)境、外觀有一個全面的認識。同時,還要結合設計變更和簽證資料,查看設計變更手續(xù)是否齊全、是否由施工方的原因所造成。但不是所有的簽證都能計算費用,由于甲方或監(jiān)理人員不熟悉圖紙或責任心不夠,或是與施工方串通等,這些都可能會出現(xiàn)簽證的工程量比實際工程量大的情況。

(四)工程量審核后續(xù)事項工程量審核完成后,繼續(xù)審核定額套用是否存在高套、重套情況,同時材料價格也是審核的重點。根據(jù)合同約定,重點審核量大、價高的材料,看其是否與市場價格相符,是否按合同約定執(zhí)行。其他費用的審核,包括配合費是否按合同規(guī)定計取;甲供材料及設備是否扣除;存在違約情況時,是否按合同進行了扣除;工程類別、下浮比例、費用的計取是否按合同約定的費率執(zhí)行。

四、定額計價模式下的工程結算審計定案階段

審計定案階段是工程結算審計的成果階段,直接決定建設、施工、監(jiān)理、審計等各方的經(jīng)濟利益。如何有效與施工方進行溝通,讓施工單位接受審計結果,順利結束整個工程結算審計工作,該階段具有相當?shù)碾y度,尤其是當雙方存在較大爭議問題的時候,審計人員如何與施工方人員溝通、談判,需要相當?shù)募记伞Ｕ勁羞^程大致可分成三個步驟:

(一)確立目標在重大的、原則性的問題上應立場鮮明、毫不動搖地堅持合同及國家相關規(guī)定;對風險控制范圍內(nèi)的爭議問題可適度作小幅度的讓步。

(二)充分準備談判前,合理預測施工單位的立場和自身的談判底線,制定出一個完整充分的談判方案,從而能夠在談判過程中掌握主動權,從容應對。

(三)談判過程一般按先定量再定性、先小后大、先易后難的順序進行。在重大、原則問題上應以堅決的語氣、鮮明的態(tài)度表明自己的立場;對其他問題要有理有據(jù)、坦誠相待,取得對方的信任;對于互不相讓、爭執(zhí)不下的問題,可對少量涉及金額不大、不違背原則的問題作出讓步,但要求施工單位接受其他部分事項的處理意見;如果在雙方無法達成共識的情況下,可考慮提出折中方案,公平解決,提高效率,以達到的雙方“共贏”目的。

五、總結

工程結算審計對審計人員綜合素質(zhì)的要求較高,不但對審計人員要求具備建筑設計、施工技術方面的建筑工程知

識,而目,還要求其具有較強的協(xié)調(diào)能力和較高的道德素質(zhì),只有這樣才能使工程結算審計工作更加高效有力。

工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn),也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化,都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計方法,有效的提高審計監(jiān)督效果,強化審計監(jiān)督力度。

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