高職院校實施二級管理制度的可行性分析及路徑選擇

王　艷

摘要:為了實現(xiàn)高職院校的良性發(fā)展,需要以管理促效益,提高其辦學(xué)質(zhì)量和效益。推行二級管理制度是我國高職院校為完善內(nèi)部管理而進行的制度變遷。本文從理論和現(xiàn)實角度,以新公共管理理論和供應(yīng)鏈理論為分析工具,探討了目前在高職院校推行二級管理制度的可行性,并在此基礎(chǔ)上探討了推行二級管理制度的路徑選擇。

關(guān)鍵詞:高職院校;二級管理;可行性;路徑選擇

高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分,它擔(dān)負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高技能、應(yīng)用型專門人才的使命。高等職業(yè)教育兼有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性,具有較高的標(biāo)準(zhǔn)與要求,因而對管理的要求也很高。通過對高職院校內(nèi)部管理體制的不斷改革與創(chuàng)新,促使高職院校發(fā)展壯大,從而給社會注入新的活力,推進社會改革和發(fā)展。

我國高職院校的管理現(xiàn)狀

我國高職教育起于 20世紀(jì) 80年代,起步較晚,并沒有形成具有自身特點的管理模式,基本上沿襲普通高校的管理模式,也有一些由中職升格而來,沿襲了中職的管理模式。

政府是辦學(xué)主體,我國高校內(nèi)部管理基本也是采用準(zhǔn)行政的“科層式”管理體制,其本質(zhì)則體現(xiàn)為權(quán)力在校內(nèi)各管理層和效益群體間的分配及其相互間的權(quán)力作用關(guān)系。高職院校的權(quán)力一般分為學(xué)院、系部兩個層級,兩者間構(gòu)成了一個自上而下的權(quán)力體系,維持著日常運作。這種體制,有利于學(xué)校貫徹執(zhí)行國家要求,提高政策實施的績效。但也存在許多不足之處。例如,抑制各系部利用剩余教育資源的積極性;普通教職工很少有機會參與介入各個層次的決策過程;抑制了教師的創(chuàng)造力。

對于沿襲普通高校管理模式的高職院校來說,陳舊的管理體制所帶來的弊端暴露無遺,教學(xué)、生產(chǎn)、科研三條線各自發(fā)展,相交而不相融,難以發(fā)揮對高職人才能力培養(yǎng)的綜合保證作用,嚴(yán)重影響到高職院校的長遠發(fā)展。

管理是特定組織在規(guī)定目標(biāo)指引下,通過對人、財、物等方面進行整合,進而達到預(yù)定目標(biāo)的活動過程。對高職院校的內(nèi)部管理體制進行研究,明確高職院校的管理目標(biāo)以及為達到目標(biāo)而采取的具體措施、手段和方法,將有助于更好地理解高等職業(yè)教育的特點,有助于更好地把握高職院校管理的本質(zhì),以便更好地面對高等教育大眾化所帶來的挑戰(zhàn),并抓住機遇,在激烈的競爭環(huán)境中求得生存和持續(xù)發(fā)展。

我國高職院校實施二級管理制度的可行性分析

二級管理體制是在我國高等教育改革發(fā)展的大背景下提出來的,其實質(zhì)是使學(xué)校原有的以職能部門為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远墕挝还芾頌橹黧w的管理模式,有明確的目的性,即要從內(nèi)部管理體制上入手,探求和解決高等學(xué)校發(fā)展中共同面臨的辦學(xué)效益不高、人才培養(yǎng)模式相對落后、辦學(xué)活力不強的現(xiàn)實問題,使二級單位通過相對獨立的活動,更好地促進專業(yè)整合和發(fā)展,激活基層的活力,有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,最終推進整個學(xué)校的發(fā)展,使學(xué)校和系部處于共贏狀態(tài)。

(一)實施二級管理制度的理論依據(jù)

