構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系可行性分析

孫志明　李文釗　盧興華

摘 要:落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)裝備保障能力生成模式轉(zhuǎn)變,必須積極吸收和利用社會(huì)技術(shù)力量參與裝備保障活動(dòng),構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系。文章從理論支撐、發(fā)展方向、市場(chǎng)環(huán)境、先決條件、制度保障、有益經(jīng)驗(yàn)等六個(gè)方面,分析論證了構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系的可行性。

關(guān)鍵詞:裝備保障 軍民一體化 體系建設(shè) 可行性

中圖分類(lèi)號(hào):E233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-066-02

胡錦濤主席在黨的十七大報(bào)告中指出:要“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。”胡主席的這一重要指示,為裝備保障建設(shè)發(fā)展指明了道路。目前,從各方面的條件來(lái)看,構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系的環(huán)境條件已經(jīng)成熟。

一、科學(xué)發(fā)展觀為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了理論支撐

2005年以來(lái),胡錦濤主席對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出了一系列重要指示,明確指出:“要積極構(gòu)建軍民一體的裝備保障體系,使軍工企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)延伸到部隊(duì)裝備使用管理和維修保障之中,增強(qiáng)部隊(duì)裝備保障能力?！焙飨闹匾甘?是軍民一體化裝備保障體系建設(shè)的行動(dòng)指南,是推動(dòng)部隊(duì)裝備保障建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。貫徹落實(shí)首長(zhǎng)指示,要堅(jiān)持以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托,把國(guó)防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中,統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源,注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展,進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

科學(xué)發(fā)展觀為裝備建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論支撐,要求我們必須積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合的新特點(diǎn),進(jìn)一步走活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍民結(jié)合的新途徑,促進(jìn)軍民結(jié)合質(zhì)量層次的提高,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合,在更高層次、更大范圍、更深程度把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),為實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁。要著眼提高裝備保障建設(shè)的綜合效益,著眼信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)裝備保障的要求,著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多元化軍事任務(wù)裝備保障的需求,充分發(fā)揮國(guó)有資源軍用潛力增大的優(yōu)勢(shì),注重軍民的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展與裝備保障建設(shè),把裝備保障建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展體系。實(shí)現(xiàn)裝備保障由人力密集型向技術(shù)密集型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)型,要在裝備維修保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備維修保障的結(jié)合、人才培養(yǎng)教育與科研等方面,積極依托經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展成果,推進(jìn)裝備保障建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、部隊(duì)社會(huì)化保障為軍民一體化裝備保障體系的建立指明了發(fā)展方向

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,改革我軍現(xiàn)行的裝備保障體制,變部隊(duì)自我封閉、自成體系、自我保障形式為社會(huì)化保障形式,寓裝備保障力于綜合國(guó)力之中,是貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性”轉(zhuǎn)變,迎接世界新軍事革命挑戰(zhàn)的需要,是我軍質(zhì)量建設(shè)的必然選擇。

2007年2月,中央軍委下發(fā)了《“十一五”期間推進(jìn)部隊(duì)后勤保障和其他保障社會(huì)化的意見(jiàn)》,要求各級(jí)各部門(mén)以高度的責(zé)任感、緊迫感,認(rèn)真貫徹胡主席關(guān)于能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障的指示精神,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎扎實(shí)實(shí)抓好部隊(duì)后勤保障和其他保障社會(huì)化各項(xiàng)工作的落實(shí)?！兑庖?jiàn)》明確了“十一五”期間的11項(xiàng)主要任務(wù),主要包括生活保障社會(huì)化、通用物資儲(chǔ)備社會(huì)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化、公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、非公務(wù)電話通信保障社會(huì)化、人才培養(yǎng)社會(huì)化、部隊(duì)文化事業(yè)社會(huì)化、軍人子女教育社會(huì)化、軍事科研社會(huì)化、裝備生產(chǎn)和維修保障社會(huì)化、全面深化事業(yè)單位和職工管理制度改革。其中,第10項(xiàng)任務(wù)就是裝備生產(chǎn)和維修保障社會(huì)化,要求加強(qiáng)裝備的集中采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu),進(jìn)一步研究和深化軍民一體化裝備維修保障,形成比較完善的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的裝備采購(gòu)機(jī)制和合同商裝備維修保障機(jī)制?！兑庖?jiàn)》還明確了改革的實(shí)施步驟,要求從2007開(kāi)始,逐步深入展開(kāi)社會(huì)化改革工作。2007年,由總部各主管部門(mén)制定具體實(shí)施方案,各大單位先行試點(diǎn);2008年,依據(jù)實(shí)施方案逐步展開(kāi);2009年,全面展開(kāi)新啟動(dòng)項(xiàng)目;2010年,力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

