劉建國與“靖江模式”

吳明華

“靖江在發(fā)展過程中探索出了一條路徑，就是‘一個集中、一個同步，集中辦工業(yè)園區(qū)，同時在科學(xué)發(fā)展觀下，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和各項社會事業(yè)建設(shè)?！?/p>

劉建國壓根就沒想到，自己在知天命之年，會與一江之隔的靖江結(jié)下不解之緣。

在來到靖江之前，時任江陰市委副書記兼開發(fā)區(qū)管委會主任的劉建國，曾一個人開車到對面的沿江岸線轉(zhuǎn)了一圈。當(dāng)時，江北沿岸的荒草叢生與江南的如火如荼，形成強烈的反差，給他留下了深刻印象。一年之后，他跨江而過，成為這片土地的主政者。

在上任后的第一次全委會上，當(dāng)劉建國提出“主要經(jīng)濟指標(biāo)5年翻3番，2008年人均蘇中第一”的目標(biāo)時，臺下的干部們不禁笑了，“原來又來了個吹牛皮的”。

面對這位雄心勃勃的新書記，發(fā)展信心陷入低谷的靖江人投以懷疑的目光。靖江人曾經(jīng)一度把靖江的落后，歸咎于長江天塹。然而，在劉建國看來，跨越長江天塹，將這片潛力無限的土地發(fā)展起來并不成問題。如何在發(fā)展中避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)走過的彎路，探索出一條新的“靖江模式”，才是他的使命所在。

改變從“人”開始

2008年，靖江經(jīng)濟從原先的蘇中第7一躍成為蘇中第1，趕上了蘇南第二梯隊的發(fā)展水平。這樣的跨越，靖江只用了短短5年時間。對于5年前的靖江人來說，這是不可想象的。

5年前，靖江經(jīng)濟跌入谷底，主要經(jīng)濟指標(biāo)甚至不及江對岸江陰的五分之一。經(jīng)濟上的巨大差距，讓靖江人一度感到氣餒和茫然。

“2003年剛來時，我發(fā)現(xiàn)靖江的差距主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是經(jīng)濟上的差距，2003年靖江跟江陰相比，經(jīng)濟上相差10年；另一方面更重要的是，黨員干部想發(fā)展、干事業(yè)的激情和實干精神，跟蘇南干部有很大的。差距?！眲⒔▏嬖V《決策》。

此時的靖江，不僅政府供養(yǎng)的人口多、效率低，而且干部群眾的士氣非常低落。只有首先解決了人的問題，才能為發(fā)展創(chuàng)造—個比較好的環(huán)境。

“一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”，“學(xué)趕蘇南，后來居上”……劉建國到靖江后，首先為靖江人制定了一系列的發(fā)展目標(biāo)?！盁o論是組織還是個人，沒有目標(biāo)都是不行的，必須通過目標(biāo)導(dǎo)向來鼓勵和引導(dǎo)人。確定了目標(biāo)，才能帶領(lǐng)團隊努力奮斗，激勵他們?nèi)^發(fā)超越。”

這些目標(biāo)在靖江人看來卻是一個不敢做的“夢”。

“為什么我敢做這個夢?靖江處在工業(yè)化早期積累階段，這個階段的增長率一定是非常好的。我在蘇南經(jīng)歷過這個階段，所以自己心里比較踏實。靖江肯定能快速發(fā)展，根本不用怕。只要各方面組織好，5年再造3個靖江不會有什么問題?！眲⒔▏倪@種自信與魄力，讓靖江人感到了前所未有的振奮。

人的精神面貌和社會的文化氛圍如何，對一個地方的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為了改變靖江人的精神面貌，劉建國用一年時間，廣泛發(fā)動干部群眾參與討論，并提煉出了新的靖江精神，“聚沙成洲、奮發(fā)超越”。

靖江是長江泥沙沉積起來的移民城市，有人曾這樣總結(jié)靖江人的氣質(zhì)，“包容但不寬容，能吃苦但不能吃虧，開放但不夠大氣，精明但不夠高明”。“跟蘇南相比，人的精神面貌是突出影響靖江發(fā)展的一個重要因素?！眲⒔▏Ｍㄟ^倡導(dǎo)新的靖江精神，來營造團結(jié)、務(wù)實、寬容的文化氛圍，推動靖江人的觀念和精神面貌逐步發(fā)生變化。

“我們對干部的考核指標(biāo)非常明確，不用宏觀的統(tǒng)計數(shù)字，只用稅務(wù)部門提供的工業(yè)開票收入和稅收，再根據(jù)銀行存款、YAk用電量等K41指標(biāo)來綜合考核。”在劉建國看來，只有提高了干部的工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，形成一種務(wù)實干事的環(huán)境，才能在經(jīng)濟上跨越長江天塹。

“新發(fā)展不能走老路”

