以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)黨建

張書林

摘要：社區(qū)黨建是在社區(qū)范圍內(nèi)所開展的建立黨組織并開展黨的工作的一種基層黨建新興領(lǐng)域。社區(qū)黨建是伴隨著我國(guó)社區(qū)的發(fā)展逐步形成確立起來的。但當(dāng)前社區(qū)黨建的狀況并不完全令人滿意，還存在著一系列的棘手問題。突破和解決這些棘手問題，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神科學(xué)設(shè)計(jì)和謀劃社區(qū)黨建的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新精神；社區(qū)；黨建；

中圖分類號(hào)：D20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—5194(2009)03—0029—06

社區(qū)黨建是指黨的組織、黨的活動(dòng)、黨的工作通過覆蓋和滲透進(jìn)社區(qū)內(nèi)全體黨員、全體群眾、各個(gè)群體、各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各個(gè)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事業(yè)，從而將社區(qū)內(nèi)所有黨的基層組織緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)筑起社區(qū)區(qū)域性黨建格局的基層黨建模式。目前，推進(jìn)社區(qū)黨建的關(guān)鍵是要始終堅(jiān)持和貫穿改革創(chuàng)新精神。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)黨建，就必須在全面剖析社區(qū)黨建中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)黨建的發(fā)展路徑。這也就是本文要著重研究解決的中心問題。

一、社區(qū)黨建的形成確立過程

在實(shí)行改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，由于城市傳統(tǒng)單位制的式微和寬松的社會(huì)政治環(huán)境，更多的人從單位中游離到社會(huì)上，其工作、學(xué)習(xí)和生活的空間都在社區(qū)領(lǐng)域展開，這就使“社區(qū)”凸顯出來。1986年民政部倡導(dǎo)在城市基層開展社區(qū)服務(wù)，首次將社區(qū)這一來自西方社會(huì)的概念引入我國(guó)。何謂社區(qū)呢?民政部對(duì)此的定義是：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，我國(guó)的社區(qū)主要是指城市社區(qū)，城市社區(qū)的范圍通常是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的城市居民委員會(huì)的轄區(qū)。1988年民政部成立了社區(qū)服務(wù)工作管理委員會(huì)，1991年5月又在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上提出了社區(qū)建設(shè)的概念，并對(duì)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容框架作了明確界定。為了搞好社區(qū)建設(shè)，必須發(fā)揮作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的作用，必須實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作向社區(qū)的滲透。于是，伴隨著社區(qū)建設(shè)，社區(qū)黨建應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)黨建最早在上海、浙江這些城市化水平比較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、黨建工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)的地方進(jìn)行了初步的試點(diǎn)嘗試，然后迅速推向城市社區(qū)中。

1996年9月中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，明確了街道黨組織的地位和主要職責(zé)，提出了高度重視街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和搞好社區(qū)黨支部建設(shè)的要求。1999年10月和2000年11月中組部先后在上海、北京召開全國(guó)街道社區(qū)黨建工作座談會(huì)和全國(guó)直轄市、副省級(jí)城市街道社區(qū)黨建工作研討會(huì)，對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行全面研究部署并開始實(shí)行分類指導(dǎo)。2000年中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，其中對(duì)社區(qū)黨組織的建立和其地位明確闡述為：“要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！?/p>

2001年濟(jì)南會(huì)議和青島會(huì)議的召開，標(biāo)志著全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)活動(dòng)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面鋪開，民政部為此發(fā)布了《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》和《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》，2002年9月召開的四平會(huì)議為社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深化和拓展指明了方向。社區(qū)黨建伴隨著社區(qū)建設(shè)在新世紀(jì)的逐步展開深化過程，也同步展開和向前推進(jìn)。2002年11月黨的十六大黨章第一次規(guī)定了社區(qū)黨建的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。2004年10月中央印發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，明確了社區(qū)黨建工作的“五個(gè)好”目標(biāo)要求、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的重要任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步提升社區(qū)黨建工作作出了全面規(guī)劃設(shè)計(jì)。

