黨的執(zhí)政能力與政治資源

李紅麗

摘 要:政治資源作為一項(xiàng)重要的社會(huì)資源,對(duì)于社會(huì)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,起著關(guān)鍵性的作用,是維系或變革社會(huì)政治體系和政治秩序的決定性因素。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在其執(zhí)政活動(dòng)中全面有效地整合維護(hù)與開發(fā)政治資源,不僅關(guān)系到執(zhí)政使命能否順利實(shí)現(xiàn),而且關(guān)系到執(zhí)政黨的前途與興衰存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨在其60年的執(zhí)政活動(dòng)中對(duì)此積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),新世紀(jì)要求黨從階級(jí)基礎(chǔ)、政治資源的根本與核心上去維護(hù)、開發(fā)、擴(kuò)充政治資源,加強(qiáng)整合政治資源的能力,以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞:執(zhí)政黨 執(zhí)政能力 政治資源

中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-027-02

在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中,如何提高黨的執(zhí)政能力,既是一個(gè)緊迫的實(shí)踐課題,也是一個(gè)重大的理論問題。現(xiàn)就中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源來談?wù)撎岣唿h的執(zhí)政能力的問題。

一、政治資源與執(zhí)政能力的概念內(nèi)涵

所謂政治資源,主要是指社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨及其政治主張、政治行為等的認(rèn)同、支持;政黨具有的對(duì)公眾的影響力、凝聚力、號(hào)召力等,此外也包括政黨自身具有的組織優(yōu)勢(shì)、人才聚集優(yōu)勢(shì)、良好作風(fēng)的優(yōu)勢(shì)等等。這些能量綜合起來,就使中國(guó)共產(chǎn)黨有了比其他社會(huì)組織更強(qiáng)大的政治能量,從而對(duì)社會(huì)政治產(chǎn)生巨大的影響。資源就是力量,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨擁有資源越多,推進(jìn)事業(yè)的力量就越大,發(fā)展的基礎(chǔ)也就越厚實(shí)。而政治能量的大小是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)鞏固與否的決定性力量。共產(chǎn)黨的政治資源是以執(zhí)政為民為基礎(chǔ),堅(jiān)持黨的先進(jìn)性,發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展和創(chuàng)新的精神,從廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn),制定各種路線、方針、政策和制度,大力發(fā)展生產(chǎn)力,增加社會(huì)財(cái)富;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立政治權(quán)威,加強(qiáng)制度建設(shè),同時(shí)還要注意加強(qiáng)思想教育等等。

執(zhí)政能力,是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨綜合運(yùn)用治黨治國(guó)的理論、路線、方針、政策、制度和方式方法等要素的總和。執(zhí)政的過程是對(duì)執(zhí)政黨已有的政治資源的利用和耗費(fèi)。

首先,隨著時(shí)代和社會(huì)形勢(shì)的變化,執(zhí)政黨自身所具有的政治能量會(huì)逐漸減弱。王長(zhǎng)江曾說過:“一個(gè)政黨在連續(xù)執(zhí)政十幾年甚至幾十年后,就會(huì)發(fā)現(xiàn)他所面臨的是一個(gè)和過去完全不同的社會(huì)?！眥1}在社會(huì)主義三大改造時(shí)期,針對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)既有擁護(hù)社會(huì)主義,愿意接受社會(huì)主義改造的積極方面,又有剝削的消極方面的特點(diǎn),我黨采取和平贖買政策,順利地完成了資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,最大限度地調(diào)動(dòng)他們成為社會(huì)主義事業(yè)的參加者的積極性。在改革開放的新時(shí)期,我黨提出“讓一部分人,一部分地區(qū)先富起來”的政策大力發(fā)展私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、“三資”經(jīng)濟(jì),從而大大調(diào)動(dòng)了個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主和外商的積極性,擴(kuò)大了我們黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),增強(qiáng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的力量,推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展;同時(shí),生產(chǎn)力獲得極大的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就,極大地充實(shí)了黨的執(zhí)政資源,因而黨的執(zhí)政地位仍然穩(wěn)固。鄧小平曾經(jīng)深刻地指出:“人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們?就是這十年有發(fā)展,發(fā)展很明顯。”{2}

