當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益格局的變遷模式

謝海軍

摘要：改革開(kāi)放后中國(guó)正在從傳統(tǒng)社會(huì)主義利益格局轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益格局，中國(guó)利益格局變遷的動(dòng)力、方式和目標(biāo)等都發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，形成了系統(tǒng)性的變遷模式：從側(cè)重利益分化到側(cè)重利益整合的利益關(guān)系調(diào)整；分配制度的變革和完善成為調(diào)整利益格局的主線；利益格局變遷的動(dòng)力量圍繞著“國(guó)家與市場(chǎng)”的分層和合理定位；利益格局變遷的目標(biāo)尋求為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)利益格局；利益關(guān)系；分配制度

中圖分類號(hào)：C911；C914

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—5194(2009)03—0140—04

1978年開(kāi)啟的改革開(kāi)放是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中又一次發(fā)生的模式大轉(zhuǎn)換，利益格局變化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中最重要的內(nèi)容之一，中共十六屆六中全會(huì)把“利益格局深刻調(diào)整”作為我國(guó)改革開(kāi)放中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)四個(gè)深刻變化之一。改革開(kāi)放的本質(zhì)就是利益關(guān)系的再調(diào)整和利益資源的再分配過(guò)程。從傳統(tǒng)社會(huì)主義利益格局轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益格局，表明我國(guó)調(diào)整利益關(guān)系的動(dòng)力、目標(biāo)和運(yùn)行方式都發(fā)生了系統(tǒng)性的變革。利益格局的變遷模式主要研究一個(gè)國(guó)家在調(diào)整利益關(guān)系時(shí)發(fā)生的內(nèi)在和規(guī)律性的變化，研究的對(duì)象是利益關(guān)系調(diào)整的方式，主要內(nèi)容包括利益關(guān)系變遷的手段、動(dòng)力機(jī)制和目標(biāo)等內(nèi)容。

一、從側(cè)重利益分化到側(cè)重利益整合的利益關(guān)系再調(diào)整

利益分化就是不同利益主體在追求利益的過(guò)程中由同質(zhì)性向異質(zhì)性過(guò)渡的狀態(tài)。利益分化的主要功能有：(1)促進(jìn)利益主體由簡(jiǎn)單化向多元化過(guò)渡；(2)加快利益主體由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)化，加大不同利益主體的差異性；(3)促進(jìn)不同利益主體的競(jìng)爭(zhēng)性，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

改革開(kāi)放后，我國(guó)側(cè)重于利益分化的方式來(lái)調(diào)整利益格局的主要原因是，建國(guó)后政府對(duì)利益格局的過(guò)度整合，導(dǎo)致利益主體簡(jiǎn)單化、利益主體收入平均化和同質(zhì)化，引起社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率低下和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)利益分化的主要方式和特點(diǎn)：一是改革開(kāi)放初期政府主導(dǎo)型的利益分化模式。做出這種判斷的依據(jù)是：政府是利益分化的啟動(dòng)者和推動(dòng)者。無(wú)論是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制還是城市放權(quán)讓利的全面改革，中國(guó)改革的啟動(dòng)和每一步深化，政府都扮演著主導(dǎo)的角色。中國(guó)的利益分化是典型的政府主導(dǎo)型的利益分化案例，“社會(huì)的一切重大變化都是以黨的政策變化為開(kāi)端的”。

二是改革開(kāi)放初期政府側(cè)重于擴(kuò)大社會(huì)資源的總量，而不是側(cè)重在有限的資源內(nèi)進(jìn)行再分配。在利益的分化過(guò)程中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看也可以劃分兩種方式：一種是側(cè)重于擴(kuò)大社會(huì)資源的總量，從而提高利益分配的數(shù)量和質(zhì)量；另一種側(cè)重于在有限資源的范圍內(nèi)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)資源的壟斷，通過(guò)利益的再分配激發(fā)社會(huì)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源數(shù)量的擴(kuò)大再生產(chǎn)。它們的區(qū)別是前者是側(cè)重?cái)U(kuò)大資源的生產(chǎn)，后者是側(cè)重資源的分配。資源的分配是權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果，它可以通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)整合而實(shí)現(xiàn)。而資源的生產(chǎn)卻需要調(diào)動(dòng)廣大生產(chǎn)者、勞動(dòng)者的積極性，它通過(guò)利益分化而實(shí)現(xiàn)。中國(guó)改革開(kāi)放后的利益分化無(wú)疑屬于后者。

