強化公立醫(yī)院財務管理的探討

金　勇　魏興旺

摘要:公立醫(yī)院面臨著機制更加靈活的民營醫(yī)院的競爭,國際資本進入我國醫(yī)療行業(yè)的可能性帶來的競爭,使我國不同所有制醫(yī)療單位的競爭將更加激烈。公立醫(yī)院應采取有效措施強化財務管理,這是保證醫(yī)院健康發(fā)展的有效途徑。

關鍵詞:公立醫(yī)院 財務管理 內(nèi)部控制

中圖分類號:F234.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-149-02

目前,國有公立醫(yī)院面臨著激烈的市場競爭壓力,其中有機制更加靈活的民營醫(yī)院引發(fā)的競爭,國際資本進入我國醫(yī)療行業(yè)的可能性帶來的競爭,等等?？梢灶A料,我國不同所有制醫(yī)療單位的競爭將更加激烈。而公立醫(yī)院受計劃經(jīng)濟體制的影響,現(xiàn)有的財務管理模式粗放,普遍存在高投入低產(chǎn)出、高配置低效率的現(xiàn)象,對公立醫(yī)院社會效益和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)產(chǎn)生了一定的負面影響。在這種情況下,醫(yī)院首先要采取有效措施強化財務管理,改變經(jīng)驗管理的模式,建立科學、規(guī)范、公平、有效的財務管理模式,使醫(yī)院財務管理力爭達到既遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,又符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求,促進自身的健康發(fā)展。本文從以下幾個方面就醫(yī)院如何強化財務管理、提高經(jīng)濟效益進行探索與思考。

一、加強規(guī)范化建設,嚴格預算、結算管理制度

1.建立健全會計賬簿,細劃會計核算明細科目。醫(yī)院財務必須按照財政部和衛(wèi)生部頒布的《會計制度》和《會計準則》設置會計賬簿,根據(jù)醫(yī)院的行業(yè)特點和單位具體的業(yè)務流程設置核算科目。必須細劃核算科目,日清月結,賬賬相符,清晰準確地反映醫(yī)院業(yè)務經(jīng)營狀況。實施“大財務”體系理念,有效地利用資源,實行全面預算管理、資金集中管理、審批統(tǒng)一管理、設備集中管理、人員統(tǒng)一調(diào)度。

2.財務預測與計劃相結合,提高資金使用效率。財務部門要定期或不定期地根據(jù)有關數(shù)據(jù)資料和最新信息對收支情況進行預測,以便計劃下一階段的收支安排,尤其是針對彈性較大的開支項目,醫(yī)院雖然有完整的預算計劃,但醫(yī)院預算通常是以年度為基礎編制的,并且是在預算年度開始之前進行編制,離預算年度時間長、主觀性較強,有一定的缺點。如果在執(zhí)行預算的過程中和財務預測與計劃相結合,并且根據(jù)最新數(shù)據(jù)資料與信息,估計可能的業(yè)務收支結余情況及重大資產(chǎn)構建業(yè)務,對原先制定的預算計劃進行修改、修訂,以便合理計劃下一階段將要發(fā)生的費用支出,控制不合理的開支范圍,這樣就可以預防收支嚴重不平衡,防止出現(xiàn)巨額虧損,提高醫(yī)院的經(jīng)營績效。同時,醫(yī)院應建立科學的現(xiàn)金流量預算,按照現(xiàn)金的流入量安排現(xiàn)金的流出量。現(xiàn)金的預算要基于收付實現(xiàn)制,以實際收到現(xiàn)金的時間確認現(xiàn)金收入,以實際支付現(xiàn)金的時間確認現(xiàn)金支出。預算有很大的主觀成分,所以其準確性難以有效保證,要保證預算具有一定的彈性。