人民為什么擁護(hù)我們,這是因?yàn)辄h把執(zhí)政積累的政治資源在消耗了之后迅速?gòu)浹a(bǔ)了被消耗掉的政治資源,加強(qiáng)自己執(zhí)政基礎(chǔ),提高民眾的認(rèn)同和支持,從而得以維護(hù)其執(zhí)政地位和政權(quán)的運(yùn)行。因?yàn)?政治的發(fā)展離不開政治資源的組織和利用。政治發(fā)展一般來說是通過政治革命或政治改革兩種方式進(jìn)行的。而政治革命和政治改革均是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,革命或改革想要取得成功,不僅要求改革和改革的組織者和發(fā)起者具有敏銳的政治眼光和高超的領(lǐng)導(dǎo)才干,還要求具有非凡的組織和動(dòng)員社會(huì)政治資源的能力。中國(guó)革命的勝利和改革所取得的成就已經(jīng)明證,黨的有力領(lǐng)導(dǎo)、正確決策、有效的政策措施,對(duì)時(shí)間和機(jī)會(huì)的正確把握,意識(shí)形態(tài)的深入人心等等,不但解決了全中國(guó)的前途和命運(yùn)問題,而且通過改革開放使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)斐然、社會(huì)安定和諧、民眾生活水平明顯提高、民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、國(guó)際地位逐步提高,塑造了黨的良好形象,增強(qiáng)了黨的影響力、凝聚力、號(hào)召力、使黨積累起深厚的政治資源。

其次,黨在執(zhí)政過程中提出的制度、政策、路線、方針等,很難避免不均衡現(xiàn)象,即制度與政策等不能完全符合或適應(yīng)社會(huì)的需要。尤其是在我們這樣一個(gè)幅員廣大,地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國(guó)度內(nèi),更容易出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。例如,統(tǒng)一制定的制度、政策、在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)往往是制度滯后、政策供不應(yīng)求;而在經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)一般是制度超前、政策供不應(yīng)求。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,體制和政策也會(huì)產(chǎn)生折舊現(xiàn)象,需要及時(shí)更新。另外,執(zhí)政黨也可能出現(xiàn)決策失誤、政策措施不當(dāng),甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等等,這就使得黨在執(zhí)政過程中不可避免地要消耗已經(jīng)具有的公眾對(duì)自己的認(rèn)同和支持,要以支付已有的威望、凝聚力、影響力、動(dòng)員力等方式,來消除上述情況造成的對(duì)執(zhí)政的消極影響。

社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)前無古人的偉大的系統(tǒng)工程,要盡可能地利用一切可以利用的各種政治資源,調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性,也就是說,當(dāng)國(guó)家現(xiàn)代化的重任歷史地落到黨身上時(shí),黨面臨的一個(gè)重要任務(wù),就是如何充分維護(hù)、挖掘黨自身的政治資源,實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化,以達(dá)到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的目的。如果黨不能推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化,就不可能推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化,最終不能鞏固自己的執(zhí)政地位。

二、通過政治資源的整合來提高執(zhí)政能力

黨在執(zhí)政的過程中,不僅要能夠充分而且有效地動(dòng)員和組織各種現(xiàn)有的政治資源,而且還要善于擴(kuò)大和開發(fā)新的政治資源,還要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