按照《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，幾年來全國(guó)城市社區(qū)在實(shí)踐中開展了豐富多彩、亮點(diǎn)紛呈的創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)形成了關(guān)于社區(qū)黨建的一系列新鮮經(jīng)驗(yàn)。如進(jìn)行了“樓宇建黨”、“商業(yè)街建黨”、“自由市場(chǎng)建黨”等社區(qū)黨建模式的探索，組建了社區(qū)黨建工作隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員互助隊(duì)等社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新性活動(dòng)載體，創(chuàng)造了“客廳里的組織生活會(huì)”、“庭院里的民主懇談會(huì)”、“活動(dòng)室里的心得交流會(huì)”、“樓層里的意見建議會(huì)”等充滿生機(jī)活力而又為社區(qū)居民樂于接受的黨支部活動(dòng)方式，采取了互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)黨務(wù)公開欄、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、開展宣傳教育等活動(dòng)手段，初步構(gòu)筑起健全完善的社區(qū)黨建工作機(jī)制。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建存在的主要問題

近年來社區(qū)黨建雖然取得了一定的成績(jī)，但它在實(shí)踐中的推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順、一片坦途。實(shí)際上，在推進(jìn)社區(qū)黨建的思想觀念、人員素質(zhì)、體制機(jī)制、服務(wù)群眾等方面仍然存在著一些需要抓緊研究解決的棘手問題。

(一)社區(qū)黨建在思想觀念上不被看好。社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)新興領(lǐng)域，還有一個(gè)大家對(duì)此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)并積極參與舊過程。但實(shí)際上，黨內(nèi)和社會(huì)上許多人在思想觀念上對(duì)社區(qū)黨建并不看好，存在著一些認(rèn)識(shí)偏差。主要表現(xiàn)為：其一，領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)上的偏差。許多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為社區(qū)黨建可有可無，抓社區(qū)黨建太務(wù)虛，不容易出政績(jī)，因而對(duì)社區(qū)黨建支持力度不夠，導(dǎo)致社區(qū)黨建“說起來重要，做起來不重要”，僅僅“掛在嘴上、貼在墻上、停在紙上”，甚至“說起來不重要，做起來更不重要”。其二，黨員認(rèn)識(shí)上的偏差。和其他人群一樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員群體也要去追求更多的自身利益，但社區(qū)黨組織自身掌握的資源非常貧乏，對(duì)黨員職業(yè)和地位的提升都不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，所以一些社區(qū)黨員不愿意參與到社區(qū)黨建中去，不去積極找組織，甘做“口袋黨員”、“隱性黨員”。一些社區(qū)在職黨員參加社區(qū)黨組織活動(dòng)純粹是為了完成社區(qū)黨組織分配的任務(wù)，完全處于一種被動(dòng)參與狀態(tài)。一些下崗失業(yè)黨員的組織關(guān)系雖然放到了社區(qū)黨組織，但他們從來都是把社區(qū)當(dāng)作暫時(shí)的棲身之所，一旦找到了新工作，立即將組織關(guān)系遷出。駐社區(qū)的單位黨組織認(rèn)為參與社區(qū)黨建不是自己一畝三分地的事，不愿意與社區(qū)黨組織糾纏在一起，缺乏自覺的共駐共建意識(shí)。相當(dāng)多的駐社區(qū)的單位黨組織，認(rèn)為自己與社區(qū)黨組織是兩種類型的組織，各自都有自己的工作對(duì)象和工作任務(wù)，都應(yīng)該做好自己的事，不應(yīng)插手別人的事。其三，一些社區(qū)群眾認(rèn)為，在社區(qū)中生活就是圖個(gè)自由，社區(qū)黨組織組建起來，還要開展活動(dòng)，就等于給自由的生活套上了一個(gè)“緊箍咒”。其四，社區(qū)物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)認(rèn)為，在社區(qū)建立黨組織就是給它們的工作找麻煩，等于多了一雙“電子眼”，自然也不樂意。所以，黨員和群眾在思想觀念上對(duì)社區(qū)黨建的不看好，就使社區(qū)黨建面臨著尷尬的處境。

