制度公平：非傳統(tǒng)安全的政治基石

李四林

摘要：隨著全球化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，嚴(yán)重威脅著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。本文擬從制度公平的視角探討“非傳統(tǒng)安全”政治保障的新范式。在梳理非傳統(tǒng)安全的理論內(nèi)涵，并充分認(rèn)識到制度公平對于非傳統(tǒng)安全的價(jià)值意義的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體分析非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域制度公平失衡的表現(xiàn)及成因，力求進(jìn)一步完善我國非傳統(tǒng)安全的政治保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；制度公平；政治保障

中圖分類號：D035.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0173-05

“非傳統(tǒng)安全”（Non-traditional Security）這一名詞源于20世紀(jì)90年代，也被西方學(xué)者稱為“非常規(guī)安全”（Unconventional Security）、“非傳統(tǒng)威脅”（Non-traditionalThreats）、“新安全”（New Seeurity）等。隨著全球化和各國經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)一步的發(fā)展，國家安全已不僅僅表現(xiàn)為以軍事安全、政治安全為主的傳統(tǒng)安全，而是涉及國家制度、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)和信息等各個(gè)領(lǐng)域，這一類型的安全都屬于“非傳統(tǒng)安全”范疇。

非傳統(tǒng)安全是針對冷戰(zhàn)后安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，主要指在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會、生態(tài)環(huán)境等與民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域，并非由以往傳統(tǒng)安全下的政治和軍事因素所引起的，又能夠給國家安全造成實(shí)質(zhì)性影響的安全因素。

傳統(tǒng)安全主要基于國家實(shí)力，特別是軍事力量來維護(hù)；而非傳統(tǒng)安全則不同，它主要基于制度規(guī)則來維護(hù)。先天稟賦的差異固然重要，但是后天發(fā)展環(huán)境，特別是制度環(huán)境對非傳統(tǒng)安全更具有實(shí)質(zhì)性的影響。在所有群體中，農(nóng)民群體是一個(gè)弱勢群體，是社會改革成本的最終承擔(dān)者，往往也是制度不公平的最終受害者，是社會非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中最重要的因素。一個(gè)公平正義的制度才是維護(hù)非傳統(tǒng)安全的根本保障。

一、制度公平對于非傳統(tǒng)安全的價(jià)值分析

制度公平指的是制度的設(shè)計(jì)能最大限度地體現(xiàn)時(shí)代所要求的社會公平，即社會資源在不同個(gè)體之間的合理分配：并滿足權(quán)利公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平四項(xiàng)原則。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里所說的制度好即制度公平。一個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)步與規(guī)范人們行為的體系化規(guī)則密不可分，而其中起關(guān)鍵性作用的規(guī)則體系就是制度。制度具有穩(wěn)定性和指引性，可以避免政令朝令夕改的弊端，使人們?nèi)菀走m從。制度是社會公平正義的根本保證，公平正義是非傳統(tǒng)安全得以保障的重要前提。由此可知，制度公平是非傳統(tǒng)安全的根本保障。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）制度公平是社會成員形成共同價(jià)值觀念的基礎(chǔ)

共同價(jià)值觀是維系社會生存和發(fā)展的精神支柱。對社會成員具有導(dǎo)向、凝聚、約束和激勵(lì)的作用。對于一個(gè)社會來說，如果缺乏共同的價(jià)值觀念，社會成員之間必然會相互猜忌，從而導(dǎo)致社會的動蕩不安。實(shí)現(xiàn)社會安定有序的途徑很多，例如政治專制或思想控制等，但更好的選擇是使人們自發(fā)地對社會秩序達(dá)成共識，從而實(shí)現(xiàn)社會的安定有序。公平的制度有利于規(guī)范人們的利益表達(dá)和博弈機(jī)制，使人們在處理其利益關(guān)系時(shí)達(dá)成一定的共識。這種共識會使人們主動維護(hù)和遵守一定的秩序，在不損害他人利益的基礎(chǔ)上追求自身利益的最大化。這正是國家社會得以安定的重要前提。