三是以“讓權(quán)放利”為主要內(nèi)容，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，給予利益主體更多的自由和空間，促進(jìn)利益主體追求利益張力的釋放。我國(guó)學(xué)術(shù)界常常把改革初期城市全面改革的主要內(nèi)容稱為“放權(quán)讓利”的改革。其本質(zhì)在于調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)社會(huì)資源控制，利益分配機(jī)制統(tǒng)得過(guò)死，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足?！胺艡?quán)讓利”主要是國(guó)家放棄對(duì)社會(huì)資源和利益分配的絕對(duì)控制，促使利益源泉多樣化和分配方式多樣化。農(nóng)村的改革主要是給予農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，城市的利益調(diào)整首先表現(xiàn)在國(guó)家和企業(yè)之間、企業(yè)和個(gè)人之間利益關(guān)系的劃分，國(guó)家給予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，給予企業(yè)追求利潤(rùn)的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制。

隨著政府全方位地調(diào)整利益關(guān)系，蘊(yùn)含在人民群眾中追求利益的動(dòng)力立刻爆發(fā)出來(lái)，中國(guó)進(jìn)入全面的利益分化時(shí)代。從個(gè)體利益的凸顯到原有社會(huì)階層的分化，新的利益群體重新組合、形成。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向確立后，我國(guó)的利益分化呈現(xiàn)出加速度的趨勢(shì)。導(dǎo)致1990年中期后，我國(guó)利益關(guān)系和利益格局面臨失衡的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)不是單一的事件，而是一種“復(fù)合體”。包括：不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、行業(yè)的收入持續(xù)拉大，高收入和低收入群體呈現(xiàn)貧富分化的態(tài)勢(shì)，利益絕對(duì)受損群體和特殊獲益者群體的出現(xiàn)等等。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是以黨的十六大為標(biāo)志，為了化解利益格局的失衡狀態(tài)，構(gòu)建均衡的利益格局。政府調(diào)節(jié)利益關(guān)系和格局的主要方式由側(cè)重于利益分化向側(cè)重于利益整合方式過(guò)渡。利益整合就是“通過(guò)多種方式，在保證各個(gè)利益群體利益的基礎(chǔ)上，使各個(gè)部分整合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)利益共同體”。利益整合的主要功能有三個(gè)：(1)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域使不同利益主體的收入差距處在合理的范圍內(nèi)，避免貧富兩極分化的出現(xiàn)(2)在政治領(lǐng)域建立相應(yīng)的利益表達(dá)、訴求和協(xié)商機(jī)制，化解不同利益群體的利益矛盾和沖突；(3)在文化心理范圍建立不同利益群體的社會(huì)心理認(rèn)同機(jī)制，使不同利益群體形成和諧共處的局面，最終形成一個(gè)利益共同體。在這三個(gè)功能中，建立公正、合理收入分配格局是最基本的功能，它決定著其他利益整合的兩個(gè)功能，與利益相關(guān)的民主政治功能的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整合功能的擴(kuò)展和條件，而建立寬容、和諧和認(rèn)同的心理機(jī)制是利益整合的最高層次。

利益格局變遷方式調(diào)整的根本原因在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了新的階段性特征。中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，會(huì)經(jīng)歷若干個(gè)發(fā)展階段，在不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的階段性特征。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨注重對(duì)中國(guó)國(guó)情發(fā)展變化的分析，特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)出現(xiàn)新的階段性特征，其中，利益格局的變化成為分析和判斷新的階段性特征的主要內(nèi)容和依據(jù)。黨的十六屆四中全概括了我進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的“四個(gè)深刻變化”，即“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”。

為了應(yīng)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)出現(xiàn)的新特征，化解當(dāng)前利益格局呈現(xiàn)的失衡狀態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了較為完整的側(cè)重利益整合的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和制度安排。一是在執(zhí)政方式上提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。二是在執(zhí)政理念上強(qiáng)調(diào)公平、正義和“共享改革發(fā)展成果”的價(jià)值取向。三是提出了較為完整的利益格局調(diào)整的指導(dǎo)方針和制度安排。在處理城鄉(xiāng)差距上提出了“兩個(gè)趨向”的指導(dǎo)思想，在分配制度上提出了“效率與公平關(guān)系”的新思想。與此相適應(yīng)，更提出了一系列利益整合的制度安排：加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療保障體系等等。

從側(cè)重利益分化到側(cè)重利益整合的利益關(guān)系再調(diào)整的過(guò)程，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出不同

的階段性特征。面對(duì)階段性特征的挑戰(zhàn)，利益分化和整合表現(xiàn)出互補(bǔ)性的功能，利益分化和整合都是調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段，其目的是要尋求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)和諧的結(jié)合點(diǎn)。

