創(chuàng)新型城市建設(shè)的研究成果與不足分析

張　晶　劉延慶

[摘要] 文章就目前國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新型城市的研究成果進(jìn)行了探討,主要包括了創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和路徑等方面,并在此基礎(chǔ)上指出了目前研究中的不足之處。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新;創(chuàng)新型城市;成果與不足

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1673-0461(2009)08-0081-03

※徐州市科技計(jì)劃課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新城市建設(shè)的路徑選擇——基于徐州的研究》(XJ07060)。

一、問(wèn)題的提出

創(chuàng)新首先由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特(1912)提出來(lái)的,他認(rèn)為創(chuàng)新是一種“新的組合”,改變了原來(lái)的生產(chǎn)函數(shù),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。熊彼特認(rèn)為正是由于創(chuàng)新形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

目前社會(huì)正經(jīng)歷著從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的快速演進(jìn),創(chuàng)新越來(lái)越成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,成為世界各國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。胡錦濤總書(shū)記近年來(lái)多次提出,自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定因素,是國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力的核心,是強(qiáng)國(guó)富民的重要基礎(chǔ),是國(guó)家安全的保證。在中央建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略決定指引下,許多城市將創(chuàng)新型城市作為城市建設(shè)的目標(biāo),國(guó)內(nèi)學(xué)者也從創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、創(chuàng)新型城市創(chuàng)新的構(gòu)成要素等方面對(duì)創(chuàng)新型城市進(jìn)行了研究。

二、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

國(guó)外關(guān)于創(chuàng)新型城市英文表述有兩種creative city”和“Innovative city”。前者內(nèi)涵是:通過(guò)提出并實(shí)施創(chuàng)造性方案解決城市面臨問(wèn)題,包括:交通管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)、種族融合等。后者研究驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,并不斷融合社會(huì)發(fā)展的理念和思想。

國(guó)內(nèi)關(guān)于創(chuàng)新型城市內(nèi)涵的研究主要分為以下二類:

第一類,以創(chuàng)新型城市的主要特征為來(lái)界定創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學(xué)者金吾倫(2006)[1]認(rèn)為創(chuàng)新型城市,就是以其持續(xù)不斷的創(chuàng)新、推動(dòng)、促進(jìn)整個(gè)城市在新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的發(fā)展,從根本上改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到前所未有的提高。黃少波(2005)[2]認(rèn)為創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵是指創(chuàng)新意識(shí)成為市民思維不可分割的一部分,創(chuàng)新型城市是一種全方位覆蓋、全社會(huì)參與、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)的整體創(chuàng)新。北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略研究所(2008)[3]在“城市發(fā)展與創(chuàng)新官產(chǎn)學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)”所提交的論文認(rèn)為,創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新精神突出,創(chuàng)新成果豐富,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的城市。

第二類是突出創(chuàng)新型城市的組成要素來(lái)界定創(chuàng)新型城市的主要內(nèi)涵

杜輝(2006)[4]認(rèn)為創(chuàng)新型城市是以科技進(jìn)步為動(dòng)力,以自主創(chuàng)新為主導(dǎo),以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)。葉帆(2007)[5]提出,創(chuàng)新型城市以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ),基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新為支撐,制度創(chuàng)新為條件,環(huán)境和文化創(chuàng)新為內(nèi)涵,人才創(chuàng)新為保證的城市。楊冬梅(2006)[6]認(rèn)為創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展理論和模式的一種創(chuàng)新,創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開(kāi)放性是創(chuàng)新性城市的本質(zhì)特征。魏江等(2007)[7]中對(duì)創(chuàng)新型城市內(nèi)涵的理解是創(chuàng)新型城市是建立在該城市創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化基礎(chǔ)上的,是各類創(chuàng)新要求集聚的特定城市;創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主要推動(dòng)力;城市通過(guò)創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)業(yè)層次;建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心是提高自主創(chuàng)新能力,著力點(diǎn)是推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。楊華峰 (2007) [8]認(rèn)為創(chuàng)新型城市就是領(lǐng)先人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、環(huán)境、文化等創(chuàng)新要素在城市的有效聚集,通過(guò)營(yíng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)城市在新知識(shí)運(yùn)用、新技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的進(jìn)而在根本上突破原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,改變城市發(fā)展模式。

三、創(chuàng)新型城市構(gòu)建要素

關(guān)于創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素,國(guó)內(nèi)外學(xué)者有的觀點(diǎn)提法各異,總的來(lái)說(shuō)主要為觀念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等,目前大家研究的較多為以下幾類:

1.文化創(chuàng)新

陳巖松 (2007)[9],認(rèn)為文化是城市的內(nèi)核,是城市永恒所在。在經(jīng)濟(jì)全球化、快速城市化的背景下,如何傳承中國(guó)城市文化的精髓,培育獨(dú)特的城市精神是城市營(yíng)銷的關(guān)鍵因素。并且城市文化創(chuàng)新要將傳統(tǒng)文化與時(shí)代特征相結(jié)合,使優(yōu)秀的歷史文化得到延續(xù),主要有以下幾點(diǎn):倡導(dǎo)自然主義,建設(shè)山水城市;倡導(dǎo)和諧文化,建設(shè)和諧城市;倡導(dǎo)多元文化,建設(shè)活力城市。

