黑龍江省居民提高財(cái)產(chǎn)性收入的對策建議

王曙光　金向鑫

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入呈增加的趨勢,但因其居民收入水平不高、投資理財(cái)?shù)那啦欢?這在一定程度上制約了財(cái)產(chǎn)性收入的增長。為此提出保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、慎選金融投資理財(cái)產(chǎn)品,完善收入分配政策、增加社會(huì)保障支出,加大財(cái)產(chǎn)保障力度、增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)意識,拓寬居民就業(yè)渠道、提高文化教育水平,嚴(yán)格執(zhí)行土地政策、減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等增加財(cái)產(chǎn)性收入的措施。

關(guān)鍵詞:財(cái)產(chǎn)性收入;收入分配;社會(huì)保障;財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn);土地政策

中圖分類號:F126.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

黨的十七大提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”和“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”等要求,其實(shí)質(zhì)是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活水平的需要。按照國家統(tǒng)計(jì)局的解釋,財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款和有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地和收藏品等)所獲得的收入。具體包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金和專利收入等,以及財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲紅利收入和財(cái)產(chǎn)增值收益等。其中財(cái)產(chǎn)性收入與工資薪金收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成居民收入,但多數(shù)居民又以工資薪金收入為主(約為70%),而財(cái)產(chǎn)性收入所占的比例最小(約為2%),因此居民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的提升空間。本文擬以黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入狀況為例,通過對比分析,找出差距、分析原因、提出措施。

一、黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省和全國最大的商品糧生產(chǎn)基地,改革開放30年來,城鎮(zhèn)居民收入已由單一的工資收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY收入為主,經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入同步增長的格局。尤其近年來,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)收入增長加快,來自于儲(chǔ)蓄利息、股票債券、基金和房屋出租等財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加。2007年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,首次突破萬元(10 245元),同比增長11.6%;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4 132.3元,同比增長16.3%。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2008年前三個(gè)季度黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8 565元,同比增加970元,扣除價(jià)格上漲因素,實(shí)際增長6.0%;城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為105元,同比增長53.1%,其中利息上調(diào)使居民利息收入大幅度增長,人均利息收入為7.9元,同比增長3.5倍,相比工資收入占家庭總收入的比重則由1980年的99.5%下降為2007年的62.8%。2008年前三個(gè)季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5 621元,同比增加1 202元;農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為85元,與2007年持平,其中人均轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)金收入為64.6元,同比增長28.2%。

由此可以看出,黑龍江省城鎮(zhèn)居民收入將繼續(xù)保持以工資收入為主、財(cái)產(chǎn)性收入逐步增長,農(nóng)村居民人均純財(cái)產(chǎn)性收入高于現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)性收入的格局。其原因是與全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展密不可分,包括各級政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快各種配套改革,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加大社會(huì)保障和支農(nóng)惠農(nóng)的力度;同時(shí)由于收入的增長,使得居民有更多的資金進(jìn)行投資等,進(jìn)而拉動(dòng)了其財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)步增長。

黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入雖然呈現(xiàn)出增加的趨勢,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有一定的差距。因此,黑龍江省進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入,已成為不可忽視的民生問題。

二、影響黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入的主要原因

第一,居民收入分配差距進(jìn)一步拉大,主要體現(xiàn)在全省城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距:一是2000年以來,城鎮(zhèn)居民高低收入戶之間的收入差距呈逐年擴(kuò)大趨勢。根據(jù)2008年前三個(gè)季度抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,全省城鎮(zhèn)居民10%最高收入戶的人均可支配收入是10%最低收入戶的9.8倍,比2007年又?jǐn)U大了1.5倍。二是1998年至今,全省城鎮(zhèn)居民收入增長的絕對額和增長率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直是農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù),1998年以前接近2倍,1998年以后均超過2倍,且近幾年有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

第二,居民人均可支配收入水平較低。眾所周知,黑龍江省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平低。根據(jù)2007年全國及各省市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì),全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 786元,最高上海市為23 623元,其次是北京市為21 989元;黑龍江省為10 245元(全國排名第30),僅高于甘肅省。居民的低收入水平,顯然減少了其理財(cái)產(chǎn)品的種類和投資的渠道,這在一定程度上阻礙了財(cái)產(chǎn)性收入的增長。

第三,投資理財(cái)渠道不多、方式單一。當(dāng)前全省居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的渠道不多,主要包括儲(chǔ)蓄、股票、房產(chǎn)和土地,即以銀行儲(chǔ)蓄為主,房產(chǎn)和土地成為低收入家庭和農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的主要渠道。顯然,僅僅通過房產(chǎn)和土地等財(cái)產(chǎn)大幅度提高財(cái)產(chǎn)性收入是很困難的。