二、分配制度的變革和完善成為調(diào)整利益格局的主線

利益是“社會(huì)化的需要，是人們通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的需要”。利益的內(nèi)容也紛繁復(fù)雜，按照客觀內(nèi)容，利益的構(gòu)成要素由經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益組成。隨著改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)從政治分層進(jìn)入經(jīng)濟(jì)分層，經(jīng)濟(jì)利益成為人們?cè)谏鐣?huì)分層中位置的主要標(biāo)尺，并決定著人們的政治利益和文化利益。經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)又必須通過(guò)一定形式的分配制度來(lái)完成，分配制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也是處理社會(huì)成員之間利益分配的基本機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)不同群體收入差距過(guò)大，出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象的原因是綜合性的，收入分配制度的變革無(wú)疑是導(dǎo)致改革開(kāi)放前后收入差距迅速拉大的核心要素。

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分配制度變革和完善走過(guò)了“三部曲”，第一步是改革初期，分配制度變革的主要內(nèi)容是恢復(fù)按勞分配的本質(zhì)和內(nèi)涵；第二步是1992年之后，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代分配制度；第三步是進(jìn)入21世紀(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度。

在我國(guó)改革開(kāi)放初期，鄧小平以敏銳的戰(zhàn)略眼光，在分配制度方面打開(kāi)了一個(gè)突破口，從而掀起中國(guó)改革開(kāi)放的大潮。他在評(píng)價(jià)十一屆三中全會(huì)的政策時(shí)說(shuō)：“改革首先是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說(shuō)就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性”。另一次對(duì)中國(guó)社會(huì)分配制度變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的就是1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立。黨的十五大提出了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配制度的指導(dǎo)思想和分配模式。提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”。這是對(duì)社會(huì)主義傳統(tǒng)分配制度的重大突破，創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：一是指導(dǎo)思想上的重要變化。過(guò)去我們分配制度的指導(dǎo)思想離不開(kāi)社會(huì)主義的公平公正思想，這一次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，和過(guò)去的分配指導(dǎo)思想相比較，是一個(gè)劃時(shí)代的變革。二是分配機(jī)制的創(chuàng)新，第一次確立把資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，打破了過(guò)去僅僅把勞動(dòng)作為分配的唯一依據(jù)；三是第一次把分配制度置于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配制度指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域、階層、行業(yè)和城鄉(xiāng)之間的收入差距逐步增大，面對(duì)收入分配面臨的新形勢(shì)。黨的十七大在指導(dǎo)思想和基本框架方面進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度。在指導(dǎo)思想上，完善效率和公平的關(guān)系，在注重效率的同時(shí)，更加注重公平，尋求效率和公平的結(jié)合點(diǎn)，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，在分配更加注重公平”。在完善分配制度框架的路徑選擇上：(1)逐步提高居民在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；(2)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；(3)消除腐敗收入，權(quán)力部門收入和壟斷行業(yè)收入，扭轉(zhuǎn)收入秩序混亂現(xiàn)象；(4)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入者的收入。

三、利益格局變遷的動(dòng)力機(jī)制圍繞著“國(guó)家與市場(chǎng)”的分層和合理定位

從改革開(kāi)放初期的“讓權(quán)放利”到市場(chǎng)與計(jì)劃的爭(zhēng)論，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向的定位，直至轉(zhuǎn)變政府的職能，加大國(guó)家對(duì)收入分配差距的宏觀調(diào)控職能和社會(huì)服務(wù)職能，利益格局中的變遷力量始終圍繞著國(guó)家與市場(chǎng)之間關(guān)系的定位。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)利益關(guān)系的變遷動(dòng)力始終圍繞著國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系定位，主要內(nèi)容包括：一是探索利益格局變遷的主導(dǎo)力量；二是圍繞兩者之間關(guān)系的合理定位和分層。從中國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整的整個(gè)軌跡來(lái)看，國(guó)家的調(diào)整利益關(guān)系的職能在減弱，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用逐步加強(qiáng)。改革開(kāi)放前，中國(guó)的利益格局是國(guó)家強(qiáng)有力安排的結(jié)果，是典型的“政治分層”，這種抹殺市場(chǎng)作用的分層暴露出它的弊端。改革開(kāi)放后利益關(guān)系的改革，始終圍繞著國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方向的不明確，這時(shí)利益格局調(diào)整的主導(dǎo)力量還是傾向于國(guó)家的調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要是為了彌補(bǔ)國(guó)家調(diào)控職能的缺陷，突出表現(xiàn)在“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的指導(dǎo)方針。由于這種指導(dǎo)方針存在著內(nèi)在缺陷，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能很好地結(jié)合，并存在矛盾，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)始終伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的前期過(guò)程。

1992年之前的利益格局變遷始終是在舊的體制之下的局部利益格局調(diào)整。1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向塵埃落定，中國(guó)利益格局調(diào)整發(fā)生了劃時(shí)代的變化，主要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為利益格局調(diào)整的主導(dǎo)力量，利益格局調(diào)整的動(dòng)力、基礎(chǔ)力量都發(fā)生了根本變革。這一時(shí)期，主導(dǎo)中國(guó)利益格局變遷的力量從國(guó)家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，國(guó)家調(diào)控力量不可或缺，但畢竟退到次要的地位。

