新農(nóng)村建設(shè)下的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇探析

方麗云

摘 要:我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自然地理環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件與其他類型的地區(qū)是不同的,因此為了保證傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,必須有效把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起,因地制宜地選擇和培育傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)下,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)必須認(rèn)清自身的優(yōu)劣勢(shì),根據(jù)自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件,優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育環(huán)境,引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)農(nóng)區(qū) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)培育

中圖分類號(hào):F304.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-237-02

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育其優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑,是農(nóng)區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)區(qū)綜合生產(chǎn)能力和效益水平,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的必由之路。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門是對(duì)經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用和革新的力量。根據(jù)目前對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的認(rèn)識(shí),一般認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一階段對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著導(dǎo)向作用和帶動(dòng)作用,具有廣闊市場(chǎng)前景和技術(shù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)部門,它是一定時(shí)期內(nèi)某個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占較大比重,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)烈推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)或若干個(gè)產(chǎn)業(yè)共同擔(dān)當(dāng)組成的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)際上,對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說,其自然地理環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件與我國其他類型的地區(qū)是完全不同的,因此選擇傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須因地制宜,才能有利于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的健康發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

第一,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有的優(yōu)勢(shì)條件。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)之所以成為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,就是因?yàn)榫哂休^為優(yōu)越的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件。(1)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)自然資源豐富。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是我國農(nóng)業(yè)的精華地帶,區(qū)內(nèi)平原面積大,光、熱、水、土條件組合較好,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件,糧棉油是該類型區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。同時(shí),草山草坡、水面面積較大,氣候條件較好,生產(chǎn)潛力大。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為我國最重要的糧棉油產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),生產(chǎn)發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施較為完備;農(nóng)田水利條件較好,抗災(zāi)能力強(qiáng),廣大平原地區(qū)基本上已成為旱澇保收的高產(chǎn)區(qū)。農(nóng)田旱澇保收系數(shù)較高,抗災(zāi)能力較強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有一定的基礎(chǔ)。(3)地理區(qū)位優(yōu)越。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)與西部落后封閉地區(qū)的過渡地帶,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,起著承東接西的作用。隨著梯度發(fā)展的推進(jìn),傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在東部向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中處于中間有利的地位,已成為聯(lián)結(jié)廣大西部內(nèi)陸地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心紐帶。

第二,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的困難。由于農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),所以對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說,一般屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的地區(qū),仍處于現(xiàn)代化起步階段,在選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面存在很多制約因素。(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較低。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后的主要原因還在于農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟(jì)窮省,一半以上的糧食大省農(nóng)民人均收入低于全國平均水平,農(nóng)業(yè)大省農(nóng)民收入增長落后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長,制約農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入。(2)產(chǎn)品市場(chǎng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于弱勢(shì)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了明顯的地區(qū)梯度差異。相對(duì)于東南沿海地區(qū)而言,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚、起點(diǎn)低,市場(chǎng)基本上被沿海發(fā)達(dá)省份占領(lǐng)。(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)落后。特別是園藝技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)以及工業(yè)應(yīng)用技術(shù)都相當(dāng)缺乏。無論是技術(shù)的供給狀況,還是居民對(duì)技術(shù)的接受能力都明顯不足,嚴(yán)重影響傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我國的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)就是工業(yè)化進(jìn)程低,第一產(chǎn)業(yè)在占有較大比重,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,特別是第三產(chǎn)業(yè),處于較低水平;具備一些基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但也存在競(jìng)爭(zhēng)能力差,技術(shù)開發(fā)不足等問題。同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)這些產(chǎn)業(yè)可以吸納大量的資金與勞動(dòng)力,如果摒棄,不僅會(huì)喪失傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)自身優(yōu)勢(shì),還會(huì)造成資本的浪費(fèi)以及使已經(jīng)較為嚴(yán)重的就業(yè)問題變得更為困難和復(fù)雜。因此,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)必須結(jié)合自身的資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況等方面,并結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),選擇和培育傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)下的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

第一,積極發(fā)展區(qū)外市場(chǎng)和引進(jìn)區(qū)外資源,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為國家的重要生產(chǎn)基地,必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì),參與國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作,積極吸納發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的較先進(jìn)產(chǎn)業(yè),取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力;充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,積極推廣電子商務(wù),實(shí)行貿(mào)易方式,銀子方式和服務(wù)方式的創(chuàng)新,加快高新技術(shù)的開發(fā)和利用,提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