“蘇南在發(fā)展過程中有兩個問題：一是所有制形式過分單一，以集體經(jīng)濟為主；二是布局分散，市鎮(zhèn)村組戶‘五個輪子一起轉(zhuǎn)，‘村村點火、處處冒煙?！遍L期在蘇南工作的劉建國，對“蘇南模式”的弊端有著切身的體會，“靖江這一輪發(fā)展不能再走這種低水平分散布局的老路，而要在科學(xué)發(fā)展觀下，發(fā)展模式更優(yōu)，發(fā)展姿態(tài)更好，發(fā)展速度更快?！?/p>

2004年，經(jīng)過半年多時間的調(diào)研和思考，劉建國決定走集中發(fā)展的新路子：撤銷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，集中力量建沒兩個省級開發(fā)區(qū)和四個市級工業(yè)園區(qū)。并規(guī)定，所有工業(yè)用地指標(biāo)和新上工業(yè)項目全部集中到市里，鎮(zhèn)村一律不再興辦工業(yè)。

通過集中辦工業(yè)、發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)和集約利用資源，使得工業(yè)化和城市化、生態(tài)建設(shè)，能同步推進(jìn)，劉建國希望探索出一條批判繼承“蘇南模式”的“靖江模式”?！熬附诎l(fā)展過程中探索出了一條路徑，就是‘一個集中、一個同步，集中辦工業(yè)園區(qū)，同時在科學(xué)發(fā)展觀下，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和各項社會事業(yè)建設(shè)。這一輪發(fā)展模式調(diào)整最大的就是走集中模式，好處是工業(yè)化和城市化能夠同步推進(jìn)，一個園區(qū)能推動一個城鎮(zhèn)，污染治理也可以采取集中治理的辦法，產(chǎn)業(yè)集群也更容易形成。”

這個對傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式具有顛覆性的決策，一出臺就遭遇到不少爭議和阻力。特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解，認(rèn)為工業(yè)全部集中到市里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦。

面對這些阻力，劉建國采取了兩手策略：一方面，把他的理念灌輸給人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，讓他們?nèi)ムl(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，有了結(jié)果后再通過他們?nèi)ソy(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想，這樣就能爭取到更廣泛的支持；另一方面，提出“市鎮(zhèn)聯(lián)動”的概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中園”或“區(qū)中村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項目的稅收可以按比例分成。這樣不僅消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的顧慮，也很好地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。

靖江要同時推進(jìn)2個開發(fā)區(qū)和4個園區(qū)的建設(shè)，需要投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而此時，靖江的財政入不敷出，連基本的財政吃飯問題都還沒有完全解決。劉建國剛到靖江時，想給公務(wù)員加工資，需要9000多萬元，但財政只能拿出4000多萬，最后費很大的勁才解決了5000多萬的缺口。

在這種情況下，靠財政投入根本不可能。錢從哪里來，這是劉建國要解決的最大難題。

長期主管開發(fā)區(qū)建設(shè)的劉建國，把資本運作的先進(jìn)理念運用得得心應(yīng)手?！皠傞_始時，開發(fā)區(qū)向銀行貸款很困難。我們招企業(yè)來擔(dān)保，跟企業(yè)合作來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊開發(fā)邊建設(shè)?！?/p>

一方面用企業(yè)的理念進(jìn)行資本運作，另一方面大力盤活政府資源。“政府其實有很多資源可以經(jīng)營的，要善于把它們經(jīng)營好，把資源轉(zhuǎn)化成資金。”劉建國先后組建了一批投融資公司，把國有企業(yè)、土地、政府辦公大樓等政府資源，都統(tǒng)統(tǒng)登記到國有資源經(jīng)營公司里。用這些資源來進(jìn)行市場化運作，這樣就很好解決了錢的問題。

尋找靖江優(yōu)勢

對于靖江而言，長江是經(jīng)濟發(fā)展的天塹。蘇南蘇北就一江之隔，但位差非常大，形成非常明顯的經(jīng)濟斷裂帶。落后往往可以轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢?！霸瓉砭附l(fā)展完全受制于長江，現(xiàn)在將會受益于長江?！眲⒔▏J(rèn)為靖江的最大優(yōu)勢就是長江。

作為長江下游岸線資源最豐富的地

區(qū)，靖江境內(nèi)的52.3公里長江岸線被譽為“黃金水道中的白金岸線”。其中條件優(yōu)良的深水岸線達(dá)35公里，非常適合發(fā)展大用水量、大運輸量的重型工業(yè)。

“產(chǎn)業(yè)布局雷同是區(qū)域競爭中，非常突出的問題。靖江不能什么產(chǎn)業(yè)都去發(fā)展，而是要考慮到自己的優(yōu)勢在哪里，培植自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！贬槍附难亟瓋?yōu)勢，劉建國提出“以港興市、港城相依”，并且將它上升為靖江發(fā)展的主戰(zhàn)略。

