改革開放初期至９０年代中期我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的歷史考察

段　娟

[摘 要] 建國后,我國實施了近30年的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略在當(dāng)時特定歷史條件下對于鞏固國防、平衡內(nèi)地發(fā)展發(fā)揮過重要作用,但隨著國內(nèi)外形勢的變化和十一屆三中全會召開后我國經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變,平衡發(fā)展戰(zhàn)略的弊端日益凸顯,并被區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所取代。本文以改革開放初期至90年代中期為研究時限,對平衡發(fā)展戰(zhàn)略向1981-1985年期間實施的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和1986-1992年期間實施的三大地帶梯度推移的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因進行了歷史考察,概括了兩大非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施的主要舉措,并結(jié)合當(dāng)時的歷史背景客觀評價了非均衡戰(zhàn)略的影響效應(yīng),最后得出若干有意義的結(jié)論和啟示。

[關(guān)鍵詞] 十一屆三中全會 改革開放 區(qū)域經(jīng)濟 平衡發(fā)展戰(zhàn)略 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。建國初至改革開放前,我國實施的是以“平衡生產(chǎn)力布局、加強內(nèi)地建設(shè)、鞏固國防”為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略具有一定的歷史必然性,也產(chǎn)生了積極的影響效應(yīng),但隨著國內(nèi)外形勢的變化和十一屆三中全會召開后我國經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)方針的大轉(zhuǎn)移,其存在的嚴重缺陷開始暴露。這種通過抑制沿海地區(qū)來強化內(nèi)地區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,忽視了區(qū)域生產(chǎn)力布局的效率原則,追求的只是一種低水平的平衡并造成了較大的資源浪費?；诖?平衡發(fā)展戰(zhàn)略必然會被非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所替代。本文以改革開放初期至90年代中期為研究時限,重點分析了平衡發(fā)展戰(zhàn)略向1981—1985年期間實施的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和1986—1992年期間實施的三大地帶梯度推移的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因,總結(jié)了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施步驟,并在當(dāng)時的歷史背景下客觀評價了該戰(zhàn)略的影響效應(yīng)。

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變原因的歷史考察

改革開放初期至90年代中期,中國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略向非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變有其深刻的國際國內(nèi)背景和主客觀原因。

(一)十一屆三中全會召開后經(jīng)濟發(fā)展方針的轉(zhuǎn)變

1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會,作出了把全黨工作著重點從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。這一偉大的歷史轉(zhuǎn)折也為中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變提供了新的契機,具體表現(xiàn)在四個方面。

1.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)向“提高經(jīng)濟效益”轉(zhuǎn)向。十一屆三中全會召開后,過去片面追求高速度的急躁冒進發(fā)展道路開始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟效益為中心、保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的道路。1981年11月30日到12月13日召開的五屆全國人大四次會議討論了轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針問題。會議提出了國民經(jīng)濟建設(shè)的十條方針,認為“這十條經(jīng)濟建設(shè)方針,是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn),今后,我們考慮一切經(jīng)濟問題,必須把根本出發(fā)點放在提高經(jīng)濟效益上。我們要徹底改變長期以來在‘左的思想指導(dǎo)下的一套老的做法,真正從我國實際情況出發(fā),走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子”。[1]“提高經(jīng)濟效益”這一根本目標(biāo)的提出,直接導(dǎo)致了國家投資和發(fā)展重點向經(jīng)濟效益較好的沿海地區(qū)傾斜,改變了區(qū)域生產(chǎn)力布局,促進了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2.經(jīng)濟體制改革新要求的提出。十一屆三中全會對經(jīng)濟體制改革也提出了新的要求。全會指出,“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中,應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放,讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán);應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu),把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司;應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事,重視價值規(guī)律的作用”。[2]經(jīng)濟體制改革的新要求對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供了制度保障。改革開放前我國實施的區(qū)域平衡布局戰(zhàn)略是在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下進行的。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)軌,市場在資源配置中的作用日益凸顯,同時中央及各專業(yè)部門的權(quán)利有所削弱,而地方的地位和作用則逐步加強。因此,過去那種以中央政府為主體的高度集中統(tǒng)一的生產(chǎn)力平衡布局戰(zhàn)略必然會被“效率優(yōu)先、兼顧公平”的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所取代。

