從政府綠色采購(gòu)清單想到的

干冀春　郝素嶺　莊煒瑋

提要《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入政府采購(gòu)模式，對(duì)于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有非常積極和重要的意義。但是清單中我國(guó)自主品牌所占比重嚴(yán)重偏低，這不僅不利于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也違背了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)：環(huán)境標(biāo)志；政策功能；綠色采購(gòu)清單

基金項(xiàng)目：河北省教育廳2008年人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目(S080217)“對(duì)政府采購(gòu)政策功能取向的研究”

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2006年財(cái)政部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》以及《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠色采購(gòu)清單)，要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。此后，分別于2007年3月和2008年6月發(fā)布了第二批、第三批綠色采購(gòu)清單。政府機(jī)關(guān)實(shí)施綠色采購(gòu)，有力地推動(dòng)了我國(guó)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)；采購(gòu)清單的不斷更新，使越來(lái)越多的綠色產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)，引導(dǎo)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)向前發(fā)展。但是縱觀清單內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，大量“洋品牌”產(chǎn)品充斥了從汽車(chē)領(lǐng)域到復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等基本的辦公設(shè)備領(lǐng)域。在自主知識(shí)含量最高的汽車(chē)領(lǐng)域，除有限的幾個(gè)民族汽車(chē)品牌外，合資汽車(chē)品牌占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。今天，在大力提倡自主創(chuàng)新的環(huán)境下，這種做法顯然不利于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于在全社會(huì)形成購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的良好氛圍。

當(dāng)前，為了緩解金融危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，美國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列措施，其中一項(xiàng)為限制接受政府金融救援資金的美國(guó)銀行雇用外國(guó)員工，這項(xiàng)議案有效期為兩年，將適用于接受政府7，000多億美元“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”(TARP)的300多家美國(guó)銀行。根據(jù)議案，接受政府救助的美國(guó)銀行招人時(shí)，必須優(yōu)先考慮美國(guó)公民，之后才能考慮雇用外國(guó)人；另外，一項(xiàng)為“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，即要求計(jì)劃支持的項(xiàng)目所使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國(guó)生產(chǎn)。作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)在保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族利益時(shí)尚且如此，那么我們是否可以仿效各國(guó)的普遍做法，在不違背相關(guān)協(xié)定的前提下，在政府采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中，采取措施，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能呢?況且，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。那么，綠色采購(gòu)清單的制定為何要擯棄自主品牌而選擇合資企業(yè)的產(chǎn)品呢?

一、原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，至今只有十余年的歷史，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中，都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。另外，我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的初衷是為了節(jié)約財(cái)政資金、扼制采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象，而對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)扶持民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)中小企業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新和綠色采購(gòu)等政策功能的發(fā)揮強(qiáng)調(diào)較少。這些因素導(dǎo)致我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)人員在思想認(rèn)識(shí)上存在著一定的誤區(qū)：一是對(duì)政府采購(gòu)的政策功能認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)政府采購(gòu)制度重視程度不夠。有些部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不全面，不認(rèn)真按照要求和規(guī)定參加政府采購(gòu)，這些消極行為和做法在一定程度上干擾了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，阻礙了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。

2、法律基礎(chǔ)缺失。政府采購(gòu)的法律基礎(chǔ)是指與政府采購(gòu)基本法相對(duì)應(yīng)、相配套的法規(guī)體系。只有建立了完備的法規(guī)體系，才能提高政府采購(gòu)政策的執(zhí)行水平，將政府采購(gòu)政策的各項(xiàng)功能落到實(shí)處。我國(guó)雖然于2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施《政府采購(gòu)法》，但與之配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則仍未頒布，使得政府采購(gòu)政策只停留于原則性的規(guī)定階段，缺乏具體的可操作的規(guī)范。例如，由于目前我國(guó)政府采購(gòu)法沒(méi)有對(duì)“本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”的內(nèi)涵與外延做出具體規(guī)定，導(dǎo)致通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政策功能的具體落實(shí)無(wú)章可循；由于缺乏統(tǒng)一的“綠色產(chǎn)品”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購(gòu)難以推行。

3、國(guó)有企業(yè)概念尚未統(tǒng)一。通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)的普遍做法，但是目前在我國(guó)何為民族產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵究竟是什么還不得而知。美國(guó)法律規(guī)定，在美國(guó)建廠的跨國(guó)公司，只有其50％以上的零部件在美國(guó)生產(chǎn)，才有資格參加政府采購(gòu)的投標(biāo)；本國(guó)沒(méi)有生產(chǎn)而不得不采用外國(guó)的產(chǎn)品時(shí)，其零部件也要有一定比例是國(guó)產(chǎn)的。而我國(guó)到目前為止民族產(chǎn)業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)仍不確定，那么通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)就是一句空話。因此，亟須對(duì)這一問(wèn)題做出明確的規(guī)定。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全。規(guī)范化的政府采購(gòu)行為是政府采購(gòu)政策功能得以充分發(fā)揮和持續(xù)的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)工作的透明度比較低，“公開(kāi)、公平、公正”的原則尚未得到很好地落實(shí)，政府采購(gòu)過(guò)程中，還存在一些不規(guī)范行為：一是政府采購(gòu)程序不夠規(guī)范；二是供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范；三是具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；四是供應(yīng)商行為不規(guī)范，存在暗箱操作、惡意競(jìng)標(biāo)等問(wèn)題；五是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，限制政府采購(gòu)公共政策功能的發(fā)揮。