3.實施宏觀理財,完善內(nèi)部銀行結算功能。首先,為保證醫(yī)院正常運行,醫(yī)院必須把有限資金進行集中、計劃分配、合理使用。應實行財務統(tǒng)一管理,統(tǒng)一安排資金,嚴格付款計劃,定期組織召開醫(yī)院領導、各職能部門和業(yè)務部門參加的資金協(xié)調(diào)會,根據(jù)預算情況和資金計劃,著重安排重點項目、緊急項目的資金落實工作。其次,各職能部門和業(yè)務部門每月必須向財務部門呈報月用款計劃,由財務部門根據(jù)輕重緩急安排資金。再次,為了適應醫(yī)院成本核算的需要,各核算科室應實行獨立核算,可按內(nèi)部銀行結算辦法,歸口管理,保證資金的合理使用;發(fā)揮內(nèi)部銀行的控制、監(jiān)督、結算等職能,按價值規(guī)律的客觀要求加強資金的核算和管理。

二、加強國有資產(chǎn)管理,嚴把藥品、材料、設備購進關

醫(yī)院的財產(chǎn)物資管理應實行“定額管理、計劃采購、合理儲備、歸口負責”的原則,通過統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一支付,既保證物資供應,又最大限度地節(jié)約資金。醫(yī)院資產(chǎn)管理包括:無形資產(chǎn)的管理、固定資產(chǎn)管理、、藥品管理、低值易耗品管理、衛(wèi)生材料管理、其他材料管理。

1.完善無形資產(chǎn)管理,提高醫(yī)院品牌效益。《醫(yī)院財務制度》規(guī)定:無形資產(chǎn)是指可長期使用而不具備實物形態(tài),但能為使用者提供某種權力的資產(chǎn)。無形資產(chǎn)沒有物質(zhì)實體,但具有經(jīng)濟價值,使單位獲得收益,如專利權、土地使用權等。無形資產(chǎn)是為法律所承認、許可、保護,并在較長時期內(nèi)給醫(yī)院帶來收益的特殊資產(chǎn)。長期以來,由于計劃經(jīng)濟影響,醫(yī)院財務管理只重視有形資產(chǎn)的管理,對于無形資產(chǎn)給單位帶來的收益認識不足,也未按《醫(yī)院財務制度》規(guī)定納入財務管理,進行會計核算。在醫(yī)療市場激烈競爭的今天,無形資產(chǎn)的價值量日漸增加。醫(yī)院必須高度重視、依法保護,合理使用無形資產(chǎn),加強無行資產(chǎn)的管理,促進醫(yī)院更快發(fā)展。在無形資產(chǎn)管理上要注意三個問題:(1)增強無形資產(chǎn)管理的意識;(2)重視無形資產(chǎn)的保護;(3)依法合理利用無形資產(chǎn)。財務管理部門應相應建立一套行之有效的無形資產(chǎn)管理核算制度,對單位長期積累形成的無形資產(chǎn),應及時按照法律程序申請確認,正確計價,以免無形資產(chǎn)流失,造成醫(yī)院資產(chǎn)的損失。

2.積極處理沉淀資金,盤活閑置資產(chǎn),加快資金流動性。醫(yī)院存貨資金閑置現(xiàn)象較為普遍,許多醫(yī)院一方面資金不足問題嚴重,另一方面存貨中又有不少多年不用的材料與設備占用了大量資金,資金運用狀況不良,把這部分呆滯資金靈活運用起來是醫(yī)院需要解決的問題。每個年度,財務部門應和物資設備部門共同進行調(diào)查摸底,提出積壓清單,明確處理積壓物資的意見和審批手續(xù),辦理報廢手續(xù)或變賣為貨幣資金。對庫存物資,財務部門應下達庫存資金定額,超過或降低部分按銀行同期利率獎罰;對閑置不用的設備應提出處理意見,加速醫(yī)院資金周轉,使閑置的設備給醫(yī)院帶來新的效益。