要主動(dòng)適應(yīng)體制改革要求,進(jìn)一步加快外經(jīng)貿(mào)和機(jī)制的改革步伐,逐步建立公開、規(guī)范、透明的市場(chǎng)運(yùn)作體制和服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)活力,吸引外來投資。

第二,提高科技創(chuàng)新和引進(jìn)能力,推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)科技進(jìn)步,提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量,加強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。各行業(yè)核心企業(yè)和龍頭企業(yè)都要加大對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,積極引進(jìn)、培養(yǎng)高技術(shù)人才,建立研發(fā)機(jī)構(gòu),完善技術(shù)創(chuàng)新體系。充分利用中原城市群科技、人才基礎(chǔ)雄厚的便利條件,加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)與科研單位和高等院校的聯(lián)系,走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。積極推動(dòng)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),通過與世界先進(jìn)大企業(yè)的合作,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。加快建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)平臺(tái),建立技術(shù)、人才培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,走“引進(jìn)——消化——吸收——?jiǎng)?chuàng)新——帶動(dòng)”的發(fā)展道路。

第三,加快企業(yè)發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。加快中小企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理化,從而促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在加大培育重點(diǎn)骨干企業(yè)的同時(shí),也要為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,發(fā)揮中小企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)努力造就一批現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理和規(guī)劃。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),盡快培養(yǎng)一支掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和科學(xué)管理知識(shí)的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍顯得尤為迫切。重視一代就是要充分發(fā)揮第一代創(chuàng)業(yè)者們的潛力和優(yōu)勢(shì),努力提高他們的積極性和開拓進(jìn)取精神,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再立新功;提高二代就是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有年輕企業(yè)家的培養(yǎng)和教育,通過考察、培訓(xùn)、深造等手段,幫助他們開闊視野,增長見識(shí),掌握最新科技知識(shí)和管理知識(shí),提高其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;培育三代是后繼有人的保證,必須從早著手培養(yǎng)一大批既有開拓創(chuàng)新精神,又掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)的復(fù)合型企業(yè)管理人才,逐步形成階梯式企業(yè)家隊(duì)伍。

第四,創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制,配套完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照專業(yè)化、社會(huì)化協(xié)作要求,鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)內(nèi)部各個(gè)實(shí)體積極組建和參與各個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,使得專業(yè)合作組織真正成為連接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的中介和橋梁,提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度,發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

建立和完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,即樹立系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌規(guī)劃,齊抓共管,通過科學(xué)合理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)。一是要強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系形成的前提條件來看,應(yīng)不斷地提供和完善相應(yīng)的物資、技術(shù)和資金條件,使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。二是完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)上,要針對(duì)目前各類服務(wù)組織存在的問題,按照“改造官辦組織,強(qiáng)化官辦組織作用,發(fā)展新型合作組織,扶持引導(dǎo)民辦服務(wù),規(guī)范混合型和一體化服務(wù)”的原則,進(jìn)行分類指導(dǎo),發(fā)揮國家有關(guān)部門、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和各類服務(wù)組織的特長和作用,逐步建立起以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以專業(yè)協(xié)會(huì)和自辦為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分,形成一個(gè)多渠道、多層次、多形式、多功能的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的宏觀調(diào)控。在建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中,政府要轉(zhuǎn)變職能,改變過去靠行政手段直接參與社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善的做法,注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在服務(wù)體系中的作用,采取有力措施促進(jìn)社會(huì)交易成本的降低,扶持服務(wù)體系的建設(shè),從而使服務(wù)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮好服務(wù)功能。四是營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的良好環(huán)境。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境,這是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系得以正常發(fā)展的根本保證。凡有意為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的各種所有制的組織和企業(yè),都可以參與進(jìn)來,形成國家、集體、個(gè)人一齊上的“百花齊放”的局面,在平等競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。但是要加強(qiáng)管理,對(duì)各類社會(huì)化服務(wù)組織一視同仁,防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面要建立健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的法律保障,對(duì)各種服務(wù)組織的性質(zhì)、地位、作用給以相應(yīng)的法律和法規(guī)確認(rèn)。

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(作者單位:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牧醫(yī)工程學(xué)院 河南鄭州 450002)

(責(zé)編:賈偉)