懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須與時俱進(jìn)

羅　寧

摘 要:黨中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措,將有力地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！豆ぷ饕?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào):推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須與時俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞:防治腐敗體系建設(shè);與時俱進(jìn)

中圖分類號:D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-07-0039-03

2008年5月,黨中央在2005年頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)的基礎(chǔ)上又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》),這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措,將有力地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。它是《實(shí)施綱要》的具體化,是深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的繼續(xù)和發(fā)展,在總體上與《實(shí)施綱要》的精神是一脈相承的,體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的基本思想,繼承和發(fā)揚(yáng)了改革開放以來我們黨反腐倡廉的理論成果。

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題,反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻,任重而道遠(yuǎn),要開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面,就必須發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神,深入探索新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律,在理論和實(shí)踐上不斷拓展新視野,使反腐倡廉的思路和對策更具有科學(xué)預(yù)見性和現(xiàn)實(shí)針對性。就這一點(diǎn)來說,《工作規(guī)劃》較《實(shí)施綱要》則更加與時俱進(jìn),更加順應(yīng)黨建的發(fā)展要求,特別是在指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn),是《工作規(guī)劃》的一個鮮明特征,主要體現(xiàn)在四個方面。

一、科學(xué)理論的與時俱進(jìn)

重視理論指導(dǎo)是我黨一以貫之的優(yōu)秀品格,這樣才會不斷地用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)才會取得不斷進(jìn)步,反腐倡廉工作才不至于失去正確的方向。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨的工作是黨建的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施綱要》的指導(dǎo)思想中提出:要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。這是《實(shí)施綱要》指導(dǎo)思想的靈魂所在。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策,必須全面貫徹這一“靈魂”。

《工作規(guī)劃》中提到的科學(xué)理論為:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。將旗幟寫入《工作規(guī)劃》中是對《實(shí)施綱要》的科學(xué)理論的進(jìn)一步升華,是反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)理論的進(jìn)一步深化。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,就是要明確完善懲治和預(yù)防腐敗何體系,必須要高舉發(fā)展的馬克思列寧主義、毛澤東思想等科學(xué)理論,并將其與中國國情聯(lián)系起來,與中國特色社會主義聯(lián)系起來。中國特色社會主義偉大旗幟包含了中國特色社會主義理論,中國特色社會主義理論是涵蓋了鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這與《實(shí)施綱要》的指導(dǎo)理論既是一脈相承,又很好地貫徹和體現(xiàn)了黨的十七大精神,既有建設(shè)中國特色社會主義這一共同主題,又科學(xué)地回答了不同時期不同階段所面臨的新矛盾和新問題,是一個相互銜接、相互貫通的科學(xué)指導(dǎo)理論,很好地體現(xiàn)了在科學(xué)理論上的與時俱進(jìn),正如恩格斯所言:“我們的理論不是教條,而是對包含著一連串互相銜接的階段的發(fā)展過程的闡明?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1995版,第680頁)

二、工作主線的與時俱進(jìn)

《實(shí)施綱要》明確規(guī)定:要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這“兩個緊緊圍繞”是對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提出的總體要求,必須貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的全過程,也是反腐倡廉的工作主線。反腐敗斗爭是全黨工作大局中的一個組成部分。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央全面分析當(dāng)前形勢,深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)作出的重大部署,關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗,關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。發(fā)燕尾服是解決中國一切問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的關(guān)鍵。沒有“兩個緊緊圍繞”,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)就會偏離主線,反腐倡廉工作就沒有服務(wù)的中心。

《工作規(guī)劃》中進(jìn)一步突出了《實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)的工作主線,即:以切實(shí)貫徹維護(hù)黨章,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。《工作規(guī)劃》首次把“黨的先進(jìn)性建設(shè)”放進(jìn)了工作主線中,這比《實(shí)施綱要》中“兩個緊緊圍繞”更加適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展,體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。何謂“黨的先進(jìn)性建設(shè)”?黨的先進(jìn)性建設(shè)就是要通過推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進(jìn)步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望,使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì),始終發(fā)揮先鋒模范作用,使我們黨保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時代前列,不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),根本目的就是要使我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益,不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命”。反腐倡廉是黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容,也是先進(jìn)性建設(shè)的具體體現(xiàn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)是深入開展反腐倡廉工作的前提和基礎(chǔ),是反腐倡廉、廉潔奉公理論實(shí)踐的創(chuàng)新。黨的先進(jìn)性建設(shè)是構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗科學(xué)體系的重要舉措,是我黨在新的歷史條件下解決自身存在的問題、加強(qiáng)自身建設(shè),推進(jìn)源頭預(yù)防治理腐敗的新實(shí)踐。黨的先進(jìn)性建設(shè)將有力推動反腐倡廉工作的深入開展,激發(fā)黨員的自覺意識,提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì),為扼制腐敗、根除腐敗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、工作思路的與時俱進(jìn)