從1992年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入到不同利益群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益大博弈時(shí)代，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的分化性，我國(guó)利益格局出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家的職能被重新認(rèn)同。特別是針對(duì)中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)型，我們對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系定位更加科學(xué)。這種科學(xué)認(rèn)定不僅表現(xiàn)在國(guó)家與市場(chǎng)的兩者不可或缺，更表現(xiàn)在兩者的職能的分層，即利益分配從微觀層次上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主渠道；在宏觀層次上國(guó)家是利益格局調(diào)節(jié)的主要力量。我國(guó)利益格局調(diào)整是微觀和宏觀層次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。主要表現(xiàn)為初次分配以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，再分配注重國(guó)家調(diào)節(jié)。

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在利益格局調(diào)節(jié)中的分化職能已經(jīng)發(fā)揮出來(lái)，主要是國(guó)家調(diào)節(jié)的整合職能存在著較為嚴(yán)重的是越位和缺位。因此，國(guó)家在構(gòu)建利益格局中的作用扮演更加重要的角色。一是加快政府職能的改革，從“全能政府”向“有限政府”過(guò)渡，政府從微觀市場(chǎng)領(lǐng)域中進(jìn)一步的退出，遏制權(quán)力部分利益最大化傾向和壟斷行業(yè)形成部門利益集團(tuán)；二是加大政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，使利益格局形成合理的區(qū)間；三是加快民主政治改革的步伐，遏制既得利益集團(tuán)的膨脹，消除腐敗經(jīng)濟(jì)和特殊獲益者群體；四是扶持、培植弱勢(shì)利益群體的組織發(fā)育程度。政府通過(guò)社會(huì)組織改變?nèi)鮿?shì)利益群體的分散化等特點(diǎn)，通過(guò)增加人大代表等措施，改變?nèi)鮿?shì)群體的政治參與度和現(xiàn)代媒體的利益表達(dá)渠道和力度。

四、利益格局變遷的目標(biāo)尋求為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)

一個(gè)社會(huì)，能否快速和健康發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)，取決于它有沒(méi)有通過(guò)一定的制度和體制表現(xiàn)出來(lái)的良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制，主要包含兩個(gè)方面：一個(gè)是動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)是平衡機(jī)制。動(dòng)力機(jī)

制，提供和傳輸社會(huì)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的能源和能量亦即動(dòng)力；平衡機(jī)制，維護(hù)和保持著社會(huì)各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。動(dòng)力機(jī)制是以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益為核心內(nèi)容，促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，而平衡機(jī)制則是以解決社會(huì)公正為主要內(nèi)容的有序、和諧的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。

從建國(guó)后調(diào)整利益關(guān)系，構(gòu)建利益格局的歷史軌跡，可以看出整個(gè)調(diào)整利益格局的目的圍繞著兩個(gè)目標(biāo)：一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展；二是為社會(huì)發(fā)展提供平衡機(jī)制，主要體現(xiàn)在政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。均衡利益格局就是體現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)。

1978年啟動(dòng)的改革開(kāi)放，在調(diào)整利益關(guān)系方面主要是針對(duì)建國(guó)后利益格局造成的收入分配過(guò)于平均化，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率低下和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足，主要目標(biāo)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)貧困，知青返程后的失業(yè)率較高，社會(huì)主義的優(yōu)越性不足等問(wèn)題，都以經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低下表現(xiàn)出來(lái)。提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是解決中國(guó)當(dāng)時(shí)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱耍?987年召開(kāi)的黨的十三大把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為黨的基本路線的核心內(nèi)容，也正是在這種意義上，鄧小平把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度稱為中國(guó)最大的政治問(wèn)題。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在20世紀(jì)90年代中后期：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到新的一系列挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的通病“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”也在我國(guó)以不同的方式表現(xiàn)出來(lái)，突出的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的滯后，由此帶來(lái)社會(huì)矛盾和沖突凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史方位和基本國(guó)情作出的新判斷是：社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)基本矛盾沒(méi)有發(fā)生變化，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。黨的十七大從八個(gè)方面科學(xué)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新的階段性特征，其中之一是“社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題”。

為了應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的新的階段性特征，中共在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持的同時(shí)，尋求社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制。針對(duì)以劉易斯為代表的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展完全等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，瑞典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合，20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)推出法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)摹罢w的、內(nèi)生的、綜合的”新發(fā)展觀。中國(guó)共產(chǎn)黨在此基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想上提出科學(xué)發(fā)展觀，較之其他的發(fā)展觀，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀有更高的科學(xué)內(nèi)涵和方法論。在社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)上，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，突出表現(xiàn)是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起，把以改善民生作為化解社會(huì)危機(jī)的重要內(nèi)容，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

責(zé)任編輯：王駿