高校如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

陳凌建

摘 要:科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研管理的重要基礎(chǔ)工作,活用科研經(jīng)費(fèi)對強(qiáng)化高校科研能力具有不容忽視的作用。從實施科教興國戰(zhàn)略中高校所起的重要作用出發(fā),針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題及原因,文章通過如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施,探討了加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,提高科研資金使用效益,更新財務(wù)人員管理觀念,通過強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞒浞职l(fā)揮作用等問題。

關(guān)鍵詞:科研 課題 項目 經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-105-02

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低,也是學(xué)校綜合實力的反映。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中,絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看,也有部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,管理制度不完善,管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題,影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題:

1.科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理,不同渠道來的經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項目號,在代管科目使用,報銷內(nèi)容不明確,票據(jù)種類繁多,與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多,但真正屬科研項目使用的不多,如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多,從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計入科研成本,而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制。由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制,使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支,導(dǎo)致申報科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時該包含的內(nèi)容不能列入,支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項目立項審批部門認(rèn)為,高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款,不應(yīng)計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi),而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi),這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足,根本沒有能力支付科研人員的工資。。

3.資產(chǎn)管理不善。購置的固定資產(chǎn)不入賬,有的固定資產(chǎn)即使入賬了,卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個人用品,與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度,科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載,沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理,學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理,其價值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理,形成浪費(fèi)和流失。

4.無形資產(chǎn)管理意識淡薄。高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理,而由?？蒲胁块T掌握資料,主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn),這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠,管理比較弱化,自我保護(hù)的宣傳力度不夠,造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失,給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。

5.成本效益意識淡薄,沒有實行全成本核算。科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算,科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束,大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項目的成本核算,無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠,造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本,喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用,其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用,如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)?。各科研課題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出,從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支,而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣,科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映,并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,成為高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高項目管理水平和資金使用效益,確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(教財[2005]11號文件)和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委、上級部門對高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等,根據(jù)上述文件和有關(guān)精神,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作:

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道,均是學(xué)校收入,必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中,由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外,凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn),均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此,學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備,在學(xué)校財力有限的情況下,避免重復(fù)購置,妥善安排實驗時間,提高儀器設(shè)備使用率,達(dá)到資源共享,既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中,在原有設(shè)備基礎(chǔ)上,自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備,對這種自制設(shè)備要及時請專家評估,促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計入科研成本,而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對此問題筆者認(rèn)為:高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定,先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后,學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費(fèi),不得留歸項目組成員所有、長期掛賬,嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外,凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn),與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作,除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許,泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的,應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后,從中給予科研人員一定獎勵,以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力,更好地為高校服務(wù)。

三、結(jié)論

綜上所述,為解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算中存在的問題,政府有關(guān)部門必須盡快建立高校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度,明確采用作業(yè)成本法計量科研項目成本,完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法;同時,各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,根據(jù)國家的管理辦法,結(jié)合學(xué)校實際,完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法,這樣,才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的。

參考文獻(xiàn):

1.教育部和財政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見.2005

2.鄧敏,韓玉啟.基于課題制對高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算的問題研究.南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(4)

3.鄭朝暉.對高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點思考[J].科技資訊,2007(4)

(作者單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技處 湖南長沙 410000)

(責(zé)編:賈偉)