制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素與對策

尚守恭　李海珍

摘要:通過詳細分析當(dāng)前制約我國農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素,提出了相應(yīng)的對策:加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念;加強師資隊伍建設(shè),培養(yǎng)“雙師型”教師,全面提高教師素質(zhì);加大投入,擴大規(guī)模,鼓勵多種辦學(xué)形式;面向市場,優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置;市場引導(dǎo)與學(xué)校自主相結(jié)合,加大改革力度。

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育;農(nóng)村;制約因素;對策

改革開放以來,我國的農(nóng)村中等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展,為培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展急需的各種應(yīng)用型、復(fù)合型人才做出了應(yīng)有的貢獻。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的日益深入,農(nóng)村勞動力的素質(zhì)構(gòu)成日益成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接因素。據(jù)統(tǒng)計,目前,我國農(nóng)村勞動力中,小學(xué)及以下文化程度占38.2%,初中文化程度占49.3%,高中及中專文化程度占11.9%,大專及以上文化程度占0.6%,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。①進入21世紀,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,并將其作為新世紀我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑和重要措施。但當(dāng)前農(nóng)村實用技術(shù)人才缺乏、勞動力素質(zhì)不高的狀況在很大程度上成為了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié),帶來了農(nóng)業(yè)的高成本與低效益,影響了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,不能適應(yīng)建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的需要。同時,按照我國制定的發(fā)展戰(zhàn)略,未來10年內(nèi)將有1億以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。如果農(nóng)民進城前得不到很好的職業(yè)教育,勢必影響我國勞動力的整體素質(zhì),影響我國高中階段教育發(fā)展目標的實現(xiàn),制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程,不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。因此,要把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點放到農(nóng)村去。然而,目前我國農(nóng)村中等職業(yè)教育自身存在的問題,嚴重制約和影響了其發(fā)展。

制約我國農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素

錯誤觀念幾千年來,我國傳統(tǒng)文化強調(diào)“學(xué)而優(yōu)則仕”,在這種觀念影響下,許多人認為中等職業(yè)教育是雕蟲小技,是沒有前途的教育,極大地阻礙了我國中等職業(yè)教育的發(fā)展。近幾年來,隨著我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,企事業(yè)單位管理層的收入越來越偏高,同時,管理層中高學(xué)歷者的比例也越來越大,這讓人覺得不取得高學(xué)歷就等于沒有好的前途。在重學(xué)歷和文憑、輕素質(zhì)和技能的人才培養(yǎng)觀與使用觀以及對口高考的人才選拔體制影響下,普教“車水馬龍”,職教“門前零落”。高等學(xué)校連續(xù)幾年大幅度擴招,拉動了普通高中教育的快速發(fā)展。對于希望通過求學(xué)來改變自己命運的農(nóng)村子女來說,升入大學(xué)無異于“救命稻草”,這使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展雪上加霜。

參差不齊的師資隊伍師資隊伍是中等職業(yè)教育的重要組成部分。良好的師資隊伍可以培養(yǎng)出良好的職業(yè)技能型人才。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計及預(yù)測,到2010年,我國職教師資應(yīng)達到105萬,平均每年需增加3萬人。近幾年,我們的職業(yè)教師隊伍雖然得到了快速補充,但因為大多數(shù)教師是由普通學(xué)校轉(zhuǎn)來,不僅存在著教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,而且存在著師資隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及專兼職結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。表現(xiàn)在專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師少;學(xué)歷偏低;職稱偏低;大多數(shù)青年教師缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗,專業(yè)技能、教學(xué)能力不足等問題。這在一定程度上限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