第四,房地產(chǎn)市場不完善、管理缺位。主要表現(xiàn)在對土地供應(yīng)缺乏有效的管理和調(diào)控,導(dǎo)致盲目圈地、濫用土地,占用耕地過多卻不投資,嚴(yán)重影響了土地效益的發(fā)揮;大多數(shù)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況差異較大,且交易面小、范圍狹窄。1998年以來,全省商品房的空置面積增長24.8%;高檔商品房積壓過多,而經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求,不能滿足低收入者的需要;房地產(chǎn)市場秩序不規(guī)范,存在著交易手續(xù)不齊全、非法交易、炒房、非法出讓及炒地等現(xiàn)象,這在一定程度上抑制了財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

三、黑龍江省居民增加財(cái)產(chǎn)性收入的主要措施

針對上述的差距及其原因,應(yīng)采取積極的有效措施,解決阻礙財(cái)產(chǎn)性收入增長的障礙,以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入又好又快地增長。其措施主要包括:

(一)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的基本措施

1.保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展、不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,這是增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)和根本。黑龍江省擁有雄厚的特色資源,但卻得不到有效的推廣,許多產(chǎn)品雖好卻鮮為人知。為此,應(yīng)擴(kuò)大投資規(guī)模,充分發(fā)揮特色與優(yōu)勢,將黑龍江省的特色產(chǎn)品和項(xiàng)目推向全國乃至世界。如全省擁有得天獨(dú)厚的冰雪資源和地理優(yōu)勢,可以加速發(fā)展和推廣旅游業(yè),并帶動(dòng)房屋租賃和服務(wù)業(yè)的發(fā)展;加快航天航空、生物、電子信息、核電風(fēng)電設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育具有研發(fā)能力的創(chuàng)新性企業(yè),加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持;發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),同時(shí)加快農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.完善收入分配政策。十七大報(bào)告中明確指出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更要注重公平,這是增加全省居民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)保障。完善收入分配政策主要包括:堅(jiān)持按勞分配為主體,多種分配方式并存和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配制度,保護(hù)合法收入,取締非法收入;進(jìn)一步完善工資制度,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn);運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)不同渠道和水平的財(cái)產(chǎn)性收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢,避免“貧者更貧、富者更富”的“馬太效應(yīng)”;完善稅收優(yōu)惠政策,如提高起征點(diǎn)和免征額,給予居民投資購房減免和抵扣等;通過轉(zhuǎn)移支付提高低收入群體的收入水平,促進(jìn)其財(cái)產(chǎn)積累,為財(cái)產(chǎn)性收入增加奠定基礎(chǔ)。

3.慎選金融投資理財(cái)產(chǎn)品。當(dāng)前金融衍生品種日益增多,對居民而言,應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)相對較小為首選原則。如投資于債券類產(chǎn)品比股票類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)更低、收益更穩(wěn)定,可考慮加大債券基金等債券類產(chǎn)品的投資比例。此外,股票型基金、指數(shù)型基金、信托類產(chǎn)品、QDII類產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品等,是風(fēng)險(xiǎn)相對較小的投資產(chǎn)品;還有一些實(shí)物資產(chǎn)如黃金,以其收益較高、容易變現(xiàn)、流動(dòng)性強(qiáng)、具有保值增值能力的特點(diǎn)越來越受到人們的關(guān)注,這在較高通脹的情形下增加了財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。但就具體個(gè)人而言應(yīng)根據(jù)自身的狀況,慎選投資產(chǎn)品、重視風(fēng)險(xiǎn)意識,以免盲目決策、投資造成損失。

4.增加社會(huì)保障支出。1996年到2007年全省財(cái)政社會(huì)保障支出由6.5億元增長到274.6億元,年均增長40.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期財(cái)政支出增長速度。2007年全省144.3萬人、88.9萬人分別納入城市低保和農(nóng)村低保的范圍,但最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于全國,甚至排位最后。以2005年城市低保為例,最高北京和上海為300元,而黑龍江省為126元,排名全國倒數(shù)第一;尤其在全省就業(yè)形勢嚴(yán)峻、保障工作難度增大和勞動(dòng)關(guān)系中矛盾日益突出的情況下,加大社會(huì)保障支出力度日益重要。主要包括:增加社保財(cái)政投入,提高其財(cái)政支出比重,逐步形成財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;加大各級財(cái)政對社會(huì)保障工作的資金支持力度,對完善社會(huì)保障制度等方面予以財(cái)稅、信貸優(yōu)惠;提高對弱勢群體和低收入家庭的保障力度,如提高基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象補(bǔ)助和城市低保標(biāo)準(zhǔn)等。

5.加大財(cái)產(chǎn)保障力度。擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的前提,因而對居民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)予以法律保護(hù),即對財(cái)產(chǎn)的征用、沒收等行為活動(dòng)要嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)厲打擊侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。主要措施包括:加強(qiáng)全省農(nóng)村低收入家庭財(cái)產(chǎn)的保護(hù);嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)和土地租賃市場,遏制炒房、炒地等各種非法行為,降低居民購房價(jià)格;建立征地補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步完善城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)管理辦法,確保居民獲得合法的土地、房屋租賃收入和補(bǔ)償收入;加強(qiáng)以獲取股息和紅利等為主的無形資產(chǎn)的法律保護(hù),利用《物權(quán)法》等法律規(guī)范來保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的利益。

