中國軍隊再掀反腐浪潮

王維哲

中央軍委近日發(fā)文,要求解放軍高中級干部著力解決有令不行、有禁不止的問題,著力解決奢侈浪費和貪圖享樂的問題。

(一)

中央軍委近日發(fā)布《關(guān)于進一步加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)的意見》,要求解放軍高中級干部一定要深刻認識新形勢下加強作風(fēng)建設(shè)的極端重要性,著力解決有令不行、有禁不止的問題,著力解決奢侈浪費和貪圖享樂的問題。

據(jù)新華社報道,這份文件經(jīng)中共總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤批準下發(fā)。

繼中國軍隊于去年10月展開為期5年的反腐運動后,這份近日下發(fā)的文件中列出高級干部的7項罪名,包括貪圖享樂、個人主義、學(xué)習(xí)膚淺、好人主義、不負責(zé)任、有令不行及履職盡責(zé)不到位。

新加坡《南洋視界》報道,曾在解放軍總參謀部任職的退役將軍徐光裕說,胡錦濤很少對軍隊高層提出具體指責(zé),這次表態(tài)非常罕見。

他說,如今是和平時期,社會以市場為導(dǎo)向,貪污腐敗、奢侈和享樂主義成為必然會出現(xiàn)的問題,而一些軍隊官員也確實違反了軍事法規(guī)。“胡錦濤是要通過警告,提醒軍官們——尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)人,軍委決心推進反腐敗運動?！?/p>

美國《華爾街日報》報道,尚不清楚胡錦濤和其他高層領(lǐng)導(dǎo)人為何在這個時候開展這類行動。中共對軍隊的掌控并沒有遭遇公開的重大挑戰(zhàn),最近也沒有影響很大的腐敗丑聞。在中國社會因經(jīng)濟增長而面臨社會和經(jīng)濟動蕩之際,胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的中國政府一直致力于在“社會主義核心價值體系”基礎(chǔ)上建立“和諧社會”,可能正是由于這個原因,中國政府才會采取此次行動,在軍隊中貫徹自己的執(zhí)政理念。

(二)

今年年初,一個題為“一個戰(zhàn)士寫給中央軍委的一封信:基層部隊腐敗已經(jīng)嚴重影響我軍的戰(zhàn)斗力”的帖子在網(wǎng)上廣為流傳,作者為“一個憂國憂民的小兵”。帖子列舉了解放軍基層的十大腐敗現(xiàn)象。

這十大腐敗分別是:兵源的腐敗;分配部隊時候的腐敗;士兵也有三六九等;炊事班的腐敗;套改士官、考學(xué)的潛規(guī)則;干部升官的秘訣;各種肥缺的發(fā)財方法;上級檢察機關(guān)下部隊的貓膩;安全大檢查不見效果的原因;以及干部轉(zhuǎn)業(yè)的無奈和辛酸。

這個帖子稱,即使在征兵過程、食品采購和基層干部的擢升,都不能幸免。信中說:“一名士官要提干,必須至少支付10萬元。想當個政委,恐怕10萬20萬下不來吧?！?/p>

《南洋視界》引述上海某退休上校的話說,這個帖子中所說的都是事實。

由于解放軍的人、財、物管理自成體系,外界難以知悉其中腐敗詳情。相對于被判囚的地方省部級貪官層出不窮,近年來軍中將領(lǐng)因貪、因色落馬的并不多。

據(jù)香港《文匯報》報道,2006年12月,解放軍軍事法庭對海軍副司令王守業(yè)中將貪污挪用公款案作出終審判決,決定判其無期徒刑。據(jù)悉,中央軍委紀委及軍委法制局對王守業(yè)的聯(lián)合偵查重點,是在王任副司令員之前。1995年至2001年,王守業(yè)在擔任總后勤部基建營房部部長、全軍房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任期間,濫權(quán)貪污、受賄、索賄、挪用公款等共計1.6億元。