《意見(jiàn)》一方面指明了裝備維修實(shí)行社會(huì)化保障的改革方向,并為我國(guó)軍民一體化裝備保障體系的建立確定了時(shí)間表;另一方面,也迫使我們必須增強(qiáng)建立我國(guó)裝備維修軍民一體化保障體系的緊迫感。目前,此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。全軍部隊(duì)積極探索軍民一體化保障模式,深入開(kāi)展相關(guān)理論研究,并先期選擇典型單位和典型裝備進(jìn)行大膽試點(diǎn),取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為軍民一體化裝備保障體系的建立創(chuàng)造了市場(chǎng)環(huán)境

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日趨完善,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不斷完善,有些領(lǐng)域的科技水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。特別是國(guó)防科技工業(yè)十大軍工集團(tuán)公司,他們承擔(dān)著我國(guó)裝備的科研生產(chǎn)任務(wù),是新一代飛機(jī)、新型戰(zhàn)斗艦艇以及精確制導(dǎo)武器、軍事航天和高性能電子裝備等高技術(shù)裝備的主要研制和生產(chǎn)單位。他們的技術(shù)力量雄厚、設(shè)施設(shè)備先進(jìn),裝備保障能力和潛力都很強(qiáng)。各軍工集團(tuán)公司堅(jiān)持把科技作為第一生產(chǎn)力,加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。裝備型號(hào)研制和預(yù)先研究突破了一大批關(guān)鍵技術(shù),國(guó)防基礎(chǔ)科研、技術(shù)基礎(chǔ)、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。目前,各個(gè)軍工集團(tuán)公司基本形成了以大型企業(yè)為主導(dǎo),大、中、小企業(yè)并舉,生產(chǎn)、維修、改造、配套設(shè)施供應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有相當(dāng)規(guī)模的完整的產(chǎn)業(yè)體系,為實(shí)施軍民一體化裝備保障創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。另外,大量民用(營(yíng))企業(yè)的興起,也為裝備維修軍民一體化裝備保障體系的建立提供了良好的資源。它們的大量技術(shù)具有軍民兩用性,生產(chǎn)的產(chǎn)品周期短,市場(chǎng)實(shí)踐充分,很多產(chǎn)品在許多方面已達(dá)到甚至超過(guò)了軍用環(huán)境的要求,許多產(chǎn)品比同類(lèi)產(chǎn)品成本低得多,可靠性卻比較好,性能也比較先進(jìn)。

無(wú)論是各軍工集團(tuán)公司,還是民用(營(yíng))企事業(yè)單位,其發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才。因此,他們儲(chǔ)備了大批從事裝備開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)、維修的專(zhuān)家、技術(shù)人員和熟練工人。這些人力資源能夠有效緩解部隊(duì)高技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才急需與保障力量不足的矛盾,為完成部隊(duì)的維修保障任務(wù)提供了寶貴的人力資源,是建立軍民一體化裝備保障體系雄厚的人力資源保障。

四、武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了先決條件

裝備的標(biāo)準(zhǔn)化是指裝備的通用化、系列化、組合化,即裝備“三化”。“三化”是先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備體系建設(shè)思想,是發(fā)展現(xiàn)代化裝備的基本政策,是現(xiàn)代化裝備快速發(fā)展所必須遵循的原則;“三化”還是以減少重復(fù)研究、設(shè)計(jì)、研制,有效利用社會(huì)資源,強(qiáng)調(diào)綜合和追求系統(tǒng)整體效能的組織活動(dòng)。在裝備的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)過(guò)程中,推進(jìn)“三化”已被許多國(guó)家作為發(fā)展裝備的一項(xiàng)基本政策。裝備實(shí)行“三化”可以減少重復(fù)勞動(dòng),充分利用已有的技術(shù)成果,縮短研制周期,降低研制風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約研制經(jīng)費(fèi),提高綜合作戰(zhàn)效能,以較小的投入和有限的品種、單元研制出滿(mǎn)足多樣化軍事需求的裝備。

隨著我國(guó)裝備“三化”水平的不斷提高,在裝備的預(yù)研、論證、立項(xiàng)、試驗(yàn)、定型的管理過(guò)程中,越來(lái)越多地利用了相關(guān)民用部門(mén)的先進(jìn)技術(shù)和民用標(biāo)準(zhǔn),注重采用商業(yè)慣例、工藝流程和產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)軍品和民品共同的技術(shù)基礎(chǔ);并且,在民用標(biāo)準(zhǔn)能滿(mǎn)足戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的要求的情況下,盡量不使用部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)?！叭毖b備列裝后,維修保障過(guò)程中可以采用民用技術(shù)和設(shè)備,使得同類(lèi)裝備不同型號(hào)之間的保障要求以及對(duì)人員培訓(xùn)、保障設(shè)備的要求的差別將逐步減少,裝備的維修工作量大幅減輕,既增強(qiáng)了部隊(duì)裝備保障的能力,又為社會(huì)技術(shù)力量進(jìn)入裝備維修保障市場(chǎng)提供了先決條件。