(二)增加城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑

1.增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)意識。人們在日常生活中不可避免的會(huì)遭遇各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),如房屋、車輛、收藏品等價(jià)值較高的資產(chǎn)和生活必需品,可能遭遇災(zāi)害或損毀、盜竊等人為或非人為因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。居民的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就是損失,而商業(yè)保險(xiǎn)是應(yīng)對、分散和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)最有效的途徑之一,發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)和保障財(cái)富的作用。但目前居民的保險(xiǎn)意識普遍淡薄,甚至是厭惡、反對,因此加大對財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)功效的宣傳,讓人們認(rèn)識到社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別,強(qiáng)化居民尤其是低收入群體的保險(xiǎn)意識,規(guī)范保險(xiǎn)市場,提高服務(wù)質(zhì)量;同時(shí),豐富保險(xiǎn)品種,擴(kuò)大投保范圍(包括房屋、車輛、人壽、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等),以滿足不同居民的保險(xiǎn)需求,這是提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。

2.拓寬居民就業(yè)渠道。總體而言,應(yīng)按照《黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的要求,實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策,實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長,核心是實(shí)施積極的就業(yè)政策,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。我們認(rèn)為,其措施主要包括:切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員,并對企業(yè)的裁員行為予以規(guī)范和監(jiān)督;增加就業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼,加大對困難地區(qū)、行業(yè)、群體的援助力度;進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者給予一定的稅收優(yōu)惠;轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,扶持和保護(hù)中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)優(yōu)惠政策等。

(三)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的措施

1.提高文化教育水平。“知識就是財(cái)富”,人口文化教育水平既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ),也是居民財(cái)產(chǎn)性收入增加的保障。盡管近幾年全省的整體文化教育水平得以不斷提高,但仍就存在著教育發(fā)展不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異較大的問題,城鄉(xiāng)人口的文化層次差別依就明顯,鄉(xiāng)村教育依然以初級教育為主,人均受教育年限為7年,低于全省人均受教育水平(8年)。因此,應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的文化教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的水平,鼓勵(lì)更多的高水平知識分子到農(nóng)村工作,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件和設(shè)施的改進(jìn);通過建立更加完善的新機(jī)制,切實(shí)提高農(nóng)村的教育水平;做好農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn),加大對科學(xué)文化知識重要性的宣傳,摒棄“靠天吃天、靠地吃地”的傳統(tǒng)思想。

2.嚴(yán)格執(zhí)行土地政策。根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,制定適合省情的實(shí)施辦法。按規(guī)定正式授權(quán)農(nóng)民向其他個(gè)人或公司流轉(zhuǎn)為期30年的土地承包經(jīng)營權(quán),具體形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等,以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,這將為增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入開辟一個(gè)新的渠道。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去以后,不僅能獲得資金收益,還可以利用節(jié)省下來的經(jīng)營土地的時(shí)間從事其他工作獲得收入,相當(dāng)于農(nóng)民家庭又多了一種可用資產(chǎn),使農(nóng)民從土地中獲得更多的收益。

3.減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全省取消農(nóng)業(yè)稅以后,農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)仍然很重,如在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)還要繳納較高的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、車船稅和車輛購置稅等一系列稅收。目前全省農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和擠占挪用補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)膯栴}仍然很嚴(yán)重,2008年全省重點(diǎn)查處了涉農(nóng)亂收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的案件106起,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)735萬元。因此,應(yīng)進(jìn)一步加大亂收費(fèi)查處的力度,出臺相關(guān)的法律法規(guī),明確稅負(fù)限額和征收辦法;嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度,做到專款專用;將減輕農(nóng)民稅負(fù)納入政府工作考核目標(biāo),對農(nóng)民的稅負(fù)情況進(jìn)行定期檢查并通報(bào),對違法者嚴(yán)格追究其責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

[1] 厲以寧.論城鄉(xiāng)二元體制改革[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(2).

[2] 巴曙松.解讀“財(cái)產(chǎn)性收入”的三重內(nèi)涵[J].時(shí)事報(bào)告,2008(1).

[3] 巴曙松.財(cái)產(chǎn)性收入的應(yīng)有條件[J].金融經(jīng)濟(jì),2008 (7).

[4] 韓復(fù)齡.讓“財(cái)產(chǎn)性收入”飛入尋常百姓家[J].時(shí)事報(bào)告,2008 (1).

[5] 易憲容.關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入的兩個(gè)重要背景[J].人民論壇,2007 (23).

[6] 楊宜勇.財(cái)產(chǎn)性收入提出的歷史沿革[J].人民論壇,2007 (23).

[7] 王曙光,謝瀟瀟.公共財(cái)政視角下構(gòu)建和諧社會(huì)的研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(6).

(責(zé)任編輯:關(guān)立新)