公平與效率的均衡

丁　佳

摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要把社會(huì)公平放到更加重要的位置,建立健全維護(hù)社會(huì)公平的體制和機(jī)制。講“效率優(yōu)先”,不能變成“唯效率論”;強(qiáng)調(diào)“兼顧公平”,不能把公平“能兼則兼,不能兼則棄”,更不能變成“公平次要論”甚至“不要公平論”。社會(huì)主義社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì),因此,實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡是社會(huì)主義社會(huì)的必然選擇。

關(guān)鍵詞:公平;效率;和諧社會(huì);均衡;首要價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào):F047文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1145(2009)18-0102-02

20世紀(jì)90年代初提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”,是基于當(dāng)時(shí)歷史現(xiàn)實(shí)的選擇,是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期存在的平均主義“大鍋飯”的一次顛覆。十年后黨的十六大則提出了一次分配主要講效率,二次分配主要講公平,并作了一個(gè)明確的區(qū)分。所謂“公平與效率的均衡”,其含義是:既不過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率,適當(dāng)追求較高的效率;也不過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平,要保障相對(duì)的社會(huì)公平。但很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái),人們總是認(rèn)為只有拉大差距特別是拉大收入差距才能激發(fā)人們的活力。直到現(xiàn)在,只要一強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平,好多人還擔(dān)心會(huì)不會(huì)減弱發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。

當(dāng)然,不適當(dāng)?shù)乜s小差距、搞平均主義肯定會(huì)降低活力,但在差距已經(jīng)很大的情況下,適當(dāng)?shù)乜s小差距,卻可以給那些最需要社會(huì)支援的人提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能,激發(fā)他們的創(chuàng)造活力?？傊?用來(lái)解決公平問(wèn)題的社會(huì)投入的效益,與用來(lái)繼續(xù)拉開(kāi)差距的邊際效益相比是完全相反的。在理論和實(shí)踐上,社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的和諧社會(huì)構(gòu)建,必然是最大多數(shù)人享受改革成果的公平社會(huì)。對(duì)此,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》已明確指出:要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化,把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置,注重激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)公平和正義。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧則是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧的基本點(diǎn),卻在于正確處理效率與公平的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一,做到公平與效率的均衡,是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

一、“效率優(yōu)先”的歷史生成

效率應(yīng)包含兩個(gè)不同層次的含義:一是指生產(chǎn)要素配置的效率。它一般表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低投入和高產(chǎn)出、各生產(chǎn)要素通過(guò)合理配置達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積累程度以及國(guó)民收入狀況等,可以把這一含義的效率稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)效率”。二是指社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的效率。它一般表現(xiàn)為社會(huì)成員由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而受惠的范圍與程度、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的潛在條件和后繼條件、人的生存環(huán)境和生活質(zhì)量改善的程度、社會(huì)成員自由全面發(fā)展的程度等,可以把這方面的效率稱(chēng)為“社會(huì)效率”。對(duì)于提高效率,這不是問(wèn)題的所在。問(wèn)題在于應(yīng)如何著眼于公平?

中國(guó)有長(zhǎng)期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的“均貧富”文化傳統(tǒng),再加之幾十年來(lái)以平均主義為分配特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),所以大多數(shù)中國(guó)人在公平問(wèn)題上常常更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的均等,而機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平常常并不在人們的關(guān)注之列。這種認(rèn)識(shí)傾向的致命缺陷在于,將公平問(wèn)題片面化、絕對(duì)化與抽象化。事實(shí)上,人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中并不存在所謂絕對(duì)公平的社會(huì)。脫離特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,空談公平不僅不能達(dá)到所謂的公平,反而會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效率危機(jī)與更大的不公。因此,在經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化的中國(guó),客觀考察公平與效率及其關(guān)系就不能不以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我們認(rèn)識(shí)和辯證的起點(diǎn)。就我們今天的經(jīng)濟(jì)體制改革而言,主要有以下幾個(gè)衡量公平的參照系:一是生產(chǎn)要素的所有權(quán)關(guān)系。一般而言,社會(huì)成員現(xiàn)實(shí)地占有生產(chǎn)要素的范圍越廣,合理地使用生產(chǎn)要素的程度越高,公平程度也就越高。二是社會(huì)要一視同仁地給每個(gè)社會(huì)成員提供參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。社會(huì)成員在機(jī)會(huì)面前越是平等,公平程度就越高。三是給每個(gè)社會(huì)成員創(chuàng)造利用機(jī)會(huì)的條件。從理論上說(shuō),在一個(gè)健全的體制下,每個(gè)人在市場(chǎng)面前都是平等的,但受過(guò)良好教育、有較高知識(shí)水平和技能的人,比起文盲或只會(huì)出體力的人,將更能發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、把握機(jī)會(huì)甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)。因此,要真正做到機(jī)會(huì)均等,社會(huì)就應(yīng)該有一些基礎(chǔ)建設(shè)和智力建設(shè)方面的投入,用來(lái)提高人們的教育水平和綜合素質(zhì)。四是公平的分配關(guān)系。從“質(zhì)”和“量”兩方面進(jìn)行分析。“質(zhì)”的公平,就是要明確利益分配的依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,最公正的分配原則是按效益分配,即按照生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分配。從量的方面說(shuō),分配的公正性主要表現(xiàn)為不同社會(huì)成員之間分配差距的合理性。沒(méi)有差距的分配是不合理的,但是,分配差距過(guò)大,社會(huì)成員之間的貧富差別過(guò)分懸殊,既是不公平的,又會(huì)引起低收入者的心理失衡,激化社會(huì)成員之間的利益矛盾,成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