教育財政投入不足中等職業(yè)教育擴招后,職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入將進一步下降,難以保證教育質(zhì)量。2001年至2002年,全國教育經(jīng)費支出增長了18.5%,而中等職業(yè)教育經(jīng)費支出僅增長了6%。從財政經(jīng)費看,中等職業(yè)教育占財政預(yù)算內(nèi)教育撥款的比例由7.27%下降為6.35%。從國際經(jīng)驗看,職業(yè)學(xué)校生均成本高于普通高中生均成本約10%。由于財政性經(jīng)費投入不足,2003年全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費僅1684元,有10個省區(qū)低于普通高中,有的地區(qū)比普通高中低2000元以上。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費投入更低,2003年全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費僅為239元,有16個省區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費低于普通高中,有的地區(qū)僅為普通高中的50%左右。由于發(fā)展職業(yè)教育需要大量資金投入,而教育收益需要較長時間才能實現(xiàn),加上前幾年職業(yè)學(xué)校自身及外部環(huán)境的問題,許多地方尤其是農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),對職業(yè)學(xué)校的投資興趣與力度明顯減少。雖然中央政府與地方政府共同籌資,從2007年開始對進入職業(yè)高中學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生給予每年1500元的資助,但學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱的局面并沒有得到改觀,與此相對應(yīng)的是政府職能沒有得到及時強化,沒有做到統(tǒng)籌管理,使得農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展受制約的局面仍然延續(xù)。

專業(yè)課程設(shè)置不合理目前,我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的課程普遍是以專業(yè)學(xué)科為中心的模式設(shè)置的,即將各類課程按教學(xué)順序排列為分階段的相關(guān)課程,組成各門課程既相互銜接又各自獨立的學(xué)科體系。教學(xué)安排要么機械地將文化課和專業(yè)課捆綁在一起,形成文化課+專業(yè)課的模式,要么由基礎(chǔ)課+專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)課構(gòu)成。存在的主要問題有:(1)課程門類劃分過細,相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容多有重復(fù)之處,使得教學(xué)投入大,甚至在相關(guān)課程上出現(xiàn)重復(fù)投入,既增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān),浪費時間,又浪費教育資源,使教學(xué)效益大打折扣。(2)片面強調(diào)學(xué)科的完整性和系統(tǒng)性,課程針對性和實用性不強。我國初中后職業(yè)學(xué)歷教育本身還需擔(dān)負國民教育的任務(wù),在課程設(shè)計和教材建設(shè)上還未跳出普通教育課程體系的窠臼,不論哪門課程,都刻意維護和追求學(xué)科理論的完整性和系統(tǒng)性,不注重對學(xué)生進行創(chuàng)新精神和實踐能力、立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),因而忽略了有關(guān)職業(yè)態(tài)度、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程的教學(xué)。(3)現(xiàn)行的課程結(jié)構(gòu)雖然便于課程的編制和教學(xué)的組織,但對中職與高職之間的課程銜接卻是不利的,也不利于學(xué)生靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。

培養(yǎng)層次與宏觀社會人才結(jié)構(gòu)需要脫節(jié)合理的學(xué)校層次結(jié)構(gòu)是指各種職業(yè)學(xué)校之間的比例比較科學(xué)。目前,在層次結(jié)構(gòu)上中等職業(yè)教育的規(guī)模過度膨脹。據(jù)統(tǒng)計,2000年,全國職業(yè)初中近1200所,招生32萬人,在校生近90萬人;中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校)20250所,招生411萬人,在校生1307萬人,占高中階段教育的比例為51%,獨立設(shè)置的高職院校184所,招生19.4萬人,在校生40多萬人。②可見,我國整個職業(yè)教育體系的特點是重中間輕兩頭,中職規(guī)模過大。隨著我國社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型,對技術(shù)人才需求標準的提高,中等職業(yè)教育由于過度膨脹使有限的教育資源得不到合理利用,人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題就會凸顯出來,培養(yǎng)層次與社會需要之間的結(jié)構(gòu)性矛盾最終會導(dǎo)致中等職業(yè)教育的發(fā)展進一步受阻。

解決制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展因素的對策

加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念各級政府、教育主管部門、新聞媒體、職業(yè)學(xué)校要大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用與突出貢獻,大力宣傳中等職業(yè)教育的先進典型和先進人物,特別是通過職業(yè)培訓(xùn)“一人就業(yè),全家脫貧”的典型事例,在全社會弘揚“三百六十行,行行出狀元”的風(fēng)尚,真正改變部分群眾對職業(yè)教育的偏見。為使“要致富,學(xué)技術(shù)”、“讀完初中上職中,打工致富一路通”的觀念深入人心,各地職業(yè)學(xué)校要通過電視、廣播、報紙、宣傳品等形式,宣傳職教辦學(xué)優(yōu)勢,特別是要使廣大農(nóng)村青年認識到參加職業(yè)培訓(xùn)的好處,使升學(xué)無望輟學(xué)在家的廣大農(nóng)村青年走入職業(yè)學(xué)校繼續(xù)接受教育,學(xué)到一技之長,更好地服務(wù)社會。