(二)社區(qū)黨組織設(shè)置滯后。社區(qū)黨組織是開展社區(qū)黨建的基本載體。因此，搞好社區(qū)黨建首先要抓好社區(qū)黨組織的設(shè)置與組建工作。一方面，應(yīng)該承認(rèn)在大部分城市社區(qū)，社區(qū)黨組織都已經(jīng)建立起來了。另一方面，也要看到，在一些地方，社區(qū)黨組織的設(shè)置還很不到位，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“一社區(qū)一黨組織”的目標(biāo)，更沒有實(shí)現(xiàn)在居民樓都建立黨支部，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織網(wǎng)格化覆蓋的目標(biāo)；一些社區(qū)在具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)還沒有及時(shí)組建黨組織；企業(yè)改制和機(jī)構(gòu)改革后，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，但黨組織設(shè)置沒有同步調(diào)整，出現(xiàn)了究竟由社區(qū)管理還是由原上級(jí)主管單位管理的“扯皮”問題等等。此外，就是已經(jīng)建立起來的黨組織，鞏固起來也很難。在一些社區(qū)“兩新”組織中建立的黨組織，可能會(huì)因?yàn)辄h員的流動(dòng)和“兩新”組織的解體或流動(dòng)而宣布撤銷。

(三)社區(qū)黨員管理難度加大。主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一是社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜。通常包括了社區(qū)在職黨員、退職黨員、流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員、駐區(qū)單位黨員、下崗失業(yè)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員等等。這些黨員有的組織關(guān)系在社區(qū)，有的組織關(guān)系不在社區(qū)；有的組織關(guān)系今天在社區(qū)，明天就不在社區(qū)；有的參加社區(qū)黨組織活動(dòng)，有的根本就不參加社區(qū)黨組織活動(dòng)；有的支持社區(qū)黨組織工作，有的則不管不問等等。例如由于對(duì)在職黨員管理職能的劃分不明確、監(jiān)督不到位，許多在職黨員沒有自覺自愿地到社區(qū)黨組織去登記報(bào)到，已經(jīng)報(bào)到的也不愿自覺接受社區(qū)黨組織管理。這一切都使得社區(qū)黨員管理難度大、頭緒多、問題雜、范圍廣，不像單位黨員管理那樣純粹和單一。二是社區(qū)黨員管理方式陳舊。社區(qū)黨員管理難度加大的另一個(gè)表現(xiàn)是社區(qū)黨員的管理方式比較陳舊，很多社區(qū)黨組織對(duì)黨員的管理還是在沿用傳統(tǒng)的已經(jīng)過時(shí)的方式。如還是以開會(huì)的次數(shù)、發(fā)展黨員的數(shù)量、組建黨支部的個(gè)數(shù)、開展活動(dòng)的次數(shù)、制定制度的多少等“數(shù)量型”衡量標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)管理成效，而不是更多地去關(guān)注管理質(zhì)量；還是單純地以黨員是否按時(shí)交納黨費(fèi)、參加黨的組織生活、向黨組織匯報(bào)工作作為衡量黨員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)，而不去重點(diǎn)關(guān)注黨員思想認(rèn)識(shí)的提高、主觀世界的改造和先鋒模范作用的發(fā)揮；還是習(xí)慣于被動(dòng)地對(duì)黨員進(jìn)行管理、等黨員上門，讓黨員有事“找組織”，不能主動(dòng)地有事登門“找黨員”，主動(dòng)與黨員談心交流不夠。形勢(shì)是發(fā)展的，黨員是變化的，對(duì)黨員的管理方式也必須做到與時(shí)俱進(jìn)，如果管理方式過于守舊，就會(huì)在無形中增加管理難度、制約管理成效。

(四)社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。從目前的情況看，由于相當(dāng)多的社區(qū)黨務(wù)工作者來自街道機(jī)關(guān)黨員和下崗?fù)诵蔹h員，其綜合素質(zhì)不高的問題已經(jīng)影響到社區(qū)黨務(wù)工作水平的提升。其一，專業(yè)素質(zhì)不高。搞好社區(qū)黨務(wù)工作必須掌握黨的基本理論、基本經(jīng)驗(yàn)、基本路線和基本綱領(lǐng)，掌握基本的黨史知識(shí)、黨建知識(shí)、黨章知識(shí)、黨務(wù)知識(shí)。但有相當(dāng)多的黨務(wù)工作者，對(duì)這些做好社區(qū)黨建工作必須掌握的專業(yè)知識(shí)知之不多，甚至一片空白。其二，工作積極性不高。許多社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)自己從事的工作不熱愛，遇到社區(qū)工作中的難事往后躲、遇到社區(qū)工作中的大事怕?lián)?zé)、遇到社區(qū)工作中的煩事亂吆喝，不具備“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、不怕千辛萬苦”的奉獻(xiàn)精神，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性嚴(yán)重不足。其三，講政治不夠。許多社區(qū)黨務(wù)工作者講政治不夠，頭腦中沒有繃緊政治這根弦，對(duì)一些有可能出問題的現(xiàn)象沒有敏銳地把握其本質(zhì)，結(jié)果對(duì)發(fā)生在眼皮子底下的法輪功之類的問題不能洞察到。其四，開拓創(chuàng)新意識(shí)和宏觀思維不強(qiáng)。許多社區(qū)黨務(wù)工作者思想觀念陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)、能力和膽識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，手段單一，沒有新意。他們面對(duì)變化了的新形勢(shì)和新任務(wù)，不知道如何圍繞社區(qū)黨組織的“服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧、協(xié)調(diào)溝通”的職責(zé)創(chuàng)造性地開展工作，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法和活動(dòng)方式，只知道開會(huì)、下通知、蓋章。