《實(shí)施綱要》提到:堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這“五個堅(jiān)持”是反腐倡廉的工作思路,是緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際,對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提出的具體要求。黨的十六屆四中全會指出,要鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政水平,“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這是我黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)所決定的,是我黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證,是黨的各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持的原則。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出,要將我黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。提出和確立建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的目標(biāo),是我黨在執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大進(jìn)步。胡錦濤說:“我們一定自覺堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,堅(jiān)決做到清正廉潔、克已奉公,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,努力保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,使我們黨始終走在時代前列”。黨的十七大報告在闡述黨的建設(shè)總體布局時,對黨建提出了三個要求:為民、務(wù)實(shí)、清廉。要做到這點(diǎn),就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺端正思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng),切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉,防止腐敗腐化思想的侵蝕。十七大報告要求:“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,這是黨保持先進(jìn)性和鞏固執(zhí)政地位的必然要求?！奥受娬吲麍?jiān)執(zhí)銳,執(zhí)戈者方能戰(zhàn)不旋踵”。黨要管黨,從嚴(yán)治黨,必須堅(jiān)定不移地懲治了預(yù)防腐敗。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào),反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,這是黨中央在新的形勢下提出的反腐倡廉戰(zhàn)略性方針。中央頒發(fā)的《實(shí)施綱要》正是適應(yīng)了這一要求,明確提出把“五個堅(jiān)持”作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅(jiān)持的工作思路,保證反腐敗斗爭取得新的更大成效。

我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭,是在深化改革、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制等諸多社會矛盾交織的歷史條件下進(jìn)行的,腐敗現(xiàn)象具有復(fù)雜性、滲透性、多發(fā)性和易變性。面對復(fù)雜多變的形勢,客觀上對上層建筑的各方面,包括黨的建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作,提出了更高的要求,這意味著原先所熟知的工作思路,原先比較有較的手段和措施可能已不能適應(yīng)新形勢的要求,必須不斷改進(jìn)工作思路和工作方法,提出具有前瞻性、預(yù)防性、根本性的舉措,創(chuàng)造性地研究和解決實(shí)際工作中的問題。《工作規(guī)劃》在總結(jié)《實(shí)施綱要》好的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷改進(jìn)工作思路和工作方法,提出了:“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預(yù)防的方針,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù),以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作”?！豆ぷ饕?guī)劃》第一次明確提出了反腐倡廉建設(shè)的概念,將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起,確立為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。黨的建設(shè)五個方面的任務(wù),是一個緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)能為黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)提供重要保障,加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)能為反腐倡廉建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作中心的與時俱進(jìn)

《實(shí)施綱要》中提到:“要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力”。這是反腐倡廉工作的“兩個提高”,也是反腐倡廉的工作中心。“民心向背”是現(xiàn)代政治文明的價值尺度,也是執(zhí)政黨能否執(zhí)政的“合法性”標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代政治文明的歷史條件下執(zhí)政,我黨需要贏得人民群眾最廣泛認(rèn)同,就必須堅(jiān)持自覺反腐倡廉,切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)工作中去,有教育,有措施,有制度,有監(jiān)督,有檢查,有落實(shí),只有如此,才能提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位。懲治和預(yù)防腐敗體系各方面建設(shè)成效最終才能體現(xiàn)到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力上來。沒有“兩個提高”,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的任務(wù)就不明確,反腐倡廉工作的質(zhì)量和效率就會大打折扣。

黨的十七大對加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求,把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的重要任務(wù),充分體現(xiàn)了我們黨對黨的建設(shè)規(guī)律特別是反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化,是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論,是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策,是發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求?！豆ぷ饕?guī)劃》以黨的十七大精神為指導(dǎo),進(jìn)一步回答了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅(jiān)持什么、抓什么、怎么抓的問題,明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。實(shí)施《工作規(guī)劃》是深入貫徹黨的十七大精神的重要體現(xiàn),是落實(shí)黨的十七大提出的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證,對于實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有十分重要意義。因此,《工作規(guī)劃》將工作中心落實(shí)在:“為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證”是勿容置疑的。

總而言之,《實(shí)施綱要》與《工作規(guī)劃》反映了我黨在反腐倡廉方面積極探索的最新成果,又對反腐倡廉工作必須進(jìn)一步適應(yīng)新形勢提出了明確要求。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一個動態(tài)的開放的系統(tǒng)工程,必須在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。我們要堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn),用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建工作,不斷研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),解決新問題,創(chuàng)造性地開展堵塞漏洞的工作,使懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

責(zé)任編輯:豐軍