2.制度、體制創(chuàng)新

張晶晶(2007)[10]在論文《我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展中制度創(chuàng)新研究》中提出城市制度整合是城市諸多要素的核心,是諸多城市有序發(fā)展的核心,是城市有序發(fā)展的基礎(chǔ),是城市的重要本質(zhì)。城市制度的創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)格。具體內(nèi)容包括政府機(jī)構(gòu)、土地使用制度和社會(huì)保障制度等創(chuàng)新。

張禮祥等[11]提出,城市政府體制是城市政府組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱。目前的城市政府體制已經(jīng)不適應(yīng)創(chuàng)新型城市的要求,需要在理論上、模式上、職能上、機(jī)構(gòu)設(shè)置上、層級(jí)設(shè)置上、法律、法規(guī)方向進(jìn)行創(chuàng)新。

3.技術(shù)、科技創(chuàng)新

周娟美(2007)[12]提出,科技創(chuàng)新是應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝,采用新模式開(kāi)拓新領(lǐng)域,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提供新服務(wù),占領(lǐng)新市場(chǎng),取得新效益的過(guò)程。翟欣翔(2005)[13]在論文中提出,城市技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是指城市范圍內(nèi)創(chuàng)新與創(chuàng)新全過(guò)程的組織、機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)所組成的網(wǎng)絡(luò)體系,是由若干創(chuàng)新行為組織(企業(yè)、大學(xué)、科研院所和政府機(jī)構(gòu))組成的開(kāi)放技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)可分解為五種基本能力:技術(shù)創(chuàng)新投入能力、技術(shù)創(chuàng)新配置能力、技術(shù)創(chuàng)新支撐能力、技術(shù)創(chuàng)新管理能力。

四、創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)

關(guān)于創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo),國(guó)內(nèi)外學(xué)者也從不同的角度進(jìn)行了創(chuàng)建,并以此指標(biāo)評(píng)價(jià)了不同的城市,主要有幾下兩方面:

1.從技術(shù)創(chuàng)新的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)

美國(guó)華盛頓創(chuàng)新和科技指標(biāo)體系[14],分為六個(gè)方面40個(gè)指標(biāo),這六個(gè)方面分別是創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)、融資能力、人力資源潛力和生活質(zhì)量。 翟欣翔建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[13],包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個(gè)層面和33個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.從城市創(chuàng)新能力的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)

中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)在《中國(guó)城市創(chuàng)新能力科學(xué)評(píng)價(jià)》課題研究中(2006)[15],從基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、應(yīng)用創(chuàng)新能力和品牌綜合創(chuàng)新能力三個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是目前指標(biāo)體系中最為全面的。課題組以此指標(biāo)體系分別對(duì)副省級(jí)、省會(huì)城市的創(chuàng)新能力和地級(jí)以上城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和排序。宋德勇(2006)[16]所建立的城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、一級(jí)準(zhǔn)則層、二級(jí)準(zhǔn)則層和因子層。論文采用因子分析法計(jì)算出青島、濟(jì)南、哈爾濱、大連、北京、天津、上海、杭州、、深圳、廣州等城城市的創(chuàng)新能力,并按創(chuàng)新能力進(jìn)行了分類。賀莉(2007)[17]綜合各市對(duì)創(chuàng)新能力考核指標(biāo)找到六個(gè)最為大家所認(rèn)可的指標(biāo),構(gòu)成了創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并分析得出武漢市處于創(chuàng)新型城市前期階段。

五、創(chuàng)新型城市的路徑

由于創(chuàng)新型城市并沒(méi)有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),而不同的城市創(chuàng)新的目標(biāo)不同、特點(diǎn)不同,所以不同城市有不同的創(chuàng)新型城市的路徑。針對(duì)這一方面,國(guó)外有一些較為成功的先例。

國(guó)外:赫爾辛基為了將該地區(qū)建成在藝術(shù)和科學(xué)基礎(chǔ)上的世界水平創(chuàng)新中心,提出了四大主要戰(zhàn)略。而新加坡以政府為主導(dǎo)型發(fā)展策略,政府直接參與投資,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增大創(chuàng)業(yè)家精神。舊金山通過(guò)創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃支持城市創(chuàng)意事業(yè)的發(fā)展[18]。日本東京,制定和實(shí)施大量的支持創(chuàng)新政策來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型城市,韓國(guó),通過(guò)建設(shè)大德科學(xué)城,建設(shè)科技創(chuàng)新型城市。美國(guó)紐約市,大力發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),發(fā)揮世界第一金融中心的優(yōu)勢(shì),及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)和管理咨詢業(yè)等對(duì)人力知識(shí)和知識(shí)資本要求很高的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)[18]。

