合肥：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

熊建輝等

1978年，合肥小井莊率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕；30多年后的今天，依托快速增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合肥全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，城多分離狀況不斷改善，一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局正在逐漸形成。

樹(shù)立“全域合肥”理念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

熊建輝

黨的十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。年初，合肥市被省政府批準(zhǔn)為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這為合肥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了千載難逢的政策機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，建好實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，也是落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

合肥應(yīng)在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是破解“三農(nóng)”難題、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，更是合肥作為省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任。

首先，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律的重大決策。近年來(lái)，隨著合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，工業(yè)化、城市化步伐大幅提速，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)明顯加快。2008年，全市人均GDP超過(guò)5000美元，城鎮(zhèn)化率為62.4％。這說(shuō)明，合肥正處在工業(yè)化和城市化高速擴(kuò)張階段。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，不僅能夠?yàn)楹戏拾l(fā)展提供新的動(dòng)力，還可以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。

其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局是建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的客觀需要。近年來(lái)，合肥縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、大步進(jìn)位，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但與先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的局面尚未根本轉(zhuǎn)變。2008年，合肥縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重分別比長(zhǎng)沙、鄭州、南昌低15.3、33.4和8.1個(gè)百分點(diǎn)。特別在當(dāng)前金融危機(jī)大背景下，合肥要建設(shè)成為與武漢、長(zhǎng)沙相媲美的中心城市，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，縮小差距，希望在縣域，潛力是農(nóng)村。因此，拓展發(fā)展新空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是增強(qiáng)合肥綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的最佳選擇。

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局是作為省會(huì)城市理應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任。今年初，省委王金山書記來(lái)合肥調(diào)研時(shí)指出，合肥是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，要為全省爭(zhēng)先進(jìn)位、加速崛起作出更大貢獻(xiàn)。特別是今年2月份，省委、省政府正式批準(zhǔn)合肥市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市。這是省委、省政府對(duì)合肥多年來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得成效的肯定，也是對(duì)合肥發(fā)展提出的新要求，更是對(duì)合肥在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的新期望。我們必須強(qiáng)化省會(huì)城市責(zé)任意識(shí)，大膽探索，加快推進(jìn)，努力使合肥的城鄉(xiāng)一體化工作走在全省前頭。

合肥已具備率先實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，合肥市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持工農(nóng)并重、城鄉(xiāng)并舉。隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市區(qū)域中心地位不斷加強(qiáng)，已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，新型工業(yè)化勢(shì)頭強(qiáng)勁，以工促農(nóng)基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，合肥以“工業(yè)立市”為第一方略，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的843億元增至2008年的2078.37億元，工業(yè)增加值也達(dá)到了606.29億元。特別是三縣牢牢堅(jiān)持工業(yè)立縣，大力實(shí)施縣域突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2008年，縣域全部工業(yè)增加值達(dá)172.66億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重達(dá)42.8％，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為56.6％。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛，農(nóng)民增收基礎(chǔ)良好。合肥堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新階段。截止去年底，全市投資千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)在建項(xiàng)目達(dá)74個(gè)；市級(jí)以上龍頭企業(yè)突破200家，超億元龍頭企業(yè)達(dá)到40家。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5368元，增長(zhǎng)19.7％，增幅分別高出全省、全國(guó)4.7個(gè)和11.7個(gè)百分點(diǎn)。

第三，城市現(xiàn)代化步伐加快，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)良好。從2006年開(kāi)始，合肥市強(qiáng)力推進(jìn)“大建設(shè)”，對(duì)城市道路實(shí)施擴(kuò)建和改造，進(jìn)一步拉開(kāi)了城市框架，提升了城市功能，城市產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，把三縣發(fā)展納入“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略總體布局來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)，加大城市支持農(nóng)村力度，加快城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，為以城帶鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，中心村鎮(zhèn)功能增強(qiáng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好。農(nóng)村城鎮(zhèn)空間布局逐步完善，縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到15.5％。開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程，不斷加大投入力度，農(nóng)村中心村、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。整合各級(jí)各類支農(nóng)資金，集中力量打好“政策組合拳”，新建了一批可與城市社區(qū)相媲美的農(nóng)村新社區(qū)，村容村貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

盡管如此，合肥在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中仍然面臨著諸多的困難和障礙。如，全市經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)總量較小、比重較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面還沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。特別是，農(nóng)村分散的土地經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村金融供給、城鄉(xiāng)二元戶籍管理等問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要因素。這都需要我們進(jìn)一步解放思想，勇于探索，走出一條符合合肥市情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