3.全黨工作著重點向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移。新中國成立后,實現(xiàn)全國人民的共同富裕成為中國共產(chǎn)黨追求的首要目標(biāo)。毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想上,過分追求國民經(jīng)濟的空間均衡化,片面追求發(fā)展的高速度,導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域之間缺乏橫向聯(lián)系以及資源配置效率和經(jīng)濟效益低下等諸多問題。更嚴重的是,忽視了沿海老工業(yè)基地生產(chǎn)力的充分利用,使內(nèi)地建設(shè)失去有力支持,也延緩了社會生產(chǎn)力的整體提高。鄧小平在總結(jié)這段歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時說:“多少年來我們吃了一個大虧,社會主義改造基本完成了,還是‘以階級斗爭為綱,忽視發(fā)展生產(chǎn)力?！盵3]P141十一屆三中全會以后,黨中央通過對過去30年經(jīng)濟建設(shè)教訓(xùn)的認真反思,確立了以發(fā)展生產(chǎn)力為中心的社會主義初級階段的基本路線,提出“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要觀點。十三大報告指出:“社會主義社會的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。在初級階段,為了擺脫貧窮和落后,尤其要把發(fā)展生產(chǎn)力作為全部工作的中心。是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力,應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]P13社會主義根本任務(wù)的提出,是對中國社會主義初級階段基本國情的正確認識,也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利轉(zhuǎn)變提供了堅實的理論前提。由于中國處在社會主義初級階段,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,片面追求生產(chǎn)力平衡發(fā)展,必然忽視經(jīng)濟效益的提高。確立發(fā)展生產(chǎn)力在區(qū)域經(jīng)濟布局中的主導(dǎo)地位,將有利于區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟整體效益的優(yōu)化。

4.現(xiàn)代化分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。十一屆三中全會之后,黨中央根據(jù)社會主義初級階段的基本國情,在總結(jié)歷史經(jīng)濟教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,清醒地認識到“社會主義經(jīng)濟建設(shè)必須從我國國情出發(fā),量力而行,積極奮斗,有步驟分階段地實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)”。[5]P8401982年9月,鄧小平在中共十二大的開幕詞中指出,我們的現(xiàn)代化建設(shè),必須從中國實際出發(fā),“把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際結(jié)合起來,走自己的路,建設(shè)有中國特色的社會主義,這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論”。[3]P2-3這種從實際出發(fā)的中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要理論依據(jù)。中國幅員遼闊,各地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在較大差異,為更好地實現(xiàn)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,中國只有打破均衡發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式,考慮和承認各地區(qū)的特點和差別,發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢,揚長避短,才能保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,最大限度地促進國民經(jīng)濟整體優(yōu)化。

(二)國際形勢的變化

一方面,隨著20世紀70年代國際政治關(guān)系的調(diào)整,和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的兩大主題。關(guān)于戰(zhàn)爭與和平問題,鄧小平指出,“世界戰(zhàn)爭的危險還是存在的,但是世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長……在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的,維護世界和平是有希望的”。[3]P127時代主題的轉(zhuǎn)換,使中國具有了同世界其他國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好國際環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也提供了前提和基礎(chǔ)。

另一方面,世界新科技革命蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟、科技在世界競爭中的地位日益突出,這為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來難得的機遇和挑戰(zhàn)。鄧小平認為,“現(xiàn)在世界發(fā)生大轉(zhuǎn)折,就是個機遇”。[3]P369“我國可以利用的矛盾存在著,對我們有利的條件存在著,機遇存在著,問題是要善于把握”。[3]P354面對這種機遇和調(diào)整,中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇,應(yīng)該根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢來及時調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路,努力融入世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流,以加快中國現(xiàn)代化的進程。