王守業(yè)是迄今為止軍方公布的涉及贓款數(shù)額最大、職務(wù)最高的軍官。

有消息指,王守業(yè)的貪污行為是因為他的一名情婦揭發(fā),才引起有關(guān)方面注意。據(jù)了解,多來年,王守業(yè)一直包養(yǎng)多名情婦,并養(yǎng)有私生子。其中一名在南京軍區(qū)文工團擔任演員的情婦,在為王生了一個兒子后,因不滿與他長期保持不明不白的關(guān),要求王守業(yè)給予300萬元補償。但兩人經(jīng)多次談判,王只答應(yīng)給予100萬元。談判破裂后,該情婦開始向有關(guān)部門告發(fā)王守業(yè),但由于種種原因,導(dǎo)致多次奔告不果,最后她改變告發(fā)途徑,每天風(fēng)雨無阻地站在海軍人員來往的北京海軍大院門口附近散發(fā)傳單。事件終于引起有關(guān)部門的關(guān)注。

此前,2005年7月,據(jù)路透社報道,空軍指揮學(xué)院原院長劉廣智少將被以收賄罪名定罪,判刑13年。臺灣和香港的媒體則報道稱,劉廣智因替臺灣當間諜,2004年3月被捕,并判處死刑。有消息指,劉廣智涉嫌將列為“絕密”的解放軍“對臺作戰(zhàn)計劃”,以及空軍主力戰(zhàn)機蘇27、蘇30的部署和訓(xùn)練詳情,交給臺方。據(jù)悉,劉廣智的兒子早已投靠臺灣的間諜機構(gòu),劉廣智則在兒子游說下,也為臺灣提供情報。

再之前,1999年解放軍總后勤部軍械部部長劉連昆少將亦因充當臺灣間諜被捕,后被執(zhí)行藥物注射死刑。據(jù)悉,令劉連昆不滿憤而投敵的是,他希望以中將身份退休,但未被軍方理會。

(三)

北京有關(guān)分析人士指出,早在1975年,鄧小平就用“腫、散、驕、奢、惰”五個字概括解放軍存在的問題。如今,除了“腫”字得到明顯改進外,其他四個字并無明顯改善。以鄧小平生前的個人威望,尚難解決這些問題,如今的軍方是不是愿意、有沒有能力去“著力解決”是個不小的問號。

新加坡《聯(lián)合早報》指出,在毛澤東、鄧小平的強人時代,軍隊雖然存在“腫、散、驕、奢、惰”等毛病,但很少出現(xiàn)效忠問題。鄧小平去世后,沒有行伍經(jīng)歷的中共總書記擔任軍隊最高統(tǒng)帥,威望自然遠遠不如毛、鄧,往往需要幾年的耐心磨合才能在軍中樹立權(quán)威。這種情況不僅加大了最高領(lǐng)導(dǎo)人在軍中貫徹個人意志的難度,也使領(lǐng)導(dǎo)人不敢輕易在軍隊進行大刀闊斧的改革或紀律整肅。

英國諾丁漢大學(xué)中國研究所教授、研究主任鄭永年說,針對新的情況,中國領(lǐng)導(dǎo)層在通過制度建設(shè)加強對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)方面作出了很大的努力。從江澤民時代開始,實行黨的總書記也同時是國家主席和中央軍委主席的“三合一”制度。同時,軍人在黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)層中間開始淡出。在政治局常委層面,已經(jīng)很多年沒有出現(xiàn)軍人面孔。隨著軍人職業(yè)化建設(shè)的推進,軍人的政治色彩實際上已經(jīng)大大減低。在法律層面,上世紀90年代后期通過了《國防法》。這個法律的政治意義就是把黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法律化,從而為“依法治軍”提供了法律根據(jù)。

“從現(xiàn)實經(jīng)驗來看,較之其他發(fā)展中國家,中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對控制具有很大的政治優(yōu)勢,那就是這個體制保證了文人政府對軍隊的控制權(quán)?！编嵱滥曛赋觥?/p>

2004年9月,中共總書記胡錦濤當選為中共中央軍事委員會主席,正式從江澤民手里接過了軍權(quán)。自此,在成為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人之后,胡錦濤也正式成為中國“三軍”的最高統(tǒng)帥。