(五)社區(qū)工作的繁雜性導(dǎo)致“黨不管黨”。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)管理在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。城市管理的許多職能都交給社區(qū)去承擔(dān)，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)大、范圍不斷拓展、頭緒日益繁多、任務(wù)更加繁重。許多政府部門的工作觸角都延伸到社區(qū)，通過下達(dá)任務(wù)、明確指標(biāo)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等形式將計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、安全保衛(wèi)、防火防盜、衛(wèi)生清潔、園林綠化、法律服務(wù)、民政咨詢、經(jīng)濟(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等名目繁多的工作都?jí)旱缴鐓^(qū)頭上。除此以外，社區(qū)還要做好由政府部門安排的臨時(shí)性、應(yīng)急性工作。社區(qū)真正成為穿插上面千條線的一根針。由于很多城市社區(qū)實(shí)行社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)交叉任職，兩個(gè)班子一套人馬，所以繁重的社區(qū)工作任務(wù)使得社區(qū)黨組織淹沒其中，將大量的時(shí)間精力用于“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“行政性事務(wù)”中。自然，社區(qū)黨組織真正靜下心來研究和主抓自身建設(shè)的時(shí)間就既少又難以保證，這就在一些地方造成了“黨不管黨”的奇怪現(xiàn)象。

(六)社區(qū)黨建工作保障機(jī)制不到位。有效開展社區(qū)黨建工作需要完備的保障機(jī)制，但從目前來看社區(qū)黨建工作的保障機(jī)制很不到位，甚至在有些方面嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)費(fèi)無比緊張。社區(qū)黨組織要組織開展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員的教育管理培訓(xùn)、建立完善工作設(shè)施、開展慰問救助、加強(qiáng)流動(dòng)黨員和流動(dòng)人員的分類管理以及做好社區(qū)其他工作都要有充足的財(cái)力作支撐，必須切實(shí)保證必要的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。但現(xiàn)在的情況是，大多數(shù)社區(qū)黨組織都面臨著經(jīng)費(fèi)緊張的問題，上級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)大部分僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開支，可支配的黨費(fèi)少得可憐，往往陷入有心為群眾辦事而又無錢辦事的尷尬境地。究其原因：一是城市化和機(jī)構(gòu)改革中，許多社會(huì)職能從單位和部門手中轉(zhuǎn)到社區(qū)，但與這些社會(huì)職能捆綁在一起的財(cái)力、物力卻沒有移交過來，這樣就使得社區(qū)的社會(huì)職能加重了、復(fù)雜了，但相應(yīng)的物力、財(cái)力保障卻沒有同步到位，造成了社區(qū)“吃的飯沒有增加、干的活卻增加了好多”，經(jīng)費(fèi)自然就緊張起來。二是出于更好地實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)管理和治理的需要，許多政府部門的職能都延伸到社區(qū)，它們“又讓馬兒跑，卻又不讓馬兒吃草”——向社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)卻不提供經(jīng)費(fèi)，而這些工作任務(wù)社區(qū)黨組織又不能拒絕，于是進(jìn)一步加重了社區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)緊張狀況。三是由于掌握的經(jīng)濟(jì)資源短缺，社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨組織本身的創(chuàng)收空間十分有限，有的可以靠對(duì)外出租房屋獲得一些收入，有的則沒有任何創(chuàng)收。