加強師資隊伍建設(shè),培養(yǎng)“雙師型”教師,全面提高教師素質(zhì)勞動和社會保障部于2002年下發(fā)了《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)的意見》,為進一步提高中職教師隊伍的整體素質(zhì)提供了指導(dǎo)思想,發(fā)展中等職業(yè)教育必須要盡快解決教師學(xué)歷不合格、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)不過硬等現(xiàn)實問題。21世紀的競爭是人才的競爭。職業(yè)學(xué)校要想在激烈的競爭中占據(jù)一席之地,就必須狠抓師資隊伍建設(shè),加強對教師的培訓(xùn),使廣大教師既具有扎實的專業(yè)理論知識又具有熟練的專業(yè)操作技能,成為理論與實踐融會貫通,能講會做的“雙師型”教師。一是,職業(yè)學(xué)校要吸收優(yōu)秀工程技術(shù)人員和管理人員到學(xué)校任教,并充分利用現(xiàn)有的設(shè)備場地、師資,通過多種形式的培訓(xùn),逐步提高教師的專業(yè)理論和專業(yè)操作水平。二是鼓勵教師在職進修,鼓勵教師考取各類職業(yè)資格,實現(xiàn)專業(yè)之間的轉(zhuǎn)換。三是認真落實專業(yè)教師每年到對口企業(yè)實踐2個月的政策,提高教師操作水平,適應(yīng)實踐教學(xué)的需要。四是積極推行聘任制,優(yōu)化教師隊伍,把教職工的收入與學(xué)校發(fā)展、個人工作業(yè)績掛鉤,充分調(diào)動教師的工作積極性。努力實現(xiàn)教師由學(xué)科型向“雙師型”轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)職教教師隊伍結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育發(fā)展實際需要相適應(yīng)。

加大投入,擴大規(guī)模,鼓勵多種辦學(xué)形式各級政府要進一步強化職能,提高對職業(yè)教育重要性的認識,合理定位中等職業(yè)教育,在政策、資金上給予一定扶持,充分把“科教興國”落到實處。教育主管部門要從長遠的角度,宏觀統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)定現(xiàn)有的中等職業(yè)教育資源,改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件,嚴格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學(xué)校或改辦其他類型學(xué)校的政策規(guī)定。要以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭,組建職教集團,發(fā)揮集團優(yōu)勢,以強帶弱,共同發(fā)展。每個縣要辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校(縣職教中心),積極發(fā)揮示范性中等職業(yè)學(xué)校(縣職教中心)的輻射作用;與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同發(fā)展;與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)連鎖辦學(xué),擴大招生規(guī)模,降低學(xué)習(xí)費用,方便農(nóng)村青年就近接受中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷教育和培訓(xùn)。同時,要大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育,認真落實《民辦教育促進法》和《教育部等七部委關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的意見》,開展形式多樣的個人辦學(xué)、合作辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué),鼓勵社會團體、民主黨派、事業(yè)單位辦學(xué),減輕財政負擔(dān),加大職教投入規(guī)模。應(yīng)積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和中外合作等模式,在公辦中等職業(yè)學(xué)校中引入民辦機制,積極推進公辦中等職業(yè)學(xué)校的人事制度、分配制度和運行機制的創(chuàng)新,使職業(yè)學(xué)校真正成為面向社會,面向市場的辦學(xué)實體。