1.首先要充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)、廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,因?yàn)榘ㄖR(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí),廣大農(nóng)民,始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。他們的積極性、創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政使命能否順利實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度。其次,充分信任并調(diào)動(dòng)在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會(huì)階層;而且,許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng),人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng),這處變化還會(huì)繼續(xù)下去。在黨的路線、方針、政策推引下,這些新的社會(huì)階層中的廣大人員,通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),合法經(jīng)營(yíng),為發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起,他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,因此我們黨也應(yīng)成為這些階層人民根本利益的忠實(shí)代表。因?yàn)?他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極參加者和建設(shè)者,是完成黨的執(zhí)政使命不可或缺的重要力量,他們的合法權(quán)益是否得到保護(hù),積極性、創(chuàng)造性是否能充分發(fā)揮出來,直接影響到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。再次,要鼓勵(lì)和保護(hù)為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的我國(guó)港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞,對(duì)他們的愛國(guó)精神要鼓勵(lì),對(duì)他們的合法權(quán)益要保護(hù),只有這樣才能最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,為中華民族的偉大復(fù)興增添無窮力量。最后,黨執(zhí)政的組織資源發(fā)生了許多重大的變化。黨員隊(duì)伍增大,年輕黨員已經(jīng)成為隊(duì)伍主體,素質(zhì)水準(zhǔn)朝高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,黨的干部新老交替,并在成分結(jié)構(gòu)上,隨著社會(huì)階層的多元化,黨吸收社會(huì)各方面優(yōu)秀分子的新舉措,使以住以工農(nóng)、知識(shí)分子、軍人和干部為對(duì)象的成分結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;另外,基層組織范圍擴(kuò)大,一些新經(jīng)濟(jì)組織也建立起黨組織,從而對(duì)組織管理也提出了新要求。

2.抓住政治資源的根本,大力發(fā)展生產(chǎn)力,增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富,是政治可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。物質(zhì)財(cái)富是政治資源的根本,離開了政治資源的根本,其他形式的政治資源則會(huì)成為“無本之木”而毫無意義。作為勞動(dòng)的物質(zhì)產(chǎn)品,物質(zhì)財(cái)富是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一體。物質(zhì)財(cái)富是價(jià)值是抽象勞動(dòng)意義上的勞動(dòng)者體力和智力的凝結(jié),因此,任何物質(zhì)財(cái)富本身都代表一定的力量,物質(zhì)財(cái)富的累積就意味著力量的擴(kuò)大,物質(zhì)財(cái)富的占有就意味著力量的擁有。同時(shí),物質(zhì)財(cái)富又具有使用價(jià)值,這種使用價(jià)值一方面可以滿足政治行為過程中對(duì)各種物質(zhì)技術(shù)及設(shè)施的要求,解決政治行為過程中所面臨的難題;另一方面物質(zhì)財(cái)富的使用價(jià)值又能滿足人的各種生活需求,而雄厚的物質(zhì)財(cái)富則可以贏得“比較優(yōu)勢(shì)”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治力量在人力方面的擴(kuò)張。

正是因?yàn)槲镔|(zhì)財(cái)富的這種根本性地位,在政治斗爭(zhēng)中,物質(zhì)財(cái)富往往是各政治力量之間角逐的焦點(diǎn)。而在社會(huì)秩序穩(wěn)定的時(shí)期,政治統(tǒng)治者為維系政治現(xiàn)狀,增加社會(huì)財(cái)富的常規(guī)途徑是大力發(fā)展生產(chǎn)力。因?yàn)椤拔镔|(zhì)生活條件和生產(chǎn)力(即物質(zhì)財(cái)富)也就是社會(huì)政治資源的一個(gè)重要手段?！眥3}我國(guó)自十一屆三中全會(huì)以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力,以及“三個(gè)代表”中代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重要思想都體現(xiàn)了抓住政治資源,促進(jìn)執(zhí)政的根本的要求。

3.鞏固政治資源的核心,爭(zhēng)取“民心”?！靶陌彩菄?guó)安也,心治是國(guó)治也”(《管子·心術(shù)》)。這里的“心”實(shí)際上就是“民心”,它是一定社會(huì)秩序狀態(tài)下社會(huì)政治心理的反映。把“民心”作為政治資源的核心是由人民群眾在歷史上的作用決定的,因?yàn)椤叭嗣?只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！薄暗妹裥恼?得天下?！边@是任何一個(gè)政治家都應(yīng)該明白的道理,對(duì)政治統(tǒng)治者來說,鞏固政治資源的核心,實(shí)現(xiàn)政治可持發(fā)展,就必須注意:首先,大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高人民群眾的生活水平?！懊褙?則奸邪生?！薄懊癫蛔愣芍握?。自古及今,未之嘗聞”(晁錯(cuò):《漢書·食貨志》)。其次,樹立政治的權(quán)威。權(quán)威不等于權(quán)力,它是一種精神上的力量,其作用主要是一種社會(huì)心理過程,它的服從是以心理與意識(shí)的認(rèn)同為前提的。阿爾蒙德指出:“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī),而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處,而且因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的,那么,這個(gè)政治就是合法的?！眥4}因此樹立政治權(quán)威的過程實(shí)際上就是政治的合法化過程。最后,加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)倫理價(jià)值觀的導(dǎo)向,穩(wěn)定社會(huì)心理和社會(huì)思想以避免社會(huì)秩序的失范。當(dāng)前中國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,當(dāng)今的中國(guó)人已經(jīng)進(jìn)入了價(jià)值多元時(shí)代。在這種情況下,加強(qiáng)馬克思主義倫理價(jià)值觀的導(dǎo)向,灌輸社會(huì)主義、愛國(guó)主義思想就顯得特別重要。