第二，人才無比匱乏。人才是工作成功的杠桿和砝碼，做好社區(qū)黨建工作和其他工作需要大批優(yōu)秀的人才。但現(xiàn)實(shí)的問題是，社區(qū)工作人員的待遇較低，許多社區(qū)工作人員的工資水平僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY水平，而且政治上進(jìn)步緩慢。這就使得高素質(zhì)的人才都不愿意到社區(qū)工作，造成了社

區(qū)人才匱乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)黨建工作和各項(xiàng)工作的提升。

第三，黨建合力難形成。社區(qū)黨建工作要搞好，必須將社區(qū)內(nèi)的各種黨建資源都整合起來、各個(gè)方面的黨建力量都充分調(diào)動(dòng)起來，構(gòu)建起區(qū)域性黨建新格局，形成黨建工作的整體合力?，F(xiàn)在的問題是，雖然有些地方也在嘗試通過建立黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨建工作聯(lián)席會(huì)議去做這項(xiàng)工作，但由于沒有一個(gè)各方都認(rèn)可的整合理由，沒有探索出一個(gè)各方都樂意接受的整合方案，社區(qū)內(nèi)的黨建資源和黨建力量仍然處于各自為戰(zhàn)的分離狀態(tài)。

(七)社區(qū)黨組織整合群眾利益的難度增大。社區(qū)黨組織存在和發(fā)展的根本是服務(wù)社區(qū)群眾。要服務(wù)好社區(qū)群眾最根本的一點(diǎn)就是必須善于代表和整合社區(qū)群眾的利益訴求。但由于當(dāng)前社區(qū)群眾利益格局和特點(diǎn)的新變化，使得社區(qū)黨組織代表和整合群眾利益的難度增大。主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)群眾的利益要求不再具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的單一性，而是越來越具有多樣性，不再僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)生活的要求，還涉及政治生活、文化生活、社會(huì)生活的需要；社區(qū)群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治生活中的自主性、獨(dú)立性顯著增強(qiáng)，強(qiáng)制性地讓群眾去接受和喜歡一樣?xùn)|西越來越不可能；群眾對(duì)自己利益的實(shí)現(xiàn)途徑有了更多的選擇性，社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨組織在大多數(shù)情況下還不能作為群眾實(shí)現(xiàn)其利益的途徑；不同人群在社區(qū)的聚集，使社區(qū)出現(xiàn)了不同的利益群體，它們具有不同的利益訴求，其群體性特征非常明顯；由于居民的復(fù)雜性，導(dǎo)致社區(qū)的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜甚至相互沖突等等。在這樣的情況下，社區(qū)黨組織整合群眾利益的難度增大，相應(yīng)的，其為社區(qū)群眾提供高質(zhì)量、各方都滿意的服務(wù)的難度也增大了。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)黨建的基本思路

推進(jìn)社區(qū)黨建應(yīng)該在著力研究和分析上述棘手問題的基礎(chǔ)上，著眼于研究新情況、解決新問題、出臺(tái)新舉措、設(shè)計(jì)新路徑，切實(shí)提高社區(qū)黨建的整體水平。

(一)創(chuàng)新社區(qū)黨的組織設(shè)置。要按照實(shí)現(xiàn)黨的工作向有群眾的地方延伸、向有社會(huì)組織的地方拓展和在人員居住地、聚集地、活動(dòng)地建立黨組織的要求，從有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、有利于對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行教育管理、有利于開展社區(qū)黨的工作的需要出發(fā)，根據(jù)不斷變化的情況和形勢(shì)及時(shí)創(chuàng)新社區(qū)黨的組織設(shè)置，做到“社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到哪里、黨員流動(dòng)到哪里，哪里就要相應(yīng)地建立黨組織”。第一，按照“一社區(qū)一黨組織”的要求，在社區(qū)的建立和調(diào)整、在城郊村改居的過程中同步建立社區(qū)黨組織，及時(shí)將黨員增加后的社區(qū)黨支部擴(kuò)建為黨總支、社區(qū)黨總支擴(kuò)建為社區(qū)黨委。同時(shí)，還要著力建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)一體化設(shè)置的模式。第二，推行社區(qū)黨的組織網(wǎng)絡(luò)化設(shè)置，完善“一棟樓一個(gè)黨支部、一個(gè)單元一個(gè)黨小組”的樓宇黨建模式，支持社區(qū)內(nèi)的“兩新”組織、改制企業(yè)建立健全黨組織，依托居民樓、商務(wù)樓、自由市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、各種商會(huì)、在社區(qū)進(jìn)行的工程施工項(xiàng)目等載體探索“支部建在樓里、支部建在自由市場(chǎng)上、支部建在園區(qū)內(nèi)、支部建在商業(yè)街上、支部建在工程項(xiàng)目上”的黨組織單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建的設(shè)置模式。對(duì)于暫時(shí)不具備建立黨組織條件的地方，可以通過設(shè)立黨建工作指導(dǎo)員、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站等形式，先期開展黨的工作。