目前,我國(guó)還沒(méi)有大家所公認(rèn)的創(chuàng)新型城市,有關(guān)學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)的某些城市如何率先成為創(chuàng)新型城市的路徑進(jìn)行了研究。

金吾倫(2006)[1]提出北京要成為創(chuàng)新型城市要把握一條主線,建設(shè)兩種支點(diǎn),實(shí)施三大行動(dòng),實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。魏江等(2007)[7]提出杭州要建成創(chuàng)新型城市要抓住一個(gè)主體、三個(gè)層面、三個(gè)配套。楊冬梅(2006)[6]在論文中提出,天津建設(shè)創(chuàng)新型城市過(guò)程的初期要以政府為主導(dǎo),提出的政府導(dǎo)向?yàn)?建立新型城市政府治理機(jī)制;建立和完善高效有序的城市創(chuàng)新體系;大力培育有利于創(chuàng)新的文化;積極構(gòu)建開(kāi)放式城市創(chuàng)新格局。賀莉(2007)[17]對(duì)武漢市進(jìn)行了實(shí)證分析,提出了加強(qiáng)自主產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造科技創(chuàng)新型城市的建議。

六、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,由于目前創(chuàng)新型城市的建設(shè)正處于摸索階段,所以目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市的研究取得了一定成績(jī),但也存在一定的不足,主要為以下幾點(diǎn):

(1)關(guān)于創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵至今沒(méi)有一個(gè)明確的公認(rèn)的界定。國(guó)外關(guān)于創(chuàng)新型城市內(nèi)涵更注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,具有一定的針對(duì)性;而國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新型城市內(nèi)涵更注重理論性和整體性,具有一定的普遍性。本文認(rèn)為定義創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵是適合各城市特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展的模式。由于不同的城市現(xiàn)狀和目標(biāo)不同,應(yīng)該針對(duì)不同城市有不同的內(nèi)涵,而且作為創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵也應(yīng)該是隨著各城市的不斷發(fā)展而變化的。

(2)關(guān)于城市創(chuàng)新構(gòu)成要素,目前研究較多的主要是文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)和科技創(chuàng)新,其他方面關(guān)于政府創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研究是目前較少,另外目前所研究的各要素基本是獨(dú)立進(jìn)行研究,沒(méi)有系統(tǒng)揭示這幾種要素的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響的機(jī)制。本文認(rèn)為城市創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,各構(gòu)成要素之間應(yīng)該是相互聯(lián)系,相互依存為一個(gè)整體。政府創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是基礎(chǔ),為城市創(chuàng)新提供宏觀調(diào)控和支持,科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該是城市創(chuàng)新的主體內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新可持續(xù)的重要保證,文化創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的深化。只有這幾種要素相互作用,相互促進(jìn)才是真正意義上的創(chuàng)新型城市。

(3)由于創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵沒(méi)有得到公認(rèn),所以關(guān)于創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)在有很多,但卻沒(méi)有大家都認(rèn)可的。本文認(rèn)為由于創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵根據(jù)城市的特點(diǎn)而有所不同,例如北京為文化中心,上海為金融中心,所以評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)城市不同或者說(shuō)建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建,或者評(píng)價(jià)能力時(shí)對(duì)同一目標(biāo)層所賦予的權(quán)重應(yīng)該是不同的城市不一樣,這樣才能體現(xiàn)城市之間的差異。目前,有的研究對(duì)不同城市之間進(jìn)行城市能力評(píng)價(jià)時(shí),不同城市同一目標(biāo)層所賦予的權(quán)重是相同的,這樣無(wú)法體現(xiàn)城市的創(chuàng)新的重點(diǎn),所以不同城市之間創(chuàng)新能力比較是否合適,或者說(shuō)不同城市之間是否有可比性也有待商榷。

(4)關(guān)于創(chuàng)新型城市路徑本文認(rèn)為過(guò)于理論化,缺乏具體的可實(shí)施性,這也是創(chuàng)新型城市研究的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新型城市的路徑應(yīng)該結(jié)合具體城市的實(shí)際情況具體給出,另外城市創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期性的工程,不是一蹴而就的,所以要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,而不能僅僅建幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或者是引進(jìn)幾個(gè)高新技術(shù)企業(yè)就可以稱為創(chuàng)新型城市了。

(5)目前關(guān)于創(chuàng)新型城市研究主要是一些發(fā)達(dá)的地區(qū),提出的建議大多是增加科技創(chuàng)新的投入,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)城市如何進(jìn)行城市創(chuàng)新研究較少,這是一個(gè)值得深入研究的課題。

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An Analysis of Achievements and Insufficiencies of Innovative Cities

Zhang Jing,Liu Yanqing

(Xuzhou Institute of Technology,Xuzhou221008, China)

Abstract: This article firstly reviews current researches at home and abroad on innovative cities in terms of connotation, content, evaluation index system and route pointing out the insufficiencies of current researches.

Key words: innovation; innovative city; achievements and insufficiencies

(責(zé)任編輯:張積慧)