(三)我國對外開放政策的實施

改革開放前,我國的經(jīng)濟建設(shè)采取的是以自力更生為主、爭取外援為輔的方針。內(nèi)地由于自然資源豐富,且地處腹地、有利于備戰(zhàn)的需要,成為當(dāng)時中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

1978年12月,十一屆三中全會明確提出了對外開放的基本方針,指出“要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作,努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備”。[6]P6三中全會以后,對外開放政策繼續(xù)完善和發(fā)展。1982年9月,中共十二大特別提出了擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流的問題,強調(diào)“實行對外開放,按照平等互利的原則擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流,是我國堅定不移的戰(zhàn)略方針”。[7]P241984年10月,中共十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,提出要積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式,進一步擴大對外的和國內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)交流。1987年10月,中共十三大關(guān)于對外開放工作明確指出,要進一步擴大對外開放的廣度和深度,進一步擴展同世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易交流;必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—內(nèi)地”這樣一個逐步推進的開放格局。

在一系列方針政策的指導(dǎo)下,中國對外開放步伐逐步加快,東部沿海地區(qū)由于具備比內(nèi)陸地區(qū)更為優(yōu)越的地理環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ),在體制和政策上將享受更多的優(yōu)惠條件,使這些地區(qū)率先發(fā)展起來,并帶動其他地區(qū)的發(fā)展,將成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇之一。

(四)對改革開放前區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略存在問題的反思

從建國初到改革開放前30年,面對舊中國生產(chǎn)力嚴重失衡的格局和緊張的國際環(huán)境,中國共產(chǎn)黨將比較落后的內(nèi)地作為經(jīng)濟布局和投資的重點,實施了以“加強內(nèi)地建設(shè)、平衡生產(chǎn)力布局、鞏固國防”為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略對于內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展、我國生產(chǎn)力非均衡布局的改善、民族團結(jié)和國家安全的增進曾發(fā)揮了積極作用,但同時也產(chǎn)生了不容忽視的諸多問題。首先,這種戰(zhàn)略違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,通過抑制東部發(fā)達地區(qū)來強化內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展,反過來削弱了東部對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的支持能力,所追求的只是一種低水平的平衡。其次,這種戰(zhàn)略過分強調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的效率原則,造成了較大的資源浪費。尤其是“三線”建設(shè),在內(nèi)地特別是在經(jīng)濟較為落后的區(qū)域所進行的生產(chǎn)力布局,實際上是一種“嵌入”的方式[8]P360,大小企業(yè)一律“靠山、分散、進洞”,企業(yè)之間、工業(yè)部門之間無法建立起正常的經(jīng)濟聯(lián)系,難以形成綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。

中國地域遼闊、人口眾多、原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展極不平衡,超越一定時期生產(chǎn)力發(fā)展水平,過分追求地區(qū)間的平衡發(fā)展,將難以實現(xiàn)各地區(qū)共同富裕的遠大目標(biāo)。鄧小平指出,“我們堅持社會主義,要實現(xiàn)全國人民的共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義,吃‘大鍋飯,實際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個虧”。[3]P155鄧小平的深刻論斷實際上是對傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的反思。以犧牲效率為代價追求公平的區(qū)域發(fā)展思想并不符合中國國情,中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必然經(jīng)歷從平衡到不平衡的重大調(diào)整。

(五)“部分先富、先富帶后富、逐步實現(xiàn)共同富?！彼枷氲闹笇?dǎo)

1978年12月13日,鄧小平在十一屆三中全會召開前夕舉行的中共中央工作會議閉幕會上發(fā)表了題為《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》的講話。在講話中,他第一次鮮明提出:“在經(jīng)濟政策上,我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績大而收入先多一些,生活先好起來。一部分人生活先好起來,就必然產(chǎn)生極大的示范力量,影響左鄰右舍,帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣,就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！盵9]P1521984年10月20日,十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》對這一經(jīng)濟政策作了充分肯定?！稕Q定》指出:“社會主義社會要保證社會成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高,達到共同富裕的目標(biāo)。但是,共同富裕決不等于也不可能是完全平均,決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來。只有允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來,才能對大多數(shù)人產(chǎn)生強烈的吸引和鼓舞作用,并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕?！盵10]