(二)探索社區(qū)黨員分類教育管理模式。社區(qū)中的黨員在構(gòu)成上包括了在職黨員、退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、“兩新”組織中的黨員，對(duì)他們的教育管理應(yīng)該采取不同的模式。第一，在職黨員。對(duì)在職黨員應(yīng)堅(jiān)持黨員所在單位和社區(qū)黨組織雙重管理，“組織管理依托條、活動(dòng)管理依托塊”，建立社區(qū)和所在單位黨組織對(duì)在職黨員“雙接納、雙管理、雙考評(píng)”的雙向管理制度。建立社區(qū)在職黨員服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)站，引導(dǎo)在職黨員自覺到社區(qū)黨組織報(bào)到、定期參加社區(qū)黨組織活動(dòng)、利用自己的專長(zhǎng)開展志愿服務(wù)。實(shí)行在職黨員個(gè)人身份、專長(zhǎng)愛好、服務(wù)承諾和為民辦事公開公示制度，在職黨員單位對(duì)其民主評(píng)議結(jié)果、提拔重用決定、先進(jìn)模范認(rèn)定都要在社區(qū)黨員群眾中征求意見。第二，退休黨員。退休黨員是社區(qū)黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾和可靠助手。社區(qū)黨組織要?jiǎng)訂T他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，對(duì)他們實(shí)行規(guī)范化的直接管理，在思想上、生活上多關(guān)心愛護(hù)。同時(shí)，社區(qū)黨組織要引導(dǎo)退休黨員根據(jù)各自愛好專長(zhǎng)和身體狀況參加健康有益的社區(qū)文化體育和科普活動(dòng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱關(guān)心幫助下一代健康成長(zhǎng)，引導(dǎo)他們利用長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)、資源和社會(huì)關(guān)系為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，使他們真正老有所樂、老有所學(xué)、老有所為、老有所值。第三，流動(dòng)黨員。對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員要建立“流出地黨組織為主組建、流入地黨組織為主管理”的雙向管理模式，加強(qiáng)黨員流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，明確社區(qū)黨組織、流動(dòng)黨員工作單位黨組織、流出地黨組織對(duì)流入社區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)黨員的管理權(quán)限。要通過在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員黨支部、流動(dòng)黨員管理服務(wù)站、流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、流動(dòng)黨員之家等機(jī)構(gòu)為流動(dòng)黨員安家，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化形式建立對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使他們“政治思想不掉隊(duì)、組織活動(dòng)不斷線、理論學(xué)習(xí)不斷檔”。要通過在流動(dòng)黨員中開展“我為社區(qū)作貢獻(xiàn)”、“社區(qū)是我第二故鄉(xiāng)”等活動(dòng)，探索社區(qū)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的途徑。第四，下崗失業(yè)黨員。對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)黨員的教育管理要依托在社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建立的下崗失業(yè)黨員臨時(shí)黨支部進(jìn)行。社區(qū)黨組織要通過對(duì)下崗失業(yè)黨員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等形式，支持鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自強(qiáng)自立，為他們走出困境助一臂之力。第五，“兩新”組織黨員。對(duì)社區(qū)“兩新”組織中的黨員要依托“兩新”組織及其上級(jí)掛靠單位，探索實(shí)行多層次的聯(lián)合管理，讓他們切實(shí)增強(qiáng)歸屬感和黨員主體意識(shí)，自覺投身于“兩新”組織的發(fā)展中。

此外，還應(yīng)該做到：其一，在進(jìn)行黨員分類教育管理的基礎(chǔ)上，通過“設(shè)崗定責(zé)、黨員認(rèn)崗、公示明崗、考核評(píng)崗”等程序步驟，確定社區(qū)黨員的工作崗位、創(chuàng)立社區(qū)黨員示范崗，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行崗位管理。其二，切實(shí)做到將對(duì)黨員的教育管理寓于服務(wù)之中，把黨組織引導(dǎo)幫助服務(wù)黨員、黨員幫助服務(wù)群眾作為管理的基點(diǎn)，把提高服務(wù)水平作為衡量黨員教育管理成效的重要尺度。

