女公務(wù)員群體現(xiàn)狀調(diào)查

姚曉寧

女公務(wù)員群體的現(xiàn)狀到底如何?她們?nèi)绾慰创约旱墓ぷ鲏毫Α⑿腋８?，以及成就?

在很多人眼里，公務(wù)員特別是女公務(wù)員是一份令人羨慕的職業(yè)，不僅工作輕松穩(wěn)定，而且收入不低，有良好的福利保障。但是，女公務(wù)員群體的現(xiàn)狀到底如何?她們?nèi)绾慰创约旱墓ぷ鲏毫Α⑿腋８?，以及成就?

為了解當(dāng)前女公務(wù)員群體的真實(shí)生存狀態(tài)，筆者從女公務(wù)員的心理狀態(tài)、事業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境等方面，對(duì)武漢市直機(jī)關(guān)女公務(wù)員進(jìn)行了專題調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市直屬機(jī)關(guān)有公務(wù)員27788人，其中女性5586人。此次調(diào)查主要在市直機(jī)關(guān)處及處以下的女公務(wù)員中進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象為市部、委、辦、局機(jī)關(guān)女公務(wù)員，調(diào)查采取定性與定量相結(jié)合、實(shí)地調(diào)查與文獻(xiàn)查考相結(jié)合的方法。主要是在10個(gè)市直單位抽取樣本，以各單位女公務(wù)員中22歲至35歲、36歲至45歲、46歲至55歲的實(shí)際人數(shù)分別整群抽樣。共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收275份，回收率為91.67％。有效問(wèn)卷275份，有效率為100％。

“幸福感較強(qiáng)，成就感偏低”

被調(diào)查的女公務(wù)員普遍具有較高的學(xué)歷，其中本科以上學(xué)歷占82.47％，碩士學(xué)歷古20.07％，博士及以上學(xué)歷占0.36％。她們的工作單位較少變動(dòng)，其中在現(xiàn)單位工作15年以上者占42.70％，10-15年者占19.34％，5-10年者占17.88％，1-5年者占20.00％。

在職位分布方面，被調(diào)查的女公務(wù)員大都處于中下層級(jí)，其中處級(jí)干部占25.18％，科級(jí)干部占47.81％，一般干部占22.26％。她們的職務(wù)升遷基本正常。被調(diào)查者中，任現(xiàn)職1-5年者占56.57％，5-10年者占27.37％，10-15年者占8.73％，15年者占6.20％。

從心理狀態(tài)方面來(lái)看，女公務(wù)員群體的幸福感較強(qiáng)，心理狀態(tài)良好。

被調(diào)查者總體上認(rèn)為幸福者占76.64％，其中認(rèn)為自己“很幸?！闭哒?6.79％，認(rèn)為自己“比較幸?！闭哒?9.85％，認(rèn)為自己的“生活現(xiàn)狀還過(guò)得去”的占22.26％，還有1.10％的被調(diào)查者未作評(píng)價(jià)。

在回答“人生中你認(rèn)為最重要的是什么”的問(wèn)題時(shí)，被調(diào)查者首選“健康快樂(lè)”的，占53.28％；其次是“家庭幸?！?，占33.21％；第三位是“事業(yè)成功”，占4.38％；第四位是“子女成才”，占3.28％。這說(shuō)明，女公務(wù)員的人生價(jià)值取向樸實(shí)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女公務(wù)員的心理狀態(tài)良好，興趣愛(ài)好情趣健康。被調(diào)查者認(rèn)為自己“心理平靜”者占7008％，“愉悅”者占23.36％，“郁悶”者僅占3.28％，“不安”者僅為1.46％。對(duì)于平時(shí)的興趣愛(ài)好，被調(diào)查者首選閱讀，占35.77％，其次是健身，占19.21％，第三位是上網(wǎng)，占18.25％。

在被調(diào)查的女公務(wù)員中，大部分家庭婚姻狀況穩(wěn)定，家庭負(fù)擔(dān)較合理。被調(diào)查者已婚占79.56％，未婚占15.33％，離異占3.65％。從事家務(wù)勞動(dòng)包括教育子女較為普通的是平均每天l至2小時(shí)，占57.30％，其中平均每天1小時(shí)的占26.28％，平均每天2小時(shí)的占31.02％；平均每天3小時(shí)的占21.17％，平均每天3小時(shí)以上的占17.88％。