（二）制度公平是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的行為準(zhǔn)則

首先，公平的制度可以約束人們不利于可持續(xù)發(fā)展的行為。通過制度對人的行為的約束，告訴每個(gè)當(dāng)事者其他人可能的行為，因而他就可以相應(yīng)采取行動。從而有助于人們消除行為的不確定性，形成合理的預(yù)期；其次，公平的制度能保證社會收益的“最大化”。一個(gè)社會內(nèi)，各種利益沖突不可避免。制度的監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行等功能，可以協(xié)調(diào)個(gè)人利益、他人利益與社會利益的關(guān)系。從而實(shí)現(xiàn)社會利益最大化，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展；再次，制度公平為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，提高效率。制度為人們在廣泛的社會分工中提供了一個(gè)合作的基本框架，把阻礙合作的因素減少到最低限度，不合作行為帶來的低效得以消除。效率的提高在一定程度上也有利于可持續(xù)發(fā)展。

（三）制度公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障

首先，公平的制度可以協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。制度公平強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范要以民主為基礎(chǔ)，以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，社會利益關(guān)系日漸復(fù)雜。只有從體制和政策上重視和維護(hù)弱勢群體的現(xiàn)實(shí)利益，才能緩解兩極分化的現(xiàn)狀，使社會利益關(guān)系更加和諧；其次，公平的制度有利于保障社會的安定有序。社會主義和諧社會是一個(gè)安定有序的社會。良好的秩序需要有良好的制度環(huán)境，制度公平是社會安定有序的根本保障。作為一種制度安排，公平可以激勵(lì)和保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)利益，抑制和打擊非法利益，從而形成良好的利益格局，為個(gè)人和社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件；再次，公平的制度有利于激發(fā)社會活力。公平的社會制度為社會成員提供基本的生活保障和公平的競爭與發(fā)展環(huán)境，充分尊重社會成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。一旦人們的意志受到尊重，利益得到保障，成為社會和自身的主宰者，他們的主體性就會得到充分發(fā)揮，他們的積極性和創(chuàng)造力就會成為構(gòu)建和諧社會的巨大源泉。

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們能否不斷地完善和夯實(shí)社會公平的制度基礎(chǔ)，是中國社會未來20年內(nèi)，能否達(dá)到更加安全、更加和諧、更加穩(wěn)定的關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)制度的公平設(shè)計(jì)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)公平正義，強(qiáng)化對非傳統(tǒng)安全的政治保障，從而維護(hù)社會的公平和國家的穩(wěn)定。

二、我國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域制度顯失公平的表現(xiàn)及成因

我國目前出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象和由此引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題，根源在于公平制度不夠完善，不足以制止不公平行為和培育公平的社會環(huán)境。

（一）制度顯失公平表現(xiàn)

涉農(nóng)問題在我國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中占有重要地位。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民卻因社會公平的缺失而處于弱勢地位。其主要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度等因公平失衡而無法有效保障其合法權(quán)益。這一龐大群體的合法權(quán)益若得不到有效保障，將對我國非傳統(tǒng)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。筆者以制度公平的四項(xiàng)原則為視角，以農(nóng)民為主體，簡要分析現(xiàn)階段我國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域制度顯失公平的現(xiàn)象。

1.權(quán)利不公平。權(quán)利公平是制度公平的核心與起點(diǎn)。在當(dāng)今社會，權(quán)利是人們追求利益和表達(dá)訴求的最基本、最直接的工具和方法。從權(quán)利的本源上說，權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是人們利益和訴求的滿足即需要的滿足。當(dāng)然，在一定的社會制度結(jié)構(gòu)中。人們并不能完全享有他們的應(yīng)得權(quán)利，因此我們不必追求絕對的公平。但一種公平合理的制度應(yīng)顧及不同群體的要求。這種要求權(quán)應(yīng)該與其緊迫程度成比例。公平正義就是要實(shí)現(xiàn)要求權(quán)與滿足之間的比例平等。權(quán)利公平意味著社會成員平等地享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)權(quán)益等，并都能得到國家法律制度的尊重和保障。權(quán)利公平要求無論是何種職業(yè)何種職位，公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都是平等的。這是社會公平的基礎(chǔ)。