新公共管理理論為推行二級管理制度提供了立足點新公共管理是20世紀(jì)80年代以來興起于歐美國家的一種新的理論思潮,也是近年來深刻影響其他國家行政革新的主導(dǎo)思想之一。該理論主張:將私營組織管理方式引入公共部門,如實行全面質(zhì)量管理;重塑政府與社會的關(guān)系;由注重過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出;通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作;將決策與管理分開;放松規(guī)制等。作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高職院校,以事業(yè)單位的身份受到來自各級政府的直接行政領(lǐng)導(dǎo),在政府行政體制改革的浪潮中,承接了政府分離出來的部分職能,獲得了相當(dāng)程度的自主權(quán),同樣也受到政府改革思路的影響。3E(效率、效能、經(jīng)濟)亦成為高職院校所追求的目標(biāo)。在發(fā)展中同樣強調(diào)以效率、效能為中心,采用顧客導(dǎo)向,強調(diào)市場化、競爭、產(chǎn)出控制、質(zhì)量管理、信息技術(shù)、組織創(chuàng)新、彈性、績效等元素,因此,新公共管理理論的興起以及在行政領(lǐng)域的應(yīng)用,亦為高職院校的內(nèi)部管理體制改革提供了有力的理論支撐。

供應(yīng)鏈理論為推行二級管理制度提供了合理的價值解說 供應(yīng)鏈管理由Oliver&Webber于20世紀(jì)80年代提出,是企業(yè)管理的一種有效方法,它是一種集成的管理思想和方法,是企業(yè)交易伙伴共同承諾一起緊密合作,并有效率地管理供應(yīng)鏈中的信息流、物流和資金流,以期在付出最少整體供應(yīng)成本的情況下,為消費者或顧客帶來更大的價值。供應(yīng)鏈存在著合作本質(zhì),強調(diào)要把鏈上各職能部門有機結(jié)合,最大限度地發(fā)揮出整體力量,實現(xiàn)整體效益最優(yōu)。供應(yīng)鏈管理的思想精髓在于:要將顧客所需的正確產(chǎn)品在正確的時間、按照正確的價格、正確的數(shù)量、正確的質(zhì)量和正確的狀態(tài)送到正確的地點,并使總成本最小。以客戶為導(dǎo)向、協(xié)同合作,在供應(yīng)鏈各組成部分間形成資源共享、同步計劃,最終實現(xiàn)共贏。

高職院校以向社會各行業(yè)輸送高技能專業(yè)人才為目標(biāo),其生存與發(fā)展取決于它所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”是否滿足社會的需要。從供應(yīng)鏈管理的角度看,高職院校內(nèi)部的院系關(guān)系可以看成是一條供應(yīng)鏈上的上游企業(yè)和下游企業(yè),為了實現(xiàn)共同目標(biāo),培養(yǎng)滿足社會需要和行業(yè)要求的人才,在一個集成平臺上通過資源共享并合理配置,院校從戰(zhàn)略角度總攬全局,系部從具體執(zhí)行入手,再協(xié)商利潤的合理分配,從而實現(xiàn)院系的共贏。

(二)實施二級管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)