3.加強購進設備、藥品和材料的價格管理。每年醫(yī)院正常購進設備、藥品與材料,其支出約總支出的50%,設備價格和藥品材料高低,直接影響著醫(yī)院設備的使用效益和藥品材料的采購成本。因此,合理使用采購資金、降低采購費用是提高醫(yī)院經(jīng)濟效益的關鍵。首先,應設立采購小組專職藥品材料和設備采購的具體業(yè)務,明確采購成員、采購計劃、采購權限和采購程序,在保質(zhì)保量的前提下貨比三家。小組應對采購的藥品公開向供應商詢價,列表比較、篩選后選擇供應商,把確定的供應商及其報價填在申請表上,證明詢價工作完畢,報請醫(yī)院價格管理辦公室審批。醫(yī)院價格管理辦公室全面負責醫(yī)院的價格管理工作,對所呈報采購價格應進行充分的市場調(diào)查,核實無誤后下批價格審批單,將比價工作落到實處。對大型設備要采用競價招標方式進行,這種采購方式往往能通過供應商之間的激烈競爭,最終得到最為合理的供應價格,以降低醫(yī)院采購成本,節(jié)約資金,提高經(jīng)濟效益。

三、加強財務素質(zhì)建設,提高醫(yī)院管理水平

一個醫(yī)院的管理,財務人員起著不可替代的作用。醫(yī)院財務人員在新的形勢下,應該從以下幾個方面加強自身建設,做好真正的內(nèi)當家。

1.合理合法利用國家現(xiàn)有政策,增收節(jié)支。國家在稅收、物價等方面給予了醫(yī)院一定的優(yōu)惠政策,財務人員要用活、用好這些政策,給醫(yī)院領導提供適合醫(yī)院經(jīng)營環(huán)境的經(jīng)營策劃和方案。對于醫(yī)院資金的使用,可以進行多方位投資策劃,如建立醫(yī)院自己的制劑室,提取科研經(jīng)費用于扶持本醫(yī)院承擔的研究課題,成立醫(yī)院配套的衛(wèi)生材料服務社,這樣可以節(jié)約成本,增收節(jié)支。醫(yī)院的資金來源有財政撥付資金、經(jīng)營收入等,財務人員應利用國家政策,提出合理的融資計劃,彌補醫(yī)院建設資金的不足,減少財務費用支出,用活資金。

2.嚴格控制管理費用,節(jié)約資金。醫(yī)院支出近年來急劇增加,財務人員以節(jié)支堵漏為目標,實施精細化理財:(1)盤活資金,降低財務成本;(2)加大質(zhì)量控制,狠抓工作質(zhì)量;(3)分析支出項目,尋找節(jié)支堵漏點;(4)宣傳成本控制,提高全體人員成本控制意識;(5)加強內(nèi)部審計,糾正不合理開支;(6)借鑒先進經(jīng)驗,提出整改措施。其中最重要的措施是使費用與科室、個人利益掛鉤,促使各部門轉變觀念,制定出合理開支計劃,以便督促各部門自覺地節(jié)約資金。

3.財務人員要不斷提高自身素質(zhì),適應新形勢的要求。醫(yī)院財務管理水平的高低直接影響醫(yī)院的經(jīng)營效益,財務管理處于醫(yī)院管理核心地位,財務人員必須不斷學習新知識及新政策,不斷充實自己,提高素質(zhì)。我國社會主義市場經(jīng)濟正在得到逐步完善與發(fā)展,財務人員水平也要逐步提高,財務人員應在財務分析上多下功夫,準確分析醫(yī)院的實際經(jīng)營情況,提出合理化建議,做好醫(yī)院財務管理工作。

總之,醫(yī)院要牢固樹立財務管理的觀念,重視財務管理,充分調(diào)動財務人員的主人翁意識,讓每位職工都認識到財務管理的重要性。醫(yī)院領導應重視財務管理,懂得財務管理,抓好財務管理,實現(xiàn)醫(yī)院資金運動的良性循環(huán),提高經(jīng)濟效益,使醫(yī)院得以健康發(fā)展。

參考文獻:

1.張明林,王暉,馬艷玲.現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部管理制度全集,國家行政學院音像出版社2003

2.鄭德貞,林芳立.衛(wèi)生經(jīng)濟論文寫作指南.中醫(yī)古籍出版社,1998

(作者單位:湖北省天門市第一人民醫(yī)院 湖北天門 431700)

(責編:若佳)