農(nóng)民權(quán)利缺位的根源之一在于帶有歧視性的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。近年來，全國各地陸續(xù)開始了戶籍制度改革，但對于大多數(shù)農(nóng)民來說，要想爭取平等的國民待遇，還任重道遠(yuǎn)。戶籍制度將城鄉(xiāng)分割開來的直接后果就是限制了農(nóng)民到收益率相對高的城市就業(yè)的權(quán)利，阻礙了農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到不同程度的威脅。二元分割體制使得農(nóng)民與市民的差距不僅僅表現(xiàn)在貨幣收入方面，還表現(xiàn)在非貨幣性的差距，即農(nóng)民無權(quán)享受國家為市民提供的各種公共服務(wù)和福利待遇。如醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會保障、教育就業(yè)以及其他待遇等。處于弱勢地位的農(nóng)民工不能與城市職工同工同酬，不能享受城市職工的社會保障、福利待遇等。隨遷子女也不能普遍享有城市子女所具有的受較好教育的權(quán)利。農(nóng)民與市民之間在就業(yè)權(quán)利、社會保障權(quán)利、教育權(quán)利等方面的不平等，使農(nóng)民難以改變“二等公民”的地位，發(fā)展機(jī)會狹窄。

2.規(guī)則不公平。規(guī)則公平與過程公平密切相關(guān)。為社會公平提供制度保障。規(guī)則，一般指由群眾共同制定和公認(rèn)或由代表人統(tǒng)一制定并通過的，由群體里的所有成員一起遵守的條例和章程。規(guī)則具有普遍性，并有引導(dǎo)社會運(yùn)行的作用。社會主體參與社會活動，要求規(guī)則必須是公平的，且具有合理性和統(tǒng)一性的特征，有利于人們對社會成果的共享。它不僅要求規(guī)則自身的內(nèi)容體現(xiàn)其公平性。也要求在規(guī)則面前必須人人平等，不因身份地位的不同而有所差別。

以教育為例。教育公平包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一方面是社會層面的規(guī)則公平，另一方面是個(gè)人層面的能力公平。其中，規(guī)則公平受到更為廣泛的關(guān)注。主要表現(xiàn)在兩方面：一是二元分割的教育制度。這種教育制度將城市教育和農(nóng)村教育嚴(yán)格區(qū)別開來。教育資源配置就是典型例證。政府有限的教育經(jīng)費(fèi)向城市及其重點(diǎn)學(xué)校傾斜，而農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支付。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異必然造成教育資源分配的嚴(yán)重失衡。同時(shí)，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市學(xué)校遇到重重困難也是不合理的戶籍制度在教育領(lǐng)域的折射；二是高校錄取規(guī)則。我國高校在錄取學(xué)生時(shí)，不是按考生數(shù)量平均分配錄取數(shù)額，而是以分省定額錄取的方式優(yōu)先照顧城市考生的需求。由此造成考生錄取分?jǐn)?shù)線差異較大，農(nóng)村學(xué)生的錄取機(jī)會大大降低。

3.效率不公平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下。制度公平要以效率為前提和基礎(chǔ)。效率的本質(zhì)要求是人的創(chuàng)造性、人的能力的使用和發(fā)揮，而公平則是人的能力和創(chuàng)造性的培養(yǎng)、激勵(lì)、發(fā)揮的條件和保障。即效率與公平是一對矛盾體，是相互依存的。一方面，效率決定公平，效率的水平?jīng)Q定公平的程度。沒有效率的公平只是低水平的公平。另一方面。效率又來源于公平，沒有公平，效率就無從談起。效率公平成為市場經(jīng)濟(jì)新的公平觀念。其實(shí)質(zhì)，就是競爭公平和發(fā)展公平。效率公平必須以制度公平作為保障，非公平的制度會導(dǎo)致效率的不公平。