高職院校管理方式的新變化為實施二級管理制度提供了生長土壤高職院校本身的特殊性決定了它的管理結(jié)構(gòu)必須具有兩個特點:第一,為對變化做出迅速反應(yīng),信息傳遞渠道必須迅捷暢通;第二,為滿足環(huán)境變化要求,組織結(jié)構(gòu)必須能及時靈活調(diào)整。滿足這兩點,高職院校才能主動適應(yīng)變化,在動態(tài)的環(huán)境中增強自身的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下,高職院校也開始直接面對市場,其內(nèi)部管理體制已經(jīng)出現(xiàn)一些變化,開始強化服務(wù)意識、市場意識,引入競爭與激勵機制,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)從管理向經(jīng)營轉(zhuǎn)變,實行經(jīng)營發(fā)展,探索有資源要素運營的有效模式,借鑒企業(yè)的運作方式、管理理念和方法。不少高職院校引入了質(zhì)量管理體系,進行全面質(zhì)量管理,教育員工樹立產(chǎn)品質(zhì)量觀念,逐步推行廣泛授權(quán)和參與式管理,進行過程質(zhì)量控制;合理協(xié)調(diào)各種教育教學(xué)資源,通過有效配置,發(fā)揮各種資源的作用,取得最佳教育教學(xué)效果;在確保高職教育辦學(xué)主體、人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有資源狀況,通過遠程教育、短期培訓(xùn)等辦學(xué)形式,充分利用學(xué)校資源,以取得最佳辦學(xué)效益。高職院校采用一些新管理手段,效果已逐漸顯性化,這些變化為高職院校進一步推行新的管理制度、采用二級管理提供了生長空間和現(xiàn)實土壤。

高職院校加強內(nèi)涵建設(shè)成為實施二級管理制度的催化劑 高職院校已逐漸認(rèn)識到和本科教育的差異,并在此基礎(chǔ)上加強內(nèi)涵建設(shè),調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置,培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍,重視實訓(xùn)課程,著眼于培養(yǎng)具有職業(yè)道德和高技能的高素質(zhì)學(xué)生。在內(nèi)部管理上,強調(diào)簡捷高效,重心下移,減少層次,簡化程序;營造良好環(huán)境,激勵競爭,激發(fā)教師發(fā)展的欲望和潛能;提高對教學(xué)管理人員的科學(xué)化、專業(yè)化要求,強化服務(wù)意識,提高教學(xué)管理人員工作質(zhì)量,以確保管理工作質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn);理順院、系兩級關(guān)系,激發(fā)內(nèi)在活力,實現(xiàn)互利雙贏、和諧發(fā)展。學(xué)校中高層管理人員與基層教職工共同商定發(fā)展目標(biāo),使各方了解彼此的立場和觀點,使員工按照總目標(biāo)確定個人目標(biāo),在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下,積極以目標(biāo)為中心實行全員管理,將目標(biāo)完成的程度作為評價和激勵員工的杠桿,促使他們自我約束、自我控制、自我管理。優(yōu)化資源配置,提高教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量,提高教職員工的福利待遇,擴展個體發(fā)展空間,真正實現(xiàn)雙贏。因此,強調(diào)內(nèi)涵建設(shè)也成為推進二級管理制度的催化劑。

我國高職院校實施二級管理制度的路徑選擇

(一)現(xiàn)實存在的幾種可選擇路徑

新制度主義經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,制度可以降低成本、提高效率。推行二級管理制度可以看成是高職院校內(nèi)部管理制度的變遷。然而,制度變遷勢必帶來不同程度的陣痛,要想以最低的成本成功推行一項制度,就必須選好制度推行路徑。

強制性制度變遷強制性制度變遷由政府命令和法律引入實行,它可以純粹因在不同選民集團之間對現(xiàn)有收入進行再分配而發(fā)生。即使在自發(fā)的制度安排,尤其是正式的制度安排變遷中,往往也需要用政府的行動來促進變遷過程。強制性制度變遷一般不通過協(xié)商、選民參與等過程,適用于控制性較強的組織集團。

誘致性制度變遷誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,它由個人或一群人在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。誘致性制度變遷看重選民的自我完善、自我管理、自我教育,主張通過參與、會話、協(xié)商來讓選民認(rèn)識到制度變遷所帶來的益處,從而自覺自愿地推行制度變遷,一般在非正式組織較為發(fā)達的團體中比較有效。

混合型制度變遷實際上這是一種將強制性制度變遷和誘致性制度變遷混合使用的一種途徑,融合了上級以命令、計劃、規(guī)則等強制推行制度變遷和組織成員通過參與自發(fā)組織、實行某些制度變遷的一系列因素,它適用于正式規(guī)則和非正式規(guī)則共存的復(fù)雜的系統(tǒng)環(huán)境。