鄧小平提出的“允許和鼓勵部分先富、先富帶后富、逐步實現(xiàn)共同富?！钡恼摂嗍谴偈怪袊鴧^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重大指導(dǎo)思想之一。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度而言,中國各地區(qū)的自然資源分布和社會經(jīng)濟文化發(fā)展的條件存在較大差異,國家在政策和資金方面向部分條件較好的地區(qū)傾斜,允許和鼓勵這些地區(qū)先富起來,可以產(chǎn)生較大的示范效應(yīng),并推動其他地區(qū)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。在鄧小平這一重要的政策思想的指導(dǎo)下,區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施將會順利實施并走上良性軌道。

(六)梯度推移理論的引入和指導(dǎo)

我國理論界在對傳統(tǒng)社會主義區(qū)域經(jīng)濟理論進行反思的同時,也引入了國外盛行的梯度推移理論,這對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐的重構(gòu)發(fā)揮了重大作用。梯度推移理論起源于美國哈佛大學(xué)費農(nóng)教授首創(chuàng)的“工業(yè)生產(chǎn)生命周期階段論”。該理論根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在的差距,將較為發(fā)達地區(qū)視為高梯度地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)視為低梯度地區(qū),認為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則應(yīng)在低梯度地區(qū)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化逐步有序地從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

梯度推移理論打破了片面強調(diào)“均衡布局”的傳統(tǒng)區(qū)域布局模式,從客觀實際出發(fā),承認地區(qū)發(fā)展非均衡的現(xiàn)實,認為條件較好的地區(qū)應(yīng)較快地發(fā)展起來,并通過產(chǎn)業(yè)和要素從高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域的轉(zhuǎn)移,帶動落后地區(qū)的發(fā)展。改革開放以來,在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的初始階段,該理論符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和中國特定經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求,對于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變提供了理論指導(dǎo)。

二、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施

基于國際國內(nèi)形勢和十一屆三中全會召開后我國經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變,改革開放初期至90年代中期,中國區(qū)域經(jīng)濟實施了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展(1981—1985年)和三大地帶梯度轉(zhuǎn)移(1986—1992年)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)1981—1985年間東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施

“六五”計劃指出,要“積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ),充分發(fā)揮它們的特長,帶動內(nèi)地經(jīng)濟進一步發(fā)展”。[11]根據(jù)這一指導(dǎo)思想,國家采取了一系列措施,實施了向沿海地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展政策。首先,不斷加大對外開放的步伐。1984年初,中央決定進一步開放沿海大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、福州、廣州、湛江、北海等14個港口城市。1985年初至1987年底,國務(wù)院決定把珠江三角洲、長江三角洲、閩南漳—泉—廈三角地區(qū)及山東半島、遼東半島等開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。這些特區(qū)和開放城市組成了中國沿海開放地帶和工業(yè)城市群,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢。其次,政策和資金向沿海開放地區(qū)傾斜。在政策方面,國家加強了對經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市的工業(yè)、港口、航空機場與城市建設(shè),并對這些地區(qū)在財政、稅收、信貸、投資等方面給予優(yōu)惠。在資金方面,1981—1985年間,沿海11個省區(qū)市的工業(yè)基本建設(shè)投資占全國的比重由“五五”期間的44.0%提高到46.0%。1984年在全國基本建設(shè)總投資中,廣東省首次居第一位。長期以來居后的上海,其工業(yè)基本建設(shè)投資占全國9.6%,居第一位。[12]P8-9再次,內(nèi)地投資比重下降。如1965—1967年間,第一次三線建設(shè)高潮時在四川省的投資占全國的14.5%,到1984年該比值下降到4.4%。