我們之所以能夠堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則,從根本上說(shuō)是由發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的歷史任務(wù)所決定的。生產(chǎn)決定著消費(fèi)和分配,生產(chǎn)效率的高低決定著利益分配的價(jià)值內(nèi)容、規(guī)模乃至具體方式。沒(méi)有生產(chǎn)一切就無(wú)從談起,而且解決社會(huì)分配欠缺、商品匱乏和不公平分配的根本途徑,只能是提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以求在根本上解決社會(huì)的物質(zhì)短缺和分配不公問(wèn)題。從這一意義上說(shuō),效率問(wèn)題的確在社會(huì)生活中占據(jù)著優(yōu)先位置。鄧小平針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義理論忽視和破壞效率原則而造成生產(chǎn)嚴(yán)重破壞、生產(chǎn)力發(fā)展緩慢等問(wèn)題,一針見(jiàn)血地指出,“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?！边@是我們正確處理公平與效率關(guān)系的指針。只有效率優(yōu)先所帶來(lái)的社會(huì)主義生產(chǎn)力極大發(fā)展,才能保證社會(huì)公平、擴(kuò)大規(guī)模、改善質(zhì)量。

二、“兼顧公平”難以兼顧

近幾年各種調(diào)查報(bào)告顯示,中國(guó)目前正遭遇著重大的社會(huì)公平危機(jī),盡管改革開(kāi)放促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高,但不同地區(qū)、不同階層在享受改革帶來(lái)的成果方面卻存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)。認(rèn)真探究產(chǎn)生不公的原因,既有客觀的,又有主觀的;既有體制之內(nèi)的,也有體制之外的;既有可以為大眾暫時(shí)接受的,也有為大眾完全不能認(rèn)可的。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的差異,尤其是自然資源和歷史條件的不同,是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與收入懸殊的重要原因。在中國(guó),沿海與內(nèi)地,漢族與少數(shù)民族地區(qū),因?yàn)榈乩砦恢?、歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,在外向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,沿海地區(qū)勢(shì)必獲得普遍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由自然條件所造成的結(jié)果不公可被視為大眾不能不接受的不公。其次,則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是先沿海后內(nèi)地,以沿海地帶作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在資金、技術(shù)、人才等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面,沿海尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的優(yōu)惠政策,內(nèi)地為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時(shí)接受的不公。但如果這種政策長(zhǎng)期化、制度化,不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補(bǔ),這種不公就會(huì)逐漸成為無(wú)法接受的不公。應(yīng)該說(shuō),這種不公在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定程度的緩解。最后,便是體制轉(zhuǎn)型過(guò)程造成的不公,由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個(gè)必須支付改革成本的相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在漸進(jìn)的改革過(guò)程中,我們不得不在特定時(shí)期維持雙軌制,如計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進(jìn)改革帶來(lái)的震蕩,但同時(shí)也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的稀缺經(jīng)濟(jì)資源而暴富。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的,但是若不采取必要措施予以遏制,將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認(rèn)同與支持。這也是公眾最無(wú)法接受的不公,因?yàn)檫@種不公是源于機(jī)會(huì)上、規(guī)則上的不公。

盡管導(dǎo)致不公的原因是多方面的,但最重要的癥結(jié)應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制的扭曲或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟所致。我們必須明確意識(shí)到,要推進(jìn)的改革不僅要促進(jìn)效率,而且要以社會(huì)公平與公正為目標(biāo)。以犧牲公平為代價(jià)的改革是難以為繼的,因?yàn)槿绻母锖髣?chuàng)造的大量的社會(huì)財(cái)富被少數(shù)人鯨吞,廣大群眾就會(huì)陷于普遍的貧困中,享受不到改革應(yīng)有的回報(bào),將使改革失去社會(huì)弱勢(shì)階層的支持。同時(shí),巨大的貧富收入差距,將增加政府調(diào)節(jié)社會(huì)階層利益關(guān)系的難度,影響社會(huì)政治的一體化進(jìn)程,影響社會(huì)政治穩(wěn)定。日益嚴(yán)重的兩極分化將使最終實(shí)現(xiàn)共同富裕變得遙不可及,從而使人民喪失對(duì)社會(huì)主義的信仰。因此,我們不僅要關(guān)注由基尼系數(shù)直接表現(xiàn)出來(lái)的收入不公平,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的起點(diǎn)與規(guī)則的公平。