(三)整合社區(qū)黨建資源，開展共駐共建活動(dòng)。搞好社區(qū)黨建離不開駐社區(qū)單位黨組織、“兩新”組織中的黨組織、其他駐區(qū)黨組織和社區(qū)全體黨員的積極參與和熱情支持。為此，必須將社區(qū)內(nèi)的各種黨建資源都充分調(diào)動(dòng)起來，最大限度地整合起來，開展共駐共建活動(dòng)。第一，確立共建理念。要通過廣泛的宣傳教育，使駐社區(qū)各種黨組織真正做到“駐在社區(qū)、融入社區(qū)、熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”，充分認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)黨建的重要性。第二，探索共建載體。要從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索符合駐社區(qū)單位黨組織和黨員特點(diǎn)而又與社區(qū)黨建要求相契合的共建載體。重點(diǎn)是建立由社區(qū)黨組織牽頭、駐社區(qū)單位黨組織

參加的黨建工作聯(lián)席會(huì)議，采取小事通報(bào)、大事協(xié)商等形式共同謀劃社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)。第三，開展共建活動(dòng)。要積極開展以“共謀發(fā)展、共同受益、共建和諧”為主題的駐社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織“共駐共建”活動(dòng)，特別是要重點(diǎn)在思想政治工作上搞聯(lián)合、在黨員活動(dòng)上搞聯(lián)誼、在黨風(fēng)廉政建設(shè)上搞聯(lián)抓、在社區(qū)公益事業(yè)上搞聯(lián)辦、在社區(qū)改革發(fā)展上搞聯(lián)建，推動(dòng)社區(qū)黨建資源的整合和發(fā)揮更大效益。第四，創(chuàng)設(shè)共建制度。要從制度安排上建立駐社區(qū)黨組織參與社區(qū)黨建的具體辦法、渠道和測(cè)評(píng)體系，構(gòu)筑駐社區(qū)黨組織參與社區(qū)黨建的體制機(jī)制。第五，構(gòu)筑共建格局。黨章規(guī)定：社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。推進(jìn)社區(qū)黨建的新發(fā)展，應(yīng)該按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，著力探索建立以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)全體黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”組織中的黨組織積極參加、社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域性大黨建新格局。

(四)構(gòu)建社區(qū)黨建支持保障系統(tǒng)。這里從人才支持保障、經(jīng)費(fèi)支持保障、領(lǐng)導(dǎo)支持保障三個(gè)方面談一下社區(qū)黨建的支持保障系統(tǒng)構(gòu)建問題。

1．人才支持保障。社區(qū)黨建開展離不開人才支持保障。為此，必須創(chuàng)新社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，改革社區(qū)選人用人機(jī)制，按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的要求，吸引更多的優(yōu)秀人才從事社區(qū)黨建工作。一是擴(kuò)大選人用人渠道。要采取公開招聘的形式，從機(jī)關(guān)、街道、企事業(yè)單位、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)退軍人黨員中選聘年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)洹釔凵鐓^(qū)工作的人才充實(shí)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍，將那些政治思想水平高、群眾滿意認(rèn)可、熟悉城市基層管理工作的優(yōu)秀同志選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，著力解決社區(qū)黨組織成員文化偏低、能力偏弱、年齡偏大的問題。同時(shí)，在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和人員分流的過程中，還要特別注意把其中一些比較優(yōu)秀的干部通過分流、下派、掛職、兼職等渠道，充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是建立專兼職相結(jié)合的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。聘請(qǐng)一些從領(lǐng)導(dǎo)崗位、學(xué)術(shù)崗位、技術(shù)崗位上退下來的、德高望重的老黨員擔(dān)任兼職黨務(wù)干部，實(shí)行專職黨務(wù)干部掛牌上崗，推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)干部的職業(yè)化建設(shè)。三是加大培訓(xùn)力度。充分利用黨校干校教育培訓(xùn)資源，采取國(guó)家出資、定向培養(yǎng)的辦法建立對(duì)社區(qū)黨務(wù)干部的省、市、區(qū)、街四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過“走出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、親身體驗(yàn)、“請(qǐng)進(jìn)來”傳經(jīng)頌道、開展研討等形式加大對(duì)社區(qū)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)力度。四是抓好班子建設(shè)。實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“兩推直選”機(jī)制，完善社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會(huì)委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，實(shí)行社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”辦法。對(duì)于沒有黨組織書記合適人選的社區(qū)，也可以在上級(jí)黨委的主持下面向社會(huì)公開考選社區(qū)黨組織書記。