以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制為例。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森等學(xué)者認(rèn)為：大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格管制是不受歡迎的。因?yàn)閮r(jià)格管制在實(shí)施之初可能對需要幫助的某一市場主體有利，但最終勢必被造成的效率損失所抵消。2005年，我國開始施行糧食最低收購價(jià)格政策，這一政策在一定程度上起到了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、支持市場糧價(jià)、增加農(nóng)民收入等作用，但也存在不少負(fù)面影響。問題的根源即是由價(jià)格管制造成的非效率性。一方面，在我國全面開放糧食收購市場的背景下，糧食收購主體呈現(xiàn)多元化特征。但是我國國有購銷企業(yè)的主渠道地位并未改變。在糧食收購過程中，中儲糧用最低收購價(jià)來收購農(nóng)民糧食，形成對糧食價(jià)格和糧食市場的壟斷，從而造成了非公平性的競爭。另一方面，糧食最低收購價(jià)格在一定程度上保護(hù)了低效農(nóng)民的利益，延緩了低效農(nóng)民的破產(chǎn)。但同時(shí)也破壞了農(nóng)業(yè)市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，為其他高效農(nóng)民創(chuàng)造了不公平的發(fā)展環(huán)境，形成了農(nóng)業(yè)市場效率的磨損。

4.分配不公平

分配公平也可視為結(jié)果公平，它是衡量制度公平的直接依據(jù)，也是社會公平的最終歸宿。分配公平，主要指每個(gè)競爭參與者都能獲得與其勞動或貢獻(xiàn)相對應(yīng)的物質(zhì)利益：弱勢群體通過社會援助能保障基本生活所需和基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。分配的公平正義必須通過具體的法律制度才能得以確定和鞏固下來。目前，我國社會出現(xiàn)的分配不公現(xiàn)象與轉(zhuǎn)型時(shí)期公正制度的缺失有關(guān)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度存在缺陷。從總體上來說，國家對農(nóng)村社會發(fā)展的支出極其有限，取遠(yuǎn)大于予。幾十年來，國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金絕大部分用于城市，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等方面則依然缺位：其次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不合理。農(nóng)民只是擁有所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押等處置權(quán)及相應(yīng)的收益權(quán)，這種土地產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)了諸多問題，如農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的短期化，地方政府批地過程中權(quán)錢交易等不規(guī)范行為，土地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地補(bǔ)償辦法不盡合理等。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大：再次，社會保障制度不完善。我國社會保障覆蓋面窄，主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民基本沒有或只能享受部分社會保障。相比城鎮(zhèn)社會保障制度，我國農(nóng)村社會保障制度建立時(shí)間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容、覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。

（二）成因分析

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇導(dǎo)致社會公平失衡。1958年人民公社建立，中國正式進(jìn)入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這一體制源于中國政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市的戰(zhàn)略選擇。建國初期，我國人口多、底子薄、可利用外資十分有限。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)發(fā)展水平都十分落后。為了加快工業(yè)化的步伐，盡快改變國民經(jīng)濟(jì)落后的面貌，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是我國的必然選擇。隨后，工業(yè)化資本積累模式的選擇至關(guān)重要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，工業(yè)化是分階段的，在不同的階段，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系是不同的。工業(yè)化起步階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。從現(xiàn)實(shí)狀況來說，不同于西方國家輕工業(yè)的發(fā)展為重工業(yè)發(fā)展積累了大量的原始資本，我國在建國初期啟動大規(guī)模的重工業(yè)建設(shè)，資金不足是最大障礙。結(jié)合蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和我國國情。資金積累選擇了以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式進(jìn)行。人民公社建立后，政府在公社專門設(shè)立財(cái)政機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行等，以將農(nóng)業(yè)剩余全部收歸國有。農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)發(fā)展原始積累的來源。同時(shí)，戶籍制度和遷出遷入等人口登記制度以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，使得城鄉(xiāng)分離的“二元模式”在我國根深蒂固。這無疑是將本就該由全民承擔(dān)的社會發(fā)展成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大犧牲。