合肥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

的總體思路和突破口

在建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，必須針對(duì)合肥市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，把打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)階段的首要任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。

合肥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，樹(shù)立“全域合肥”的理念，加快編制和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展。在實(shí)際工作過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，分區(qū)域、分階段、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

一是以壯大中心城市為基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的源動(dòng)力。中心城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭和源動(dòng)力。把合肥建設(shè)成為安徽城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)，必須做大做強(qiáng)中心城市，做大城市經(jīng)濟(jì)總量、完善城市服務(wù)功能、努力提高其輻射帶動(dòng)能力。

二是以加快縣域工業(yè)化為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的支撐力。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。以工業(yè)化為突破口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化共同發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客

觀規(guī)律。當(dāng)前，要堅(jiān)持縣域突破戰(zhàn)略不動(dòng)搖，強(qiáng)化工業(yè)立縣意識(shí)，加速推進(jìn)縣域工業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，形成借助外力求發(fā)展的共識(shí)，走出一條開(kāi)放性發(fā)展的路子。特別是處理好與大城市的分工協(xié)作，既要主動(dòng)承接大城市的輻射，引進(jìn)大城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，又要積極開(kāi)展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作。

三是以推進(jìn)制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化的新活力。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化必須進(jìn)行綜合配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化重組，合理配置。要深化土地制度改革，進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥開(kāi)展“雙置換”改革試點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，加大信貸支農(nóng)投入，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會(huì)保障和管理制度改革，提高基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)服務(wù)和社會(huì)管理能力。

四是以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，凝聚城鄉(xiāng)一體化的新合力。結(jié)合即將推進(jìn)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。加緊制定城鄉(xiāng)一體化工作總體方案，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范，著力培育合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“金花”，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板。同時(shí)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入市委、市政府目標(biāo)管理考核體系，確保推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

新的航標(biāo)已經(jīng)鎖定，系統(tǒng)科學(xué)的航線已經(jīng)勾勒，合肥市將向著新的目標(biāo)揚(yáng)帆啟航，乘風(fēng)破浪，開(kāi)始新一輪波瀾壯闊的航程。

彈奏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的和諧樂(lè)章——合肥市以土地整治為抓手加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

高曉光

城鄉(xiāng)一體化不是以延緩城市的發(fā)展來(lái)遷就鄉(xiāng)村，不是“削肥補(bǔ)瘦”，而是以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。而農(nóng)村土地綜合整治，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，提供了重要的平臺(tái)。

土地整治是指以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，引導(dǎo)、聚合各類涉農(nóng)資金，推動(dòng)田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2009年中央l號(hào)文件和溫總理的政府工作報(bào)告中明確提出開(kāi)展農(nóng)村土地整治，農(nóng)村土地整治上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。

近幾年，合肥市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)排在全國(guó)省會(huì)城市前列。和全國(guó)多數(shù)城市一樣，合肥在加快發(fā)展中也面臨土地資源緊缺的問(wèn)題，而且這一問(wèn)題在一個(gè)中部省會(huì)城市，具有特殊的緊迫性。世界人均耕地面積為2.88畝，我國(guó)人均耕地面積為1.4畝，還不到世界平均水平的一半，而合肥市現(xiàn)有耕地562萬(wàn)畝，按照戶籍人口計(jì)算，人均耕地面積不足1.2畝，低于全國(guó)平均水平。發(fā)展的資源約束特別是土地資源約束十分嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出。既要奮力崛起，加快發(fā)展，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)耕地這一珍貴的資源，怎么辦?從全國(guó)范圍來(lái)看，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，客觀上為加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了必要和可能。近幾年，合肥土地整治工作的生動(dòng)實(shí)踐，向人們展示了在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，如何以土地整治為抓手，來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展嶄新格局。

土地整治：合肥市作出

重大改革和政策調(diào)整

以往的土地整治，雖然通過(guò)投入大量的資金，但由于沒(méi)有推行土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，整治效果極其有限。2008年1月，合肥市委市政府在總結(jié)以往土地整治和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以整村推進(jìn)的形式組織實(shí)施了4個(gè)土地及宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，即長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗、陳劉村項(xiàng)目，肥東縣白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王、同心、王巷村項(xiàng)目，肥西縣官?gòu)d鎮(zhèn)馬河灣、豐祥村項(xiàng)目，肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)蘇小、西鄭崗村項(xiàng)目。4個(gè)首批試點(diǎn)項(xiàng)目，總規(guī)模44平方公里、65849畝，涉及209個(gè)自然村莊、5062戶、17137人。試點(diǎn)項(xiàng)目將209個(gè)自然村莊歸并為9處新村莊，建成農(nóng)民新居924幢52.8萬(wàn)平方米，公共服務(wù)設(shè)施(敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等)2.23萬(wàn)平方米，修筑田間道、生產(chǎn)道、溝渠660公里，修筑塘口374口，綠化植樹(shù)23萬(wàn)株，工程總投資6.7億元。