(二)在高職院校實施二級管理制度的優(yōu)化路徑選擇

通過比較現(xiàn)存的幾種路徑選擇,筆者認(rèn)為,混合型制度變遷是高職院校推行二級管理制度的一種相對較優(yōu)的路徑選擇。高職院校雖然具有自身的特點,但它依然具有高等教育的一些普遍特性,因此,高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)同樣是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的結(jié)合。由于行政權(quán)力具有較強的控制性,且行政性質(zhì)的工作較為程序化、規(guī)范化,可變因素有限,所以在行政權(quán)力改革中可采取強制性變遷,通過院級指令性文件強制推行二級管理制度;學(xué)術(shù)權(quán)力方面的改革,則必須充分考慮教師這一團體的特性——松散性,提倡讓教師通過各種形式參與到學(xué)校管理中來,進行充分的對話協(xié)商,使教師產(chǎn)生一種自主管理、自動推行二級管理制度的內(nèi)在動力。無論是在行政權(quán)力系統(tǒng)還是在學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)推行二級管理制度,都應(yīng)注意做到以下幾點:

全面轉(zhuǎn)變觀念實施二級管理的基本思路是放權(quán),從上到下都應(yīng)樹立一種權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的觀念,依據(jù)校情逐步推進院系二級管理體制,實現(xiàn)管理重心下移,牢固樹立系部是責(zé)任中心的理念,充分調(diào)動系部積極性,優(yōu)化資源配置,提升辦學(xué)質(zhì)量,提高辦學(xué)效益。

加快職能轉(zhuǎn)變權(quán)與職是不可分離的,伴隨分權(quán)的是相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變,只有真正實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變,才能實現(xiàn)功能重組,達到優(yōu)化的效果。院級主要承擔(dān)宏觀性、戰(zhàn)略性管理,考慮如何準(zhǔn)確把握教育改革和發(fā)展的目標(biāo)與方向,統(tǒng)籌全局;各二級單位作為管理中心,貫徹與執(zhí)行學(xué)院各項制度,負責(zé)組織與管理具體教學(xué)過程。

緊抓推行二級管理制度的關(guān)鍵——財權(quán)下放財權(quán)下放是管理體制改革的關(guān)鍵。二級部門享有一定的財政自主權(quán)是二級管理體制真正落到實處的前提、基礎(chǔ)和重要體現(xiàn)。財政自主權(quán)主要是指二級部門在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下享有一定的自主效益創(chuàng)收權(quán)、效益經(jīng)營使用權(quán)、繼續(xù)發(fā)展投資權(quán)、財政風(fēng)險權(quán)等,在學(xué)校政策允許下能夠進行對本部門財政的自由使用,這樣可以激勵二級部門與外界合作,產(chǎn)出的效益可以作為本部門的發(fā)展基金,減輕學(xué)校財政壓力;通過合作還可以了解市場狀況、本專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀以及社會的人才需求狀況,使學(xué)校的培養(yǎng)方向更加明確,學(xué)校的前景和社會效益也會更好。

建立健全評價和反饋系統(tǒng)馬克思主義認(rèn)識論告訴我們:“實踐——認(rèn)識——實踐”的螺旋式上升路徑是使一項制度合理有效的最好方式。學(xué)院通過建立評價監(jiān)督系統(tǒng)對推行二級管理的過程進行有效控制,及時發(fā)現(xiàn)并修正問題,通過反饋信息,結(jié)合實際情況,使實際效果接近預(yù)期目標(biāo),才能成功推行二級管理制度,最終實現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介:

王艷(1982—),女,江蘇南京人,管理學(xué)碩士,江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)系教學(xué)秘書,研究方向為教學(xué)管理。

(本欄責(zé)任編輯:楊在良)