從事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，女公務(wù)員群體面對(duì)工作壓力時(shí)承受能力較強(qiáng)，但個(gè)人成就感偏低。

被調(diào)查者中，71.90％認(rèn)為“目前承擔(dān)的工作壓力較大但可以承受”，僅有18.61％認(rèn)為“壓力大覺(jué)得很累”，還有8.76％認(rèn)為“壓力不大比較輕松”。女公務(wù)員對(duì)個(gè)人前景也充滿信心。被調(diào)查者中，總體上對(duì)前景展望持有信心者占79.19％，其中12.77％的人很有信心，66.4％的人比較有信心，不太有信心者為16.42％，沒(méi)有信心者僅為1.09％。

但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，女公務(wù)員的個(gè)人成就感偏低，迎難而上、敢于競(jìng)爭(zhēng)的勇氣有待增強(qiáng)。被調(diào)查者中，55.84％的人對(duì)自身成就的評(píng)價(jià)僅認(rèn)為是“過(guò)得去”，36.50％的人認(rèn)為“比較成功”，4.38％的人認(rèn)為“比較失敗”，僅有1.82％的人認(rèn)為“很成功”。在面對(duì)新的工作任務(wù)或崗位時(shí)，被調(diào)查者選擇“聽(tīng)從組織安排”者占71.53％，選擇“積極爭(zhēng)取”者占25.55％，“怕做不好”者占1.82％。

調(diào)查也顯示，女公務(wù)員崗位建功業(yè)績(jī)顯著。被調(diào)查者中，獲市級(jí)以上表彰者占40.15％，其中曾獲省級(jí)以上榮譽(yù)者占12.41％，曾受市委、市政府表彰者占18.25％，曾受市級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織表彰者占9.49％，另有22.99％曾受市直機(jī)關(guān)工委及市直機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織表彰。授獎(jiǎng)表彰面達(dá)63.14％。

同時(shí)，女公務(wù)員在職培訓(xùn)也逐漸受到重視。被調(diào)查者中，參加過(guò)出國(guó)培洲和國(guó)內(nèi)高校培訓(xùn)者占40.15％。其中，出國(guó)培訓(xùn)占13.87％，國(guó)內(nèi)高校培訓(xùn)占26.28％，另有40.88％參加過(guò)市委黨?；蚴行姓W(xué)院培訓(xùn)。正規(guī)化培訓(xùn)面達(dá)81.03％。

從工作環(huán)境角度看，女公務(wù)員群體對(duì)機(jī)關(guān)人文環(huán)境的評(píng)價(jià)積極。

對(duì)機(jī)關(guān)人文環(huán)境狀況，接受調(diào)查的女公務(wù)員表示滿意和比較滿意者占80.66％。其中滿意者占37.23％，比較滿意者占43.43％，認(rèn)為機(jī)關(guān)人文環(huán)境一般者占18.98％，認(rèn)為機(jī)關(guān)人文環(huán)境較差者為0。

調(diào)查中，女公務(wù)員對(duì)男女平等現(xiàn)狀也給予了正面評(píng)價(jià)。被調(diào)查者中，認(rèn)為“男女基本平等”者占84.67％，認(rèn)為“男女不太平等”者占14.60％，認(rèn)為“女性明顯受歧視”者僅占0.36％。

在社會(huì)層面，女公務(wù)員最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題首選民生，占62.77％；其次是穩(wěn)定，占18.61％；第三位是腐敗，占12.77％；第四位是治安，占4.74％。

另外，女公務(wù)員對(duì)提升自身素質(zhì)愿望迫切。被調(diào)查者中，最希望機(jī)關(guān)婦委會(huì)做的工作首選“組織女性素質(zhì)培訓(xùn)”，占74.45％；其次是“維護(hù)自身合法權(quán)益”，占17.15％；第三位是“組織扶貧助困活動(dòng)”，占6.93％。

女公務(wù)員的群體特征

總體來(lái)看，女公務(wù)員群體已經(jīng)形成了良好的群體特征。當(dāng)前，女公務(wù)員群體活躍在市直機(jī)關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。無(wú)論是在掌控全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局的市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是在直接從事行政管理的政府職能部門，保障國(guó)家法律實(shí)施的司法機(jī)構(gòu)，女公務(wù)員都具有廣泛的影響。