五、法規(guī)制度的不斷完善為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了制度保障

“十五”期間,按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的部署,以總部《建立和完善“四個(gè)機(jī)制”的總體框架思路》為指導(dǎo),在裝備建設(shè)中積極引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,取得了一定的成績(jī)。圍繞“四個(gè)機(jī)制”建設(shè),有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展相關(guān)理論研究,從不同角度探討“四個(gè)機(jī)制”的理論與實(shí)踐,如“四個(gè)機(jī)制”總體研究、裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制研究、裝備合同管理研究、裝備招投標(biāo)研究、裝備集中采購(gòu)研究、裝備綜合論證研究、軍工產(chǎn)品定型機(jī)制研究、裝備投資問(wèn)題研究、軍品價(jià)格研究、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究等。建立和完善“四個(gè)機(jī)制”的改革實(shí)踐,使各級(jí)裝備機(jī)關(guān)人員在法規(guī)意識(shí)、組織程序、工作重點(diǎn)等方面均受到了鍛煉,在掌握市場(chǎng)環(huán)境、熟悉市場(chǎng)規(guī)則,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和手段等方面也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn),并進(jìn)一步提高了利用社會(huì)技術(shù)力量實(shí)施裝備保障的重要性和可行性。

著眼強(qiáng)化裝備保障建設(shè)與管理,軍委又先后頒布實(shí)施了《裝備條例》、《裝備維修工作條例》、《裝備采購(gòu)條例》、《裝備管理?xiàng)l例》、《裝備科研條例》等。近年來(lái),國(guó)家先后頒布實(shí)施了一系列法規(guī),打破了非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的藩籬,社會(huì)技術(shù)力量進(jìn)入裝備保障領(lǐng)域的合法性問(wèn)題已經(jīng)得到解決。2005年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,2008年3月6日,國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》,都明確了允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化,標(biāo)志著國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域面向社會(huì)開(kāi)放,軍民一體化裝備保障體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》也指出,要保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),民營(yíng)(用)企業(yè)參與部隊(duì)裝備保障建設(shè)已經(jīng)具備了合法地位。

六、外軍的成功實(shí)踐為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了有益經(jīng)驗(yàn)

利用裝備生產(chǎn)廠商和合同商提供裝備保障服務(wù)一直是美軍的一大特點(diǎn)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中,進(jìn)入戰(zhàn)場(chǎng)的合同商人員已經(jīng)達(dá)到了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的約20倍,大約相當(dāng)于此次參戰(zhàn)美軍總兵力的十分之一左右。根據(jù)美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令的估計(jì),實(shí)際使用的合同商人員可能比國(guó)防部的估計(jì)高得多。目前,美軍裝備保障已從實(shí)踐中利用合同商維修,提升到發(fā)展相應(yīng)的利用合同商理論;從單純的利用民間資源過(guò)渡到調(diào)動(dòng)合同商的積極性,逐步提升利用合同商的保障程度,美軍的成功實(shí)踐,為我軍軍民一體化裝備保障體系的建立提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)提出了“利用外部人力資源”和“私有化”的理論,認(rèn)為充分利用軍外資源,包括私人公司的保障力量,可以為部隊(duì)節(jié)省大量人力和費(fèi)用,并能提高效率。為了保持部隊(duì)所需要的社會(huì)化保障能力,避免地方某些技術(shù)保障力量受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的影響而處于不穩(wěn)定狀態(tài),美軍強(qiáng)調(diào),平時(shí)應(yīng)拿出相當(dāng)規(guī)模的裝備保障任務(wù)交由地方完成。正因?yàn)槊儡妼?duì)合同商維修認(rèn)識(shí)到位,措施配套,在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中,合同商對(duì)部隊(duì)提供的保障達(dá)到了空前的程度,而且大量的合同商人員深入到前線提供保障。

為了更好地利用合同商實(shí)施裝備保障,美軍近年來(lái)相繼頒布實(shí)施了《戰(zhàn)場(chǎng)上的合同保障》、《戰(zhàn)場(chǎng)上的合同商》等野戰(zhàn)條令,以及《人力計(jì)劃指南》、《陸軍部文職雇員部署指南》、《承包商部署指南》、《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》、《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、《商船法》、《民航后備隊(duì)條例》等法規(guī)。為了探索軍地力量結(jié)合運(yùn)用的方法,檢驗(yàn)合同商利用的實(shí)際效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和商討對(duì)策,美軍經(jīng)常組織以合同商保障為主的訓(xùn)練和演習(xí)。利用合同商實(shí)施裝備維修工作,利益驅(qū)動(dòng)必不可少;基于此,美軍還采取向合同商提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)以及提供額外業(yè)務(wù)等方法,增加合同商參入裝備保障活動(dòng)的積極性。

七、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系建設(shè),無(wú)論是從理論支撐、政策導(dǎo)向,還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律制度保證等方面,已經(jīng)具備了較為成熟的條件;外軍的合同商保障實(shí)踐,也為我軍軍民一體化裝備保障體系的建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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(作者單位:軍械工程學(xué)院 河北石家莊 050003)(責(zé)編:呂尚)