堅持科學發(fā)展　推動資源型城市轉型

李　明

今年年初，銅陵市被國務院確定為第二批資源枯竭型城市，這是一個難得的發(fā)展機遇，也是多年努力的結果，標志著銅陵被納入國家層面的戰(zhàn)略重點，被推上了改革創(chuàng)新的前沿，也為有效應對國際金融危機、促進可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的政策空間和有力的資金支持。目前銅陵市政府正在組織有關專家編制城市轉型總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關政策措施。總的想法是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提前八年全面建成小康社會為總體目標，以推進資源型城市轉型為重點，搶抓發(fā)展機遇，抓緊抓好市委市政府部署的各項工作，力爭到2012年，基本實現主要轉型目標。在具體工作中，要積極探索科學發(fā)展的綜合轉型之路。

第一，要推進觀念轉型?？茖W發(fā)展觀是銅陵市實現城市轉型的指導思想和行動指南，城市轉型是銅陵市落實科學發(fā)展觀的必然要求和集中體現。‘我們一定要自覺地把科學發(fā)展觀各項要求貫徹到城市轉型各項工作中去，引領銅陵城市轉型走上科學轉型的寬廣大道?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。解決銅陵市資源日益枯竭的矛盾和問題，推動銅陵成功實現轉型，最根本的還是要依靠發(fā)展。我們必須跳出“有什么搞什么，熟悉什么搞什么”的思維怪圈，堅持深化改革，擴大開放，把資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)化升級結合起來，加快新興接替產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長極。要堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊解決好歷史遺留問題，讓發(fā)展成果更多地惠及全市人民。要堅持遠近結合，標本兼治，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，使銅陵走上全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持政府調控，市場導向，充分調動社會各方面積極性，促進資源型城市轉型工作不斷取得新的突破和成效。

第二，要推進經濟轉型。其中最核心的就是推動產業(yè)轉型。銅陵以工業(yè)立市，發(fā)展工業(yè)既有歷史傳統(tǒng)，又有現實基礎，工業(yè)強市戰(zhàn)略符合銅陵市市情，必須堅定不移地實施下去。在發(fā)展工業(yè)方面，必須盡快調整傳統(tǒng)資源型產業(yè)占主導的單一產業(yè)結構，大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷發(fā)展新型產業(yè)，逐步建立具有銅陵特色的現代產業(yè)體系，促進工業(yè)升級換代。特別是要積極探索“原”字號資源和粗加工產品向精深加工產品延伸、以“靜脈”和“補鏈”項目推進“固廢”再利用的產業(yè)鏈條，從而實現清潔生產、多次增值、節(jié)能減排、循環(huán)利用。重點是圍繞打造“千百億工程”，延伸銅產業(yè)鏈，培育和壯大銅基電子材料產業(yè)基地，加快建設裝備制造業(yè)和精細化工，大力發(fā)展文化旅游、商貿流通等第三產業(yè)，積極謀劃并組織實施一批重大項目，力爭到2012年，銅陵有色控股公司銷售收入過千億元，電子材料、裝備制造和精細化工等行業(yè)中有3-5戶企業(yè)銷售收入過百億元，再造一個“工業(yè)銅陵”，實現財政收入過百億元目標。

第三，要推進城市轉型。牢固樹立城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，高起點、高標準編制和實施城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃。高度重視城鄉(xiāng)空間布局一體化，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，體現區(qū)域發(fā)展特色，著力構筑“一主兩副”的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制。深化農村土地承包經營權流轉和土地產權制度改革，促進土地流轉市場健康有序發(fā)展；深化戶籍制度改革，探索“農民變市民”的有效途徑，引導農民向城鎮(zhèn)、中心村集中。要努力推動城鄉(xiāng)大拆違、大建設、大發(fā)展。堅持交通先行，加快形成全國重要的區(qū)域交通樞紐，建成皖中南區(qū)域中心城市。重點推進西湖新區(qū)建設，爭取3-5年內將西湖新區(qū)建設成集文化體育、教育衛(wèi)生、商貿會展、旅游休閑為一體，沒有一間工廠、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。與此同時，推進東、南部城區(qū)建設，真正將城市框架拉開，使城市城區(qū)面積超過100平方公里，可以滿足百萬以上人口生活的空間。另外還要挖掘城市文化底蘊，在城市建設中既要體現厚重的銅文化，也要體現長江文化，彰顯城市個性。

第四，要推進社會轉型。堅持富民優(yōu)先，落實富民舉措，使改革發(fā)展成果更快更多地惠及全市人民。從2007年開始，我們每年堅持實施一批民生工程。現在看，效果是好的，群眾是歡迎的，各方面也給予了充分肯定。但我們要看到，民生工作剛剛起步，仍處于奠基階段，切不可估計過高。隨著經濟社會的日益發(fā)展，人民群眾也會有新的要求和期盼。只有繼續(xù)把保障和改善民生放在高于一切的位置，積極創(chuàng)造條件，努力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，才能促進和諧社會建設。我們必須立足于群眾的新期盼新要求，切實改善民生，建設一個就業(yè)更加充分，保障更加完善，社會更加安定，學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，殘有所助，人民群眾更有安全感和幸福感的和諧城市。今后幾年，要注重提高市民素質，加強對產業(yè)工人的培訓，實現比較充分就業(yè)。要初步實現城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，基本建成皖中南職業(yè)教育基地，提升高等教育發(fā)展水平。健全社會保障體系，提高社會保障水平，城鎮(zhèn)職工“五大保險”力爭實現應保盡保，逐步建立農民養(yǎng)老保險制度。按照城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展的思路，完善農村、社區(qū)、公共衛(wèi)生和惠民醫(yī)療四大服務體系，城市人人享有醫(yī)療保險，農民人人參加新型農村合作醫(yī)療，實現人人享有基本衛(wèi)生保健目標。完善住房供應體系，健全廉租住房制度，解決中低收入家庭住房困難，力爭3--5年完成全市棚戶區(qū)改造任務。建成與經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)新型社會救助體系。

第五，要推進生態(tài)轉型。把生態(tài)建設作為經濟、社會、文化持續(xù)發(fā)展的根本來認識，用更長遠的歷史眼界衡量其價值，并體現在轉型工作實踐中。在具體工作中，要樹立保護也是發(fā)展的理念。把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，在發(fā)展中讓人民群眾吃上放心的食品，喝上純凈的水。呼吸新鮮空氣，打造宜居環(huán)境。重點是圍繞打造獨具江南特色的生態(tài)園林城市，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排，加強綠化美化，加快國家級現代林業(yè)示范市建設，特別是對過去挖銅以后遺留下的地質性災害要修理恢復，通過生態(tài)恢復實現產業(yè)結構調整，比如說發(fā)展旅游業(yè)等，努力把我們的生活環(huán)境建設得更加優(yōu)美。