這標(biāo)志著合肥市土地整治工作作出重大改革和政策調(diào)整，其要旨在于，以土地整治為抓手，以市、縣(區(qū))政府為整合平臺(tái)，整合所有支農(nóng)項(xiàng)目和資金，把土地整治、宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打政策和資金“組合拳”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，引入社會(huì)資本實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。此項(xiàng)決策，與十七屆三中全會(huì)的決定精神不謀而合。

創(chuàng)新機(jī)制：合肥市土地整治多措并舉

整合資金。經(jīng)過(guò)梳理，合肥將市、縣兩級(jí)26項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，改變以往各部門分散實(shí)施、撒“胡椒面”的做法，本著“資金來(lái)源不變、用途不變、整合集中使用”的原則，以土地整治為抓手，所有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施及時(shí)跟進(jìn)，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)，諸如村村通道路、給排水、電力、電信、農(nóng)村文化設(shè)施、污水處理設(shè)施、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目資金按原用途集中投入，達(dá)到“各炒一盤菜，共辦一桌席”、“搞成一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片”的效果。為此，市政府專門出臺(tái)了資金整合意見(jiàn)和方案。

群眾自愿。按照村民自覺(jué)自愿的原則，項(xiàng)目申報(bào)審批前必須召開(kāi)村民代表大會(huì)，征求廣大農(nóng)民的意見(jiàn)，實(shí)施的項(xiàng)目須得到所在村絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，并簽定拆舊建新和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，禁止強(qiáng)迫命令。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、黨員干部帶動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)和示范觸動(dòng)等方式，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾，讓農(nóng)民“三個(gè)作主”，即是否參與試點(diǎn)項(xiàng)目讓農(nóng)民作主、怎么建設(shè)新村讓農(nóng)民作主、如何管理新村讓農(nóng)民作主，讓農(nóng)民真正成為土地整治和新農(nóng)村建設(shè)管理的主人。

規(guī)范操作。合肥市政府出臺(tái)了《合肥市土地及宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)(試行)》、《合肥市投資土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整治項(xiàng)目管理辦法》和《合肥市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。各項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)拆舊宅建新宅的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。整治后的土地在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t。實(shí)施規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)，引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化種植和養(yǎng)殖，農(nóng)民不僅可以得到租金，享受農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼，還可以到產(chǎn)業(yè)化公司中打工，增收有了保障。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從新村建設(shè)、舊村拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，到土地整治、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、有效最低價(jià)招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、專家評(píng)審制等方式“陽(yáng)光操作”，讓農(nóng)民全程參與，接受農(nóng)民和審計(jì)部門的監(jiān)督。

合力推動(dòng)。實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力共建機(jī)制。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，在市一級(jí)，合肥市委市政府成立了高規(guī)格的市土地及宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記孫金龍親自指導(dǎo)，召開(kāi)匯報(bào)會(huì)聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，并深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。市長(zhǎng)吳存榮到項(xiàng)目點(diǎn)檢查指導(dǎo)。分管市長(zhǎng)每月組織召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決問(wèn)題，并加強(qiáng)各項(xiàng)目點(diǎn)督查調(diào)研。市農(nóng)委、建委、交通局、環(huán)保局等各相關(guān)部門，都確定分管負(fù)責(zé)人以及具體工作人員，實(shí)行工作重心下移，直接指導(dǎo)到鄉(xiāng)、到村，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在縣一級(jí)，三縣均成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室，作為項(xiàng)目日常管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)一級(jí)，將相關(guān)人員細(xì)分為宣傳綜合組、規(guī)劃建設(shè)組、拆遷安置組、土地整治組、后勤保障組等，明確責(zé)任、分工到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人每周定期到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，分管負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期駐守在工地，隨時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。在村一級(jí)，由村民代表大會(huì)在全體村民中推舉出若干位德高望重，且有組織能力的村民作為成員，成立項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)和質(zhì)量管理監(jiān)督組。統(tǒng)一行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下一心，統(tǒng)籌協(xié)作，大大加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