1990年，武漢市女干部中具有大中專以上文化程度者占81％；而這次調(diào)查中，具有本科以上學(xué)歷者已達(dá)82.47％。文化素質(zhì)有了大幅提高。同時(shí)，女公務(wù)員所處環(huán)境較為和諧。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)人文環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境，都給予較高評(píng)價(jià)。這與此前的相關(guān)調(diào)查中，女公務(wù)員社會(huì)支持心理指數(shù)較高相似。

從群體特質(zhì)上看，女公務(wù)員群體表現(xiàn)出了樂(lè)觀、開(kāi)朗、務(wù)實(shí)、理性的精神特質(zhì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女公務(wù)員的心理狀態(tài)良好。被調(diào)查者認(rèn)為自己心理“平靜”者占70.08％，“愉悅”者占23.36％，“郁悶”者僅占3.28％，“不安”者僅為1.46％；71.90％認(rèn)為“目前承擔(dān)的工作壓力較

大但可以承受”，僅有18.61％認(rèn)為“壓力大覺(jué)得很累”。

女公務(wù)員把“健康快樂(lè)”作為人生追求的首選目標(biāo)，一定意義上表現(xiàn)出近年來(lái)在“以人為本”理念的熏陶下，女公務(wù)員人生觀、價(jià)值觀的理l生回歸。

但是，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，女公務(wù)員群體的發(fā)展并不均衡，還存在不少問(wèn)題。

首先，女公務(wù)員在公務(wù)員隊(duì)伍中所占比例偏低，而且層次不高。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，武漢市女干部占干部總數(shù)的比例基本穩(wěn)定在36％左右；到2005年底，女干部占干部總數(shù)的比例已達(dá)到42.1％。但是，市直機(jī)關(guān)女公務(wù)員在公務(wù)員總數(shù)中的比例只占到20.1％。而且，女公務(wù)員中處級(jí)僅占25.18％，層次明顯偏低。

其次，女公務(wù)員的頑強(qiáng)精神和敢想敢干的闖勁還不夠突出。在面對(duì)新的工作任務(wù)或崗位時(shí)，被調(diào)查者選擇“聽(tīng)從組織安排”者占71.53％，選擇“積極爭(zhēng)取者”占25.55％。

這既表現(xiàn)了女公務(wù)員的組織觀念強(qiáng)、服從大局的優(yōu)點(diǎn)，但是也反映出女公務(wù)員在事業(yè)發(fā)展上進(jìn)取心較弱、過(guò)于重視工作穩(wěn)定、安于現(xiàn)狀的弱點(diǎn)。在當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)引進(jìn)并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新形勢(shì)下，這種狀況已成為女公務(wù)員群體全面發(fā)展的制約因素。

第三，女公務(wù)員多崗位鍛煉不夠，閱歷較單一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者在現(xiàn)單位工作15年以上者占42.70％，10-15年者占19.34％，5-10年者占17.88％；任現(xiàn)職15年及以上者占6.20％，10-15年者占8.73％，5-10年者占27.37％。

而據(jù)上海、福建、山西、湖南、廣西等5省區(qū)1994年女領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，副科級(jí)經(jīng)歷平均年限為4.15年，正科級(jí)經(jīng)歷平均年限為4.55年，副處級(jí)經(jīng)歷包括現(xiàn)任職平均年限為4.64年。兩相比較，在經(jīng)過(guò)十多年后，女干部培養(yǎng)力度、女公務(wù)員的發(fā)展?fàn)顩r仍然處于較低階段。

另外，女公務(wù)員的培訓(xùn)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是培訓(xùn)的覆蓋面還有盲區(qū)。被調(diào)查者中正規(guī)化培訓(xùn)面達(dá)81.03％，仍有18.97％的女公務(wù)員長(zhǎng)期未參加培訓(xùn)。二是被調(diào)查者中，最希望機(jī)關(guān)婦委會(huì)做的工作首選組織“女性素質(zhì)培訓(xùn)”，占74.45％，說(shuō)明雖然已有高達(dá)80％以上的被調(diào)查者參加過(guò)培訓(xùn)，但是仍然感到女性素質(zhì)培訓(xùn)方面較為欠缺。女公務(wù)員培訓(xùn)中，為女性領(lǐng)導(dǎo)人才設(shè)定的內(nèi)容有待充實(shí)和加強(qiáng)，培訓(xùn)的針對(duì)性有待提高。