(二)1986—1992年間三大地帶梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施

改革開放后至80年代中期,隨著全國生產(chǎn)力布局的展開,沿海與內(nèi)地的劃分顯得過于籠統(tǒng),不能適應(yīng)生產(chǎn)力布局的要求和改革開放新形勢的需要。隨著梯度推移理論引入中國,國家決策機構(gòu)開始用三大地帶代替沿海與內(nèi)地的傳統(tǒng)劃分方法。1985年9月23日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》指出,“要按照經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和地理位置相結(jié)合的原則,并適當(dāng)考慮行政區(qū)劃的完整性,將全國劃分為東部、中部、西部三個經(jīng)濟地帶”。[13]1986年六屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃(1986—1990)》中進一步界定了東、中、西部三大地帶的范圍。①三大經(jīng)濟地帶范圍的劃分,較為準(zhǔn)確地反映了中國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平存在的梯度差異特征。根據(jù)這一特征,“七五”期間,國家選擇了三大地帶梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《關(guān)于第七個五年計劃的報告》中指出,“在投資的地區(qū)分布上,要根據(jù)東部、中部和西部地帶的經(jīng)濟發(fā)展情況和資源條件,確定不同的投資重點和恰當(dāng)?shù)耐顿Y比例,使東部地帶的發(fā)展和中部地帶以及西部地帶的開發(fā)更好地結(jié)合起來”。[14]

根據(jù)“七五”計劃在三大地帶發(fā)展方面的指導(dǎo)方針,國家根據(jù)各地區(qū)的實際,選擇了不同的發(fā)展舉措。東部沿海地區(qū)在加強能源、鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時,大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè),在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面也有了大幅增加;各種類型的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)以及沿海地區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)等,成為各地區(qū)經(jīng)濟的主要增長點和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地;西北和西南的能源富集區(qū)域,重點發(fā)展了能源開發(fā)。主要是陜甘寧地區(qū)的天然氣、晉陜及內(nèi)蒙古的煤炭、黃河上游、長江上游主要支流和紅水河的水能。同時在西北和西南還發(fā)展了一批基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)。其中包括酒鋼和攀鋼等鋼鐵廠的擴建,在水能豐富的地區(qū)新建和擴建了一批有色金屬的冶煉和加工,等等。[12]P10

三、對區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的綜合評價

改革開放初期至90年代中期實施的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,在當(dāng)時曾發(fā)揮了積極作用,但也產(chǎn)生了不容忽視的負面影響。

(一)正面效應(yīng)

改革開放初期至90年代中期實施的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的積極影響體現(xiàn)在:第一,沿海地區(qū)特別是東南沿海新興工業(yè)地區(qū)的發(fā)展,推動了中國全方位對外開放格局的形成和中國經(jīng)濟市場化改革進程。第二,東部地區(qū)的率先發(fā)展,提高了資金的運轉(zhuǎn)效益,使沿海地區(qū)成為最具活力的經(jīng)濟高速增長區(qū),實現(xiàn)了國民經(jīng)濟整體效率的最大化。“六五”期間,全國GDP的年增長速度達到9%以上,幾乎為“五五”期間的2倍,其中,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長更為迅速。14個開放城市1984年的人口占全國7.7%,工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的23.1%,人均工業(yè)產(chǎn)值為全國的3倍。[12]P9“七五”時期,東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展成為整個國民經(jīng)濟快速增長的主要發(fā)動力。1979—1988年,按可比價格計算,中國國民生產(chǎn)總值平均每年增長9.6%,超過1953—1978年年平均增長6.1%的速度,大大高于世界上絕大多數(shù)國家年平均增長2%—3%的速度。[15]P613-614第三,東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展,產(chǎn)生了較大的擴散效應(yīng),在一定程度上支持了中西部地區(qū)的發(fā)展。1952—1978年間,東、中、西三大地帶人均國民收入年均增長分別為4.63%、2.92%、3.53%,而1978—1992年,年均增長速度分別提高到8.28%、6.73%、7.1%。[8]P362

(二)負面效應(yīng)