2.政府政策制定的過程導(dǎo)致社會公平失衡。隨著民主化進(jìn)程的加速，公民參與公共政策的制定已經(jīng)成為一種普遍性和廣泛性的行為。然而在公共政策制定過程中，仍然存在一些不利于政策的公平與公正的問題。這些問題主要表現(xiàn)在：第一，官本位思想仍有殘余。傳統(tǒng)的行政思想認(rèn)為，政府是全能的，官員擁有至高無上的權(quán)威。公民必須被動地服從政府的決策和制度。一些政府對公民的參與意見置若罔聞，或是變公民參與為其緩和沖突的手段，使公民參與流于形式，政府依然在政策制定過程中居于主導(dǎo)地位。更有甚者，政府可能為了維護(hù)其權(quán)威，而抵觸甚至打壓公眾參與者；第二，公共政策制定部門化。公共政策應(yīng)以公平正義為價(jià)值理念，為公眾謀福利。然而，政府部門作為公共政策運(yùn)行主體的權(quán)力機(jī)構(gòu)。并非只代表純粹的公共利益。公共選擇理論認(rèn)為，每個(gè)人都是利己主義者，政府與市場主體一樣，行為動機(jī)都是追求自身利益的最大化。在制定政策的過程中，政府部門往往會利用自身的權(quán)力，偏向?qū)ψ陨碛欣恼叨x公共利益，作為弱勢群體的農(nóng)民的利益則極易被忽視；第三，公眾參與組織化程度低。在現(xiàn)實(shí)生活中。公眾參與政治活動的行為是以各種組織為載體進(jìn)行的。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代歷史遺留問題，當(dāng)前我國的公民組織行政化色彩濃厚，成為政府的附屬物而喪失其獨(dú)立性。少數(shù)民間組織發(fā)展極不成熟，對政策制定過程的影響力較弱。農(nóng)民還缺乏維護(hù)自身權(quán)力的組織，村民自治組織也不能充分發(fā)揮其作用。政策制定過程中的這一系列問題必然導(dǎo)致涉農(nóng)政策的公平缺失。

3.國家與社會、政府與公民關(guān)系不明導(dǎo)致社會公平失衡。國家與社會、政府與公民建立和諧關(guān)系是社會和諧的重要基礎(chǔ)。我國現(xiàn)代化的進(jìn)程是在國家（政府）主導(dǎo)下推進(jìn)的，這是其典型特征。長期以來，中國國家與社會，政府與公民的關(guān)系一直沒有厘清。國家嚴(yán)格控制社會，使得社會自身缺失發(fā)展的活力，嚴(yán)重依賴國家。政府與公民的關(guān)系是單向度的集權(quán)形式，上層發(fā)號施令，下級執(zhí)行，缺乏良性互動。國家在其發(fā)展中會產(chǎn)生一定的社會成本，這一社會成本必需有一個(gè)承擔(dān)者。在我國，農(nóng)民成為社會成本的承擔(dān)主體。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的歷史背景。一方面，我國農(nóng)民群體人數(shù)眾多，將龐大的社會成本均攤到農(nóng)民個(gè)人身上。其壓力就大大減小。與其他群體相比，農(nóng)民更加具備承擔(dān)社會成本的條件；另一方面，建國初期，傳統(tǒng)官僚體制影響下的政府與公民之間的關(guān)系是簡單的命令與服從關(guān)系。政府習(xí)慣于自己主導(dǎo)發(fā)號施令，擁有生產(chǎn)、生活資料的分配權(quán)和生產(chǎn)、消費(fèi)的計(jì)劃權(quán)。公民政治主體意識不強(qiáng)，對政府保持高度的依賴性，習(xí)慣地處于被動狀態(tài)，隨時(shí)接受政府對自己的調(diào)配。在農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)盛行之期，農(nóng)民從人身、生產(chǎn)到消費(fèi)都極端依賴公社。此背景下，農(nóng)民對國家（政府）的命令只能被動服從。由此，國家與社會、政府與公民單向的統(tǒng)御關(guān)系必然導(dǎo)致社會公平的缺失。

三、完善非傳統(tǒng)安全的政治保障機(jī)制

公平制度是非傳統(tǒng)安全保障的一種新范式，可從憲法秩序、競爭法律制度、信用體系的非正式制度和公平的制度運(yùn)行機(jī)制等方面來保障非傳統(tǒng)安全。