4.加強(qiáng)整合政治資源的能力,加強(qiáng)制度建設(shè)。政治資源是一個(gè)規(guī)模龐大的系統(tǒng),不斷提高優(yōu)化政治資源配置的能力和整合社會(huì)力量的能力,從而提高執(zhí)政績(jī)效,這是執(zhí)政黨應(yīng)盡力達(dá)到的目的。

加強(qiáng)制度建設(shè)是整合政治資源的有效措施,“沒有強(qiáng)有力的政治制度,社會(huì)就會(huì)無力界定和實(shí)現(xiàn)其共同利益?！眥5}在現(xiàn)代政治生活中,沒有健全的政治制度,就容易滋生腐敗,就會(huì)帶來政治上的無序狀態(tài),浪費(fèi)政治資源甚至破壞政治資源,嚴(yán)重的可以危及政治穩(wěn)定。中國(guó)的“文化大革命”之所以會(huì)發(fā)生,其中一個(gè)很重要的原因就在于制度不完善,“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！闭玎囆∑街赋?“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)。但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！眥6}因此,我們要汲取歷史教訓(xùn),不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),建設(shè)社會(huì)主義政治文明,鞏固政治統(tǒng)治。

總之,政治資源是一項(xiàng)重要的社會(huì)資源,能否正確地認(rèn)識(shí)和挖掘政治資源,充分而有效地利用政治資源是關(guān)系到政治持久穩(wěn)定,國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問題,應(yīng)引起政治主體及其政黨的高度重視,不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力,保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安,保證國(guó)富民強(qiáng)。

綜上所述,我們可以得出這樣幾個(gè)結(jié)論:(1)執(zhí)政黨要提高執(zhí)政的效益意識(shí),對(duì)于自己的每一個(gè)決策措施都要自覺地從經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本與收益的角度去衡量取舍,努力提高執(zhí)政能力,降低執(zhí)政的負(fù)面效應(yīng),增進(jìn)執(zhí)政的政治資源積累。(2)分清黨、政府、社會(huì)各自的職能,嚴(yán)格依法治國(guó),因?yàn)榉ㄖ蔚氖招бh(yuǎn)遠(yuǎn)高于人治。同時(shí),還要注意加強(qiáng)對(duì)民眾的主流意識(shí)形態(tài)的教育。(3)建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班干部隊(duì)伍。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班干部能夠充分利用和發(fā)揮制度的優(yōu)越性,進(jìn)行科學(xué)、民主的決策,能夠充分發(fā)揮其人格魅力,增強(qiáng)政黨的影響力、凝聚力、號(hào)召力。(4)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。(5)塑造執(zhí)政黨的良好形象,使公眾感到執(zhí)政黨確實(shí)能夠代表自己的利益要求,使執(zhí)政黨真正得到公眾的認(rèn)同和支持。

注釋:

{1}王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[m].上海人民出版社,2002

{2}鄧小平.鄧小平文選.第3卷[m].人民出版社,1993

{3}王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[m].北京:北京大學(xué)出版社,1995

{4}[美]加布里埃爾·阿爾蒙德.比較政治學(xué)[m].上海譯文出版社,1987

{5}亨廷頓,變革社會(huì)中的政治秩序[m].華夏出版社,1988

{6}鄧小平.鄧小平文選:第2卷[m].人民出版社,1994

(作者單位:山西旅游職業(yè)學(xué)院 山西太原 030000)

(責(zé)編:若佳)