三、“和諧社會(huì)”實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡

公平與效率之間存在著對(duì)立沖突,然而兩者并非總是勢(shì)不兩立、非此即彼,它們是相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系,在一定條件下可以相互促進(jìn),相互轉(zhuǎn)化。效率的提高可為公平提供物質(zhì)條件,而公平原則的實(shí)現(xiàn)則成為效率提高的必然前提。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不可能設(shè)想一個(gè)從起點(diǎn)到結(jié)果完全公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí),但只要市場(chǎng)機(jī)制健全,政府職能清晰,就有可能在機(jī)會(huì)、規(guī)則公平的基礎(chǔ)上建立一個(gè)結(jié)果相對(duì)均等的社會(huì)。突出效率原則絕不意味著我們可以忽略兼顧公平的問(wèn)題,更不是把公平問(wèn)題推到可有可無(wú)的境地。效率和公平始終是社會(huì)主義追求的基本目標(biāo)。“兼顧公平”的必要性在于:第一,公平對(duì)效率具有一定的反作用。公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的收入差距可以刺激人們提高效率的積極性,而收入分配的不公則會(huì)影響效率的增長(zhǎng)甚至導(dǎo)致效率下降。黨和政府制定的按勞分配政策,鼓勵(lì)人們?cè)谡\(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的增長(zhǎng),極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性,促進(jìn)了效率增長(zhǎng)。第二,由于現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)分工日趨細(xì)密和復(fù)雜,各種勞動(dòng)類(lèi)型或方式之間的比較日益困難,因而也加大了使“按勞分配”真正符合公平分配要求的難度。因此,在把效率放在優(yōu)先位置,同時(shí)也要促進(jìn)社會(huì)公平。第三,效率優(yōu)先的結(jié)果不可避免地導(dǎo)致事實(shí)上的不平等。由于人與人之間先天或后天的自然差別,以及機(jī)遇和條件不同,使得利益資源在人們之間的分布極不平衡。因而弱勢(shì)群體生存、發(fā)展的相對(duì)平等權(quán)利,需要國(guó)家從社會(huì)主義的公平原則出發(fā),通過(guò)國(guó)民收入再分配等途徑予以保障。

公平之所以是社會(huì)主義的首要價(jià)值目標(biāo),這是因?yàn)?公平是人類(lèi)的基本價(jià)值和基本政治權(quán)利,是社會(huì)主義民主政治的根本目標(biāo)。不平等意味著不民主,意味著社會(huì)沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)人們的政治權(quán)利。經(jīng)濟(jì)上的不平等表征著剝削,社會(huì)和政治上的不平等意味著壓迫。社會(huì)主義之所以要消滅剝削和壓迫,歸根結(jié)底是為了消除社會(huì)上的不平等,使全體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面享有同等的權(quán)利。只有做到公平與效率均衡才是和諧社會(huì)的必然選擇,因此必須做到:

第一,必須完善和建立維護(hù)公正的政治法律制度,只有這樣,才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。政治上的公平要求社會(huì)的政治法律制度本身必須公正,政治決策必須公正,政治法律制度及其決策的貫徹執(zhí)行必須公正。政治上的公平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和制度保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講是法制經(jīng)濟(jì),它要求國(guó)家必須依據(jù)政治法律制度及相關(guān)政策管理社會(huì),而這些政治法律制度和相關(guān)政策的制定首先必須是公正的。只有這樣,才能真正體現(xiàn)公民平等的政治權(quán)利和社會(huì)地位,使人們的個(gè)性得到充分自由的發(fā)揮;也只有這樣,才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的積極性創(chuàng)造性和進(jìn)取精神,從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)效率的提高。

第二,必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)機(jī)會(huì)均等和平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,才能達(dá)到資源的優(yōu)化配置,產(chǎn)生出較好的經(jīng)濟(jì)效益,從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)效率的提高。機(jī)會(huì)均等和平等競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是建立高效率社會(huì)的必要條件。機(jī)會(huì)均等產(chǎn)生效率,更高程度的機(jī)會(huì)均等產(chǎn)生更高的效率。在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的歷史條件下,當(dāng)務(wù)之急是解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)和維護(hù)機(jī)會(huì)均等與平等競(jìng)爭(zhēng),才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化資源配置功能,從而推動(dòng)全社會(huì)效率的提高。

第三,必須尊重和維護(hù)人的尊嚴(yán),實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等,才能為社會(huì)的穩(wěn)定奠立牢固的基礎(chǔ),為社會(huì)的發(fā)展提供大量德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)者,從而使社會(huì)效率得到最大實(shí)現(xiàn)。尊重和維護(hù)人的尊嚴(yán),實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等,是社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的重要前提。只有充分尊重和堅(jiān)決維護(hù)人的尊嚴(yán),最大限度地實(shí)現(xiàn)人與人之間倫理關(guān)系上的平等,讓人們的個(gè)性得到自由而全面的發(fā)展,才能為社會(huì)的長(zhǎng)治久安和不斷發(fā)展創(chuàng)造條件,使整個(gè)社會(huì)得到高效率。

作者簡(jiǎn)介:丁佳(1981- ),女,安徽宿州人,安徽省宿州市統(tǒng)計(jì)局中級(jí)統(tǒng)計(jì)師,河北大學(xué)2007級(jí)MPA班在讀。