（一）憲法秩序的完善

公平和秩序是社會進(jìn)程得以平穩(wěn)有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。憲法是“法律之法”，是一切法律體系的根本規(guī)范。公平與秩序必將作為核心價(jià)值內(nèi)含于憲法之中。憲法的根本目的是保障公民的權(quán)利和自由，堅(jiān)決遏制各種不平等、不公平，不合理的現(xiàn)象發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)社會公平的最大化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步。不體現(xiàn)公平的法律是毫無意義的。公平作為一種價(jià)值觀念，只有以法律的形式表現(xiàn)出來。才能得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。沒有法律規(guī)范所表達(dá)的公平是難以成為現(xiàn)實(shí)的。因此，只有建立公平的憲法秩序，并使之為其他法律制度提供公平的法律準(zhǔn)繩，才能使政府和公民都依據(jù)理性的既定規(guī)則行事，從而在有效降低非傳統(tǒng)安全的威脅。目前，我國憲法秩序存在諸多問題，在一定程度上影響著社會的安定。完善公平的憲法秩序，是改善這一現(xiàn)狀的根本途徑。

（二）競爭法律制度

社會主義和諧社會所要求的公平正義，其首要的內(nèi)容，就是競爭機(jī)會公平。即在競爭過程中，市場活動主體都享有平等的權(quán)利，履行平等的義務(wù)，不因主體間的差別而存在特權(quán)現(xiàn)象。機(jī)會平等有利于人們充分發(fā)揮自身潛能，并調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，保障社會的公平正義和穩(wěn)定發(fā)展。

完善競爭法律制度，首要任務(wù)是確立我國競爭法律制度的價(jià)值取向。必須正確處理好效率與公平的關(guān)系，二者不可偏廢其一。如此才能使市場主體在平等的條件下競爭，以激發(fā)并保持持久的效率；其次要使每個(gè)公民受教育機(jī)會和就業(yè)機(jī)會受到制度上的保障。建立均衡發(fā)展的教育制度，堅(jiān)持個(gè)人入學(xué)機(jī)會均等和教育資源公平配置的原則，大力扶持農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育機(jī)會的差距。重視勞動力市場的法制化建設(shè)，杜絕就業(yè)領(lǐng)域中的歧視和不公平現(xiàn)象；再次，完善社會保障制度。加大力度解決醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。切實(shí)保障全民特別是弱勢群體的權(quán)益。最后，建立健全市場競爭機(jī)制。限制不正當(dāng)競爭行為，營造公平的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境。盡可能地確保每一個(gè)人都有一個(gè)平等競爭的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮自己的才能。

（三）信用體系的非正式制度

制度是約束人們行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則，包括正式制度和非正式制度。在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，正式制度已經(jīng)形成一種強(qiáng)制性的約束力，而非正式制度則通過道德層面的約束與正式制度相互影響相互作用，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的重要保障。加強(qiáng)信用體系的非制度建設(shè)有利于促進(jìn)社會的公平正義，緩解非傳統(tǒng)安全威脅。

基于信用體系的非正式制度建設(shè)可從以下三個(gè)途徑著手：首先要加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)。意識形態(tài)在非正式制度中居于核心地位。堅(jiān)決抵制等級觀念、官本位思想、特權(quán)觀念等非社會主義價(jià)值觀的蔓延，加強(qiáng)對公平、正義、民主等社會主義核心價(jià)值體系的教育和學(xué)習(xí)；其次要充分利用媒體的輿論導(dǎo)向作用。大眾傳媒具有觀念傳播的輿論導(dǎo)向功能，是進(jìn)行公民道德教育的重要途徑。媒體應(yīng)堅(jiān)持公平正義、民主平等的理念反映社會現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)社會道德體系的不斷完善；再次要強(qiáng)化正式制度的支撐作用。非正式制度作用的發(fā)揮有賴于正式制度的支撐。只有將信用缺失行為納入制度和法律的管轄范圍，才能進(jìn)一步杜絕有損公平正義的行為發(fā)生。