改革開放初期至90年代中期實施的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也帶來了一定的負面效應(yīng)。第一,拉大了地區(qū)發(fā)展差距。在1979—1995年的17年間,我國經(jīng)濟年均增長速度為12.8%,而西部地區(qū)為8.7%。在1995年的國內(nèi)生產(chǎn)總值比率中,東部地區(qū)則由1978年的5.01%提高到57.7%,西部地區(qū)則由1978年的15.6%下降14.0%。東西部相比,人均GDP由1978年的1:0.52擴大到1995年的1:0.43。[16]P83-85第二,在實行一系列向東部沿海地區(qū)傾斜的政策措施的過程中,不同程度地存在著傾斜范圍過窄、傾斜力度過大和傾斜時限過長的狀況,[8]P362在追求效率的同時,相對忽略了兼顧公平的目標(biāo)。第三,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施舉措還不夠完善,不可避免地導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟封鎖、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域之間利益摩擦和沖突、過分追求經(jīng)濟增長而忽視對資源和環(huán)境的保護等諸多矛盾和問題。

(三)對正負效應(yīng)的正確認識

綜上所述,實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略時期雖然是我國經(jīng)濟增長速度最快的時期,但也是地區(qū)間差距增大的最快時期,并帶來了一系列在當(dāng)時難以克服的矛盾和問題。因此,從總體上來看,區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上對我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大,但并非是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略歷程中最成功的一次選擇和嘗試,不過值得一提的是,正因為該戰(zhàn)略存在的諸多問題,才為20世紀90年代中后期區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了前提和契機。

四、結(jié)論與啟示

本文重點對改革開放初期至90年代中期中國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略向非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因進行了歷史考察,并回顧了該時期東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和三大地帶梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實施的相關(guān)舉措,最后在當(dāng)時的歷史背景下客觀評價了該戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的正面和負面效應(yīng)。我們認為,改革開放初期至90年代中期實施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對于促進東部沿海地區(qū)的發(fā)展、中國全方位對外開放格局的形成、市場化改革的完善、國民經(jīng)濟整體效益的提高曾發(fā)揮了積極作用。但也不可避免地產(chǎn)生了地區(qū)差距擴大、兼顧公平目標(biāo)的忽略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域之間利益摩擦和沖突、對資源和環(huán)境的破壞等諸多矛盾和問題。

同時,通過對改革開放初期至90年代中期中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史考察,可得到兩點啟示:第一,一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略都具有一定的歷史必然性,在當(dāng)時也都曾發(fā)揮過積極作用,但也存在著一些不容忽視的問題。因此,對不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略都要放在當(dāng)時特殊的歷史背景下來審視和評價,這對于客觀分析歷史戰(zhàn)略問題,并從中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)將會有所裨益。第二,要正確認識歷史戰(zhàn)略問題的正負效應(yīng)。隨著國內(nèi)外形勢、經(jīng)濟體制、黨的指導(dǎo)思想和方針的不斷調(diào)整,在特定的歷史時期曾發(fā)揮過重要作用的傳統(tǒng)戰(zhàn)略必然會被適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新的發(fā)展戰(zhàn)略所替代,因此,我們不能對一種戰(zhàn)略持絕對的肯定或否定態(tài)度,要在當(dāng)時特定的歷史環(huán)境下看其產(chǎn)生的積極效應(yīng),同時要從長遠來看其產(chǎn)生的負面影響,因為一種戰(zhàn)略所存在的弊端往往會成為新戰(zhàn)略出臺的強大引擎和動力?！?/p>

注 釋:

①東部沿海地帶包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西11個省、市、自治區(qū)(未包括臺灣、香港、澳門,1988年海南從廣東省分離出來建省后為12個省、市、自治區(qū));中部地帶包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、安徽、江西、湖南、湖北、河南9個省、自治區(qū);西部地帶包括四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個省、自治區(qū)(重慶成為直轄市后,就包括10個省區(qū)市)。

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責(zé)任編輯 張榮輝