2007年7月,胡錦濤加強了軍隊的反腐敗工作,成立了“全軍官員經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組長由總后勤部部長廖錫龍擔任。小組計劃在當年審計全軍官員983名,包括軍職26名、師職135名、團職822名。

廖錫龍暗示,軍隊高中級官員的經(jīng)濟權(quán)力愈來愈大。他說,如何加強監(jiān)督制約,促使官員正確行使手中的權(quán)力,依法、合理、有效地分配和管理使用軍事資源,從機制和源頭上預(yù)防和治理腐敗,已成為中共和解放軍建設(shè)的一個重大課題。

據(jù)解放軍審計署負責(zé)人稱,未來5年的審計工作重點包括:年度預(yù)算、工程建設(shè)、裝備物資器材采購、大項投資、房地產(chǎn)開發(fā)、有償服務(wù)等的決策是否符合程序等。國家審計署目前仍無法審計和監(jiān)督解放軍的財務(wù)。

2007年11月,總參謀部、總政治部、軍委紀委發(fā)出《關(guān)于嚴肅認真做好廉潔征兵工作的通知》。據(jù)《解放軍報》報道,通知中提出八條要求,規(guī)定各大軍區(qū)負責(zé)征兵接兵人員,要就廉潔征兵簽訂責(zé)任書,征集任務(wù)數(shù)量在規(guī)定范圍內(nèi)要公開透明,要張榜公布,接受監(jiān)督,受理民眾舉報,問題查處情況要逐級上報等。通知并公布了總政治部紀檢部的舉報信箱、地址及舉報電話。分析人士認為,中國官方就某個問題發(fā)文通知,說明了該問題的嚴重性。

2008年9月,中央軍委頒發(fā)了《建立健全軍隊懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。

2009年2月,胡錦濤批準《軍隊干部選拔任用工作程序規(guī)定》?！度嗣袢請蟆芬鼋夥跑娍傉尾坑嘘P(guān)負責(zé)人說,這一規(guī)定是按照胡錦濤提出的科學(xué)發(fā)展觀要求,構(gòu)建軍隊干部選拔任用科學(xué)機制的重要舉措,也是解放軍在干部選拔任用制度調(diào)整改革方面邁出的重要步伐。

北京有關(guān)人士指出,盡管胡錦濤2004年接任中央軍委主席后著力推行干部年輕化、知識化和專業(yè)化,但長期的和平環(huán)境早已使解放軍養(yǎng)成論資排輩的用人傳統(tǒng)。從現(xiàn)在到2012年中共十八大前,由胡錦濤主導(dǎo)的中共高層將考察選拔一批高級將領(lǐng),逐步取代已經(jīng)高齡化的現(xiàn)任中央軍委委員。

2009年4月,中央軍委機關(guān)報《解放軍報》發(fā)表了一篇題為《安祿山的嗜欲》的文章,指唐朝叛將安祿山貪吃、貪色、貪財,“嗜欲極重,不知身心修養(yǎng)為何物”,接著又盛贊諸葛亮“半生執(zhí)掌軍國大權(quán),不好色,不貪財,衣食節(jié)儉,自奉菲薄”,從而得出結(jié)論:“如何對待食、色、財,安祿山是令人齒冷的反面教員,而諸葛亮則是國人永久景仰的楷模。”

由于安祿山、諸葛亮在歷史上的定位首先是叛將與忠臣,《解放軍報》這篇文章卻去探討他們?nèi)绾螌Υ成攩栴},又呼吁軍中將領(lǐng)要以諸葛亮為楷模、莫學(xué)安祿山,難免給人意猶未盡、話中有話的感覺。

值得關(guān)注的是,《解放軍報》及中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人近期頻頻發(fā)表文章,呼吁軍中將士抵制“軍隊國家化”、聽從中共中央的指揮。香港《蘋果日報》分析說,如果說,這篇探討歷史的文章,批安祿山只是讓人聯(lián)想到軍中的腐敗,那么,贊諸葛亮在政治上會使人浮想聯(lián)翩。