（四）健全保障公平的制度運(yùn)行機(jī)制

通常情況下，人們比較重視制度本身（立法、機(jī)構(gòu)、人員、資源、政策）的建設(shè)，忽視制度運(yùn)行機(jī)制，而制度實(shí)施效果是由兩者共同作用的結(jié)果。公平制度的有效實(shí)施離不開健全的運(yùn)行機(jī)制。否則，制度目標(biāo)便將難以實(shí)現(xiàn)或出現(xiàn)偏離。保障公平的社會運(yùn)行機(jī)制包括民主參與機(jī)制、訴求反應(yīng)機(jī)制、整合協(xié)調(diào)機(jī)制、評估調(diào)整機(jī)制等。

1.民主參與機(jī)制的健全。健全民主參與機(jī)制，明確公民參與的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，使包括貧弱群體在內(nèi)的全體人民擁有平等的知情權(quán)、結(jié)社權(quán)、聽證權(quán)等涉及民主參與的權(quán)利。這些權(quán)利是民主參與的提前和基礎(chǔ)。同時(shí)。允許公民組織通過輿論組織、信息溝通等方式參與決策。從而確保更多的公民擁有直接表達(dá)自己意見和建議的機(jī)會，維護(hù)社會公正。

2.訴求反應(yīng)機(jī)制的健全。亦可稱為“訴求-反應(yīng)”機(jī)制。前者是就制度的目標(biāo)群體而言的，后者是就制度的決策與實(shí)施主體而言的。目前，我國民主參與機(jī)制尚不成熟，建立訴求反應(yīng)機(jī)制就顯得更為重要。因?yàn)樨毴跞后w的訴求如果得不到及時(shí)的表達(dá)與積極的應(yīng)對，這一群體就會積壓怨恨情緒，這種情緒在一定情形下還有可能不斷擴(kuò)散、蔓延，從而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。

3.整合協(xié)調(diào)機(jī)制的健全。在制度的實(shí)施過程中，對其進(jìn)行有效的整合協(xié)調(diào)可以保障其公平性的發(fā)揮。如社會救助制度與社會互助制度的服務(wù)對象存在著一定的重合。在合理配置社會福利資源的過程中，兩者的服務(wù)對象必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同一制度在實(shí)施過程中也需要進(jìn)行整合協(xié)調(diào)。例如，我國社會互助制度的實(shí)施主體十分廣泛，既有政府部門，也有非政府部門和個(gè)人。在其實(shí)施過程中，各主體之間如果缺乏一定的整合與協(xié)調(diào)，工作中就可能出現(xiàn)種種問題。

4.評估調(diào)整機(jī)制的健全。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必然會對各種制度提出新的需求。這就要求對制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在的問題及其原因進(jìn)行分析，從而得到科學(xué)客觀的反饋信息。然后根據(jù)實(shí)際需要對制度的目標(biāo)群體或服務(wù)對象及制度本身進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，使之更好地發(fā)揮保障社會公平公正的作用。

四、結(jié)語

不同于以往非傳統(tǒng)安全研究聚焦于純理論的概念，非傳統(tǒng)安全治理關(guān)注的重點(diǎn)是構(gòu)建制度公平，它是一種政策價(jià)值和政策目的導(dǎo)向的理論。盡管它在理論上尚不夠成熟，在經(jīng)驗(yàn)研究上還沒有完全走出前人的理論實(shí)踐，但經(jīng)過系統(tǒng)分析已經(jīng)初步證明了制度公平是保障非傳統(tǒng)安全的一種新的觀念和新的實(shí)踐。本文從制度層面出發(fā)，通過對憲法秩序、競爭法律制度、信用體系的非正式制度以及公平的制度運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行完善，探索出一種更有效的非傳統(tǒng)安全保障模式。筆者認(rèn)為。構(gòu)建制度保障理論不僅是當(dāng)代國際安全研究中一種新的研究方法和模式，也是中國非傳統(tǒng)安全治理模式與非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的一種可借鑒的理論范式。

責(zé)任編輯 王友海