二、綠色采購(gòu)清單中應(yīng)擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品所占比重

我國(guó)政府綠色采購(gòu)清單的發(fā)布是為了規(guī)范采購(gòu)人的行為，使其能優(yōu)先采購(gòu)清單中列明的產(chǎn)品，以促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的推廣與使用。但是清單的發(fā)布也應(yīng)以《政府采購(gòu)法》的貫徹落實(shí)為前提，保證政府采購(gòu)政策功能得以充分發(fā)揮。

以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，雖然合資品牌在政府采購(gòu)中占據(jù)了絕大比重，但是通過(guò)這幾年中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，不難看出，合資品牌在自主創(chuàng)新上并沒(méi)有太大起色，所提供的自主研發(fā)車(chē)型，大部分都是直接買(mǎi)斷外企的產(chǎn)品后貼牌的產(chǎn)物。而民族汽車(chē)企業(yè)推出的一款款概念車(chē)，真正讓國(guó)人看到了中國(guó)汽車(chē)工業(yè)崛起的希望。目前，奇瑞、吉利等企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，其尾氣排放均可以輕松滿足歐洲Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)，比亞迪甚至推出了全能型的環(huán)保電動(dòng)轎車(chē)。在燃油消耗量上，奇瑞自行研發(fā)的AC下ECO動(dòng)力和吉利的新CVVT發(fā)動(dòng)機(jī)都達(dá)到了國(guó)內(nèi)合資企業(yè)的先進(jìn)水平，節(jié)油效果相當(dāng)理想。但這些在技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)的民族品牌在政府采購(gòu)清單中勢(shì)單力薄，無(wú)法與合資品牌相抗衡，就是出現(xiàn)在清單中，最后的中標(biāo)率也很低。

以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2005年發(fā)布的《2004年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析》為例，“2004年全國(guó)政府采購(gòu)小汽車(chē)總規(guī)模為154.7億元，國(guó)產(chǎn)品牌占有率居第一位的紅旗轎車(chē)所占份額僅為2.28％?！?/p>

綠色采購(gòu)清單對(duì)全社會(huì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，因此，在確定清單內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，加大對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，確定國(guó)貨的優(yōu)先地位，加大自主品牌產(chǎn)品所占比重，切實(shí)落實(shí)《政府采購(gòu)法》，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。

三、政府采購(gòu)中政府的責(zé)任與義務(wù)

1、加強(qiáng)國(guó)貨意識(shí)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)的政府采購(gòu)總額已經(jīng)有了較大的增長(zhǎng)，2006年采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3，681.6億元，2007年已突破4，000億元，這一龐大的采購(gòu)數(shù)額足以扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此，在政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)向民族產(chǎn)業(yè)傾斜、向中小企業(yè)傾斜、向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)傾斜，以此來(lái)促進(jìn)他們的發(fā)展，這是政府義不容辭的責(zé)任。日本和韓國(guó)在二戰(zhàn)后的短時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)就得到了迅猛發(fā)展并很快躋身于國(guó)際強(qiáng)手之列，最根本的原因就是政府的支持。

我國(guó)各級(jí)政府在制定綠色采購(gòu)清單時(shí)應(yīng)充分考慮政府采購(gòu)的政策功能，在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立國(guó)貨意識(shí)，支持自主創(chuàng)新，因?yàn)橹挥忻褡瀹a(chǎn)業(yè)的振興、自主品牌的崛起才是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的標(biāo)志。

2、履行責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)。綠色采購(gòu)清單中產(chǎn)品的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一是，看其是否符合國(guó)家環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，只有取得了環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品才能進(jìn)入采購(gòu)清單。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般采取自愿原則，多數(shù)企業(yè)出于利益考慮，為了節(jié)約成本，忽略了這方面的工作。但是，就是這一小小疏忽，讓他們失去了進(jìn)入政府采購(gòu)清單的機(jī)會(huì)，這對(duì)于剛剛起步的中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)而言，不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的遺憾。因此，作為政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，履行告知義務(wù)，給完全具備條件的優(yōu)秀的民族企業(yè)開(kāi)辟一條綠色通道，讓他們可以在符合環(huán)保的基礎(chǔ)上，得到來(lái)自各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)的大力支持，讓他們?cè)诤椭C寬松的環(huán)境下迅速地發(fā)展起來(lái)。