經(jīng)過比較篩選，靖江確定了船舶、特色冶金、能源、糧食、木材等五大臨江產(chǎn)業(yè)?！霸谘亟_發(fā)中，化工、水泥等污染性強的產(chǎn)業(yè)我們都不做，集中圍繞五個產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建我們的臨江產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以集群發(fā)展來形成地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”劉建國希望利用長江，打造國際性制造業(yè)基地和先進(jìn)的物流基地。

船舶產(chǎn)業(yè)歷來是靖江的支柱產(chǎn)業(yè)，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但過去局限于單個造船企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭優(yōu)勢。

2003年之后，船舶行業(yè)步入鼎盛時期，靖江造船業(yè)發(fā)展迅速?！把亟芏嗟胤蕉荚诎l(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)，我們的優(yōu)勢是見識早、動手快、起點高?！睂τ诖肮I(yè)，劉建國在江陰時就做過認(rèn)真的研究，曾經(jīng)到發(fā)達(dá)國家考察過很多先進(jìn)的造船廠，對船舶行業(yè)市場的周期性波動了解頗深。

除了做大做強現(xiàn)有的造船廠，劉建國把重點集中在配套產(chǎn)業(yè)上。2005年，靖江市在開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)船舶配套產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了一批船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2009年第一季度，靖江的造船完工量占到全國的19％，江蘇的40％。船舶產(chǎn)業(yè)占靖江經(jīng)濟總量的40％以上。劉建國的目標(biāo)是，到2012年，集群造船能力達(dá)到1000萬載重噸，經(jīng)濟總量力爭達(dá)1000億，元。

船舶產(chǎn)業(yè)的崛起，不僅使靖江成為繼上海、大連之后的全國第三大造船基地，也成為帶動靖江跨越式發(fā)展的最大引擎。

心路的磨練

2004年底，靖江和江陰陽光集團合作，聯(lián)手進(jìn)行一個龐大的濱江新城建設(shè)計劃。這個原本被劉建國看作是靖江發(fā)展中的得意之筆，卻意外地遭遇了他人生中最大的波折。

新城區(qū)規(guī)劃面積13.8平方公里，差不多等于新建一個靖江城。如果單憑靖江一己之力，要想在幾年內(nèi)全部完成幾乎是不可能的。于是，劉建國引進(jìn)了全球最大的毛紡企業(yè)——陽光集團，聯(lián)合組建投資開發(fā)公司，利用企業(yè)雄厚的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府不但沒花一分錢，對土地開發(fā)上市后的收益，還可以按比例分成。

“這種政府主導(dǎo)下市場化、企業(yè)化的城市開發(fā)建設(shè)模式，不僅有效化解了城市建設(shè)的資金瓶頸，而且可以將效果與效益統(tǒng)一起來?！眲⒔▏鴮Τ鞘薪ㄔO(shè)曾作過專門的研究，在他看來，中國的城市建設(shè)從理念到操作，都存在不少問題。理念上是過度現(xiàn)代化，追求高大全，非常奢侈和浪費；操作上，政府只講效果不講效益，只求好看，花多少錢則不在乎。

“企業(yè)講效益，所有的投資都要進(jìn)行成本核算。企業(yè)從經(jīng)濟角度衡量，而政府從效果角度來考量，這樣就能把效果和效益有機結(jié)合起來。”這種在劉建國看來一舉雙得的新模式，在實施過程中，卻出人意料地遇到了很大的阻力。

有些人對這種模式不理解，對企業(yè)投資進(jìn)行城市建設(shè)存在很多質(zhì)疑。在城市建設(shè)中，江陰方面與靖江本地人不可避免地會產(chǎn)生利益上的沖突。而那些被拆遷群眾的反對則更為激烈，他們甚至把劉建國看作是“拆遷狂”。

所有矛盾的焦點，都集中在了新模式倡導(dǎo)者劉建國的身上。一時間，網(wǎng)絡(luò)和手機短信上，流傳著很多對他的誣蔑和人身攻擊。也有人不斷寫信到中央和省紀(jì)委告狀，更有甚者上街散發(fā)傳單。劉建國面臨著前所未有的巨大壓力。

“不過反過來看也是好事，使我的心路經(jīng)歷了磨練。我一參加工作就當(dāng)了干部，整個經(jīng)歷非常單純，沒有經(jīng)受過很大的輿論和其他方面的沖擊。所以，這幾年對我的心路是一個很好的完善，使我能夠承受各種復(fù)雜的局面?！眲⒔▏嬖V《決策》。

盡管心里很委屈，但劉建國覺得也能理解。因為他是外來干部，做的一些事情和以前完全不一樣，很多人是以過去的眼光來看待發(fā)展，在沒有理解以前存在種種疑惑，這很正常。“對于反對的聲音，不要抱怨，也不要去追查深究，更不要讓它影響你的情緒。關(guān)鍵是自己要想清楚，堅持地去做，要經(jīng)得起時間、實踐和群眾的檢驗?！?/p>

“是非審之于己，毀譽聽之于人，得失安之于數(shù)?！痹趧⒔▏磥?，一個地方的主政者就要有這種心態(tài)。