面向市場,優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)日新月異,中職學(xué)校應(yīng)該充分認識到推進教育產(chǎn)業(yè)化必須以市場為先導(dǎo)。要對社會的人才需求情況進行實事求是地調(diào)查和研究,面對市場需求對專業(yè)設(shè)置進行有的放矢地調(diào)整和優(yōu)化,避免專業(yè)重置以及教育資源浪費。改革課程設(shè)置,就是要求課程模式從單一走向多樣化,從封閉走向開放;就是根據(jù)不同類型、不同規(guī)格的人才培養(yǎng)目標,制定不同的教學(xué)計劃,使課程設(shè)置多樣化;要減少必修課,增設(shè)選修課,同時實行更加靈活的學(xué)分制。21世紀的中等職業(yè)教育,必須改變傳統(tǒng)課程設(shè)置上的“學(xué)科中心”模式和為特定崗位方向服務(wù)的做法,順應(yīng)科學(xué)研究和科學(xué)知識綜合化發(fā)展的趨勢,增設(shè)綜合化的跨學(xué)科課程,建立綜合化、多學(xué)科、主體交叉的課程體系,以寬基礎(chǔ)、多方向的課程結(jié)構(gòu)為指導(dǎo),體現(xiàn)理論基礎(chǔ)較扎實、專業(yè)知識寬而新的特點。

市場引導(dǎo)與學(xué)校自主相結(jié)合,加大改革力度學(xué)校是面向市場的獨立辦學(xué)主體,加強與市場的銜接,構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、社會整體合作的辦學(xué)模式是學(xué)校的努力方向。農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,解決專業(yè)結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)和就業(yè)的矛盾問題;以社會教育職業(yè)化、職業(yè)教育社會化的新視野,加大中等職業(yè)教育的改革力度,把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在第一位,積極推進“校企合一”、校企合作,形成產(chǎn)教結(jié)合、校企共進、互惠雙贏的良性循環(huán)。

教育的發(fā)展離不開教育觀念的指導(dǎo),建立在終身教育理念基礎(chǔ)上的職業(yè)教育觀是農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的理論基礎(chǔ)。應(yīng)以大職教觀為指導(dǎo),實現(xiàn)職教——普教——成人教育一體化,構(gòu)建職業(yè)教育終身化的模式,提升農(nóng)村職教的層次。在這一過程中,應(yīng)形成縱向銜接(小學(xué)、初中、高中、職業(yè)教育)、橫向貫通(職業(yè)教育、普通教育、成人教育)的系統(tǒng),使職業(yè)教育終身化,終身教育社會化,以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需求。通過健全、貫通中高等教育、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與成人教育、職業(yè)教育與勞動力培訓(xùn)等機制和渠道,使得農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式更加健康、靈活,為新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻更大力量。這樣既可改變?nèi)藗儗χ械嚷殬I(yè)教育的偏見,也可為中職學(xué)生向更高層次發(fā)展提供良好通道。

注釋:

①許麗英:《新時期欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中等職業(yè)教育》,《職業(yè)技術(shù)教育》,2005年第7期第57-59頁

②王湛:《在2001年度職業(yè)教育與成人教育工作會議上的講話》,《中國職業(yè)技術(shù)教育》,2001年第4期第6-13頁

參考文獻:

[1]湯敏,左小蕾.把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點放到農(nóng)村去[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2002,(24).

[2]黃堯.在2001年度職業(yè)教育與成人教育工作會議上的總結(jié)講話[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2001,(5).

[3]馬樹超.擴大中等職業(yè)教育規(guī)模的若干思考[J].教育發(fā)展研究,2005,(5).

[4]郭耀邦.中等職業(yè)教育教學(xué)的現(xiàn)狀、問題及對策[J].教育與職業(yè),2001,(3).

[5]吳立保,殷世東.農(nóng)村中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)問題、原因及對策[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2008,(8).

[6]應(yīng)曉建.淺析中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題與對策[J/OL].(2005-12-06).http://www.xswjt.com/ne/Article_Show.asp?ArticleI

D=268.

作者簡介:

尚守恭(1964—),男,山西壽陽人,昔陽縣高級職業(yè)中學(xué)教學(xué)副校長,講師,主要從事中等職業(yè)教育研究。

李海珍(1972—),女,山西昔陽人,研究生學(xué)歷,昔陽縣高級職業(yè)中學(xué)教師,中學(xué)高級教師,主要從事高中政治學(xué)科教學(xué)與研究。