統(tǒng)一管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目實(shí)施上，做到“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一提供宅基地和新建住房、統(tǒng)一推進(jìn)土地及宅基地整治復(fù)墾、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

改革提升。合肥市高度重視集中居住后農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)管理問(wèn)題，通過(guò)組織農(nóng)民專業(yè)合作社、制定新村文明公約、美化綠化環(huán)境等方式，照顧而不遷就農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)和生活方式。

科學(xué)得力的措施，直接促進(jìn)了4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為破解“三農(nóng)”難題、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和促進(jìn)節(jié)約集約利用土地探索了一條新路。

成效斐然：城鄉(xiāng)和諧發(fā)展局面初顯

一是改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生活條件。改變了過(guò)去農(nóng)民住房破舊、布局分散以及生活設(shè)施不配套等問(wèn)題。住宅布局既充分考慮村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，又體現(xiàn)江淮民風(fēng)民俗特色，既經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全，又美觀、節(jié)能、環(huán)保，圓了幾代人的美居夢(mèng)。同時(shí)又?jǐn)U大了內(nèi)需，拉動(dòng)了消費(fèi)，戶均裝修和購(gòu)置家具家電等消費(fèi)在2萬(wàn)元左右。住進(jìn)新房的肥東縣白龍鎮(zhèn)農(nóng)民竇維倫說(shuō)：“我們祖祖代代也沒(méi)想到能住上這樣的好房子，我們跟城市沒(méi)有任何差距了，某些方面城市的住房還不如我。”

二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，實(shí)現(xiàn)“田成塊、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”。對(duì)整治后的土地。采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”的模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展高效、規(guī)模農(nóng)業(yè)方面邁進(jìn)了一大步，加快了特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗村項(xiàng)目引入的龍頭企業(yè)蚌埠園味園食品有限公司經(jīng)理袁春天說(shuō)：“土地的流轉(zhuǎn)方便了我們規(guī)?；a(chǎn)，加快了土地的增值。一畝地一年種三季蔬菜產(chǎn)值達(dá)到4500元，原來(lái)種稻子、油菜也就1500元?！?/p>

三是增加了農(nóng)民收入。通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，戶均年增收約3000多元，且長(zhǎng)期有保障。同時(shí)，大規(guī)模的農(nóng)村新房建設(shè)和土地整治工程吸引了大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)打工，農(nóng)民收入大幅增加。長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)農(nóng)民徐杰說(shuō)：“我家現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)加上糧補(bǔ)有七八千元收入，我們夫妻倆打工一年能各收入一萬(wàn)六七千，比原來(lái)翻了一番”。

四是促進(jìn)了節(jié)約集約利用土地。4個(gè)項(xiàng)目可新增耕地8256畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54％。如長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗、陳劉村項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)農(nóng)田和宅基地整治可凈增耕地2571畝，村莊占地面積由原來(lái)的2300畝減少到635畝，群眾戶均住房占地面積由1.8畝減少到0.56畝，居住面積由108M²提高到127m²，大大促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

五是推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)田、水、路、林、村、房綜合整治，不僅新增了耕地，而且大大提高了耕地質(zhì)量，為合肥市嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”。確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。通過(guò)村莊整治減少5244畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，用于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，農(nóng)田整治新增3012畝耕地用于耕地總量平衡，既保護(hù)了耕地又為城市的發(fā)展拓展了空間。

4個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和國(guó)土資源部等國(guó)家部委的高度評(píng)價(jià)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史、副部長(zhǎng)負(fù)小蘇和王世元曾分別對(duì)合肥市的做法給予充分肯定。搬入新居的農(nóng)民抑制不住內(nèi)心的喜悅，紛紛在新居內(nèi)掛上牌匾歌頌黨和政府，長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗村農(nóng)民徐慶華在自家客廳掛起的牌匾代表了他們的心聲：“感謝政府新政策，拆掉舊房蓋新房。從來(lái)沒(méi)敢這樣想，喬遷新居心舒暢。心系百姓為我忙，堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨?！?/p>

實(shí)踐證明，以整村推進(jìn)的形式進(jìn)行土地綜合整治，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)，是破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要抓手；開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，能最大限度地發(fā)揮各級(jí)各類支農(nóng)政策和資金的綜合效應(yīng)，使之真正惠及廣大的農(nóng)村和農(nóng)民。