整體素質(zhì)亟需提高

為進(jìn)一步提高女公務(wù)員群體的地位和作用，應(yīng)充分重視和發(fā)掘其人才資源，大力提升其整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

根據(jù)此次的調(diào)查情況，筆者認(rèn)為以下方面還需要引起重視。

首先，優(yōu)化女公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是從源頭抓起，在公務(wù)員招考錄用中，注意擴(kuò)大各學(xué)科、各門類本科以上學(xué)歷的女性人才錄用比例，特別是經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的女性人才的錄用，以逐步改變女公務(wù)員中，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)總體分布不均衡，直接從事經(jīng)濟(jì)管理工作者偏少的現(xiàn)狀。二是結(jié)合公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和人才工程的需要，加大對(duì)女公務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型的專門人才和“多面手”的實(shí)用人才。

其次，加大輪崗交流力度，豐富女公務(wù)員的從政閱歷。由于性別特征、個(gè)人特點(diǎn)等因素，較多的女公務(wù)員從進(jìn)機(jī)關(guān)起就從事文秘、機(jī)要等綜合部門工作。她們兢兢業(yè)業(yè)、勤奮努力，對(duì)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，但是這也往往使她們?cè)谶@個(gè)崗位上長(zhǎng)期停留，甚至“從一而終”。即便是在業(yè)務(wù)部門工作，領(lǐng)導(dǎo)也常常從照顧出發(fā)，安排她們做內(nèi)勤等難度較小的工作。

為了進(jìn)一步發(fā)揮女公務(wù)員的潛能，應(yīng)注意克服用人上的思維定式。按照人才培養(yǎng)規(guī)律和《公務(wù)員法》的原則要求，合理安排、統(tǒng)籌考慮，加大女公務(wù)員的輪崗交流力度，使女公務(wù)員人盡其才，更好地發(fā)揮作用。

另外，還要鼓勵(lì)女公務(wù)員樹(shù)立自信自強(qiáng)的職業(yè)價(jià)值觀，克服自身在事業(yè)發(fā)展上的思維定式，不斷接受新鮮事物，嘗試新挑戰(zhàn)，拓展事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

第三，加大女性人才培養(yǎng)力度。對(duì)于未參加正規(guī)化培訓(xùn)的科級(jí)及以下女公務(wù)員，要堅(jiān)持舉辦科級(jí)女干部培訓(xùn)班，并采取組織人事部門調(diào)訓(xùn)的方式，使科級(jí)女干部培訓(xùn)工作和后備干部工作有機(jī)結(jié)合，為保證全市女后備干部的數(shù)量和質(zhì)量提供豐富資源。

對(duì)于處及處以上的女領(lǐng)導(dǎo)干部，則要進(jìn)行女性領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)，針對(duì)女公務(wù)員宏觀思維、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、公共管理能力較為欠缺，對(duì)新時(shí)代女性素質(zhì)有較高追求等特點(diǎn)，設(shè)置特色鮮明的培訓(xùn)課程。

第四，激發(fā)女公務(wù)員的創(chuàng)造活力和競(jìng)爭(zhēng)勇氣。組織部門在公開(kāi)選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部中，要拿出適當(dāng)比例和職位定向選拔女干部，以激勵(lì)女公務(wù)員堅(jiān)定信心，勇于參加競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中得到鍛煉和成長(zhǎng)。

同時(shí)，也可以選派有發(fā)展?jié)摿Φ呐珓?wù)員到基層和企業(yè)掛職鍛煉，從中發(fā)現(xiàn)并適時(shí)任用德才兼?zhèn)涞呐匀瞬拧Ｒ杂萌藢?dǎo)向來(lái)引導(dǎo)女公務(wù)員發(fā)揚(yáng)“勇立潮頭，敢為人先”的精神，通過(guò)艱苦環(huán)境的磨練打好基本功，儲(chǔ)備發(fā)展的后勁，提升女公務(wù)員對(duì)關(guān)鍵崗位的勝任能力。