2．經(jīng)費(fèi)支持保障。保障社區(qū)黨建工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，可以采取上級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、社區(qū)所在街道出一點(diǎn)、社區(qū)自己籌一點(diǎn)、駐區(qū)單位資助一點(diǎn)的辦法來解決。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)也要充分整合社區(qū)資源，發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，在不損害公益原則的前提下自力更生地搞好創(chuàng)收。

3．領(lǐng)導(dǎo)支持保障。各級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)同志要全力支持社區(qū)黨建，把社區(qū)黨建當(dāng)作關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固的大事來抓，樹立“不抓社區(qū)黨建就是失職，抓不好就是不稱職”的理念，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把社區(qū)黨建納入基層黨建、城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全局之中，科學(xué)決策、統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。

(五)提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾質(zhì)量。社區(qū)黨建的實(shí)質(zhì)是要打牢黨在城市工作中的群眾基礎(chǔ)。這就必須突出服務(wù)功能，著眼于為社區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)，使社區(qū)黨建切實(shí)做到服務(wù)群眾、融入社會(huì)、凝聚人心。為此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的質(zhì)量。

第一，整合群眾需求。城市社區(qū)的復(fù)雜性，決定了它是群眾需求、社情民意、社會(huì)矛盾集中反映的地方，是群眾脈搏跳動(dòng)劇烈的地方。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好服務(wù)功能，就必須在社區(qū)公共利益的框架內(nèi)，整合不同利益群體的訴求、協(xié)調(diào)不同的利益矛盾、尋找各個(gè)利益群體的共同點(diǎn)，將社區(qū)全體群眾凝結(jié)成一個(gè)有機(jī)的利益共同體。這就要求社區(qū)黨組織必須通過深入細(xì)致的調(diào)查研究、思想政治工作和群眾工作，切實(shí)了解社區(qū)群眾究竟在想什么、需要什么，以有效把握、協(xié)調(diào)和整合社區(qū)群眾和利益群體的需求作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，將群眾需要的滿足融入社區(qū)黨建之中，并以群眾滿意度作為衡量社區(qū)黨組織服務(wù)質(zhì)量和建設(shè)成效的尺度，代表好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織在群眾中的影響力和凝聚力。

第二，拓展服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)黨組織在把握社區(qū)群眾利益需要的基礎(chǔ)上，要根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容?；镜姆较蚴且獜膯我蛔呦蚨嘣?，從表面向深層推進(jìn)。具體說來：要從提供單一的經(jīng)濟(jì)幫扶向同時(shí)提供思想幫扶、政治引導(dǎo)、文化引領(lǐng)、精神提升、社會(huì)融入的方向發(fā)展，要從單一的進(jìn)行糾紛解決向建立根除糾紛長(zhǎng)效機(jī)制和構(gòu)建和諧社區(qū)的方向發(fā)展，要從單一的面向全體居民的宏觀服務(wù)同時(shí)向進(jìn)樓入戶提供個(gè)性化服務(wù)、向弱勢(shì)群眾提供面對(duì)面、心貼心的特別服務(wù)的方向發(fā)展，要從單純的提供一時(shí)幫助轉(zhuǎn)向提供致富門路，從單純地“送白菜”到“送白菜種子”。

第三，創(chuàng)新服務(wù)體系。應(yīng)從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建起囊括社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、物業(yè)管理、法律服務(wù)等在內(nèi)的覆蓋社區(qū)生活各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心為主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)體系，以社區(qū)黨組織為主體的社會(huì)化服務(wù)體系和以社區(qū)黨員為主體的社會(huì)志愿服務(wù)體系；支持社區(qū)內(nèi)各種組織和各個(gè)群體通過政府資助、企業(yè)贊助、自愿有償和無償服務(wù)的形式開展面向社區(qū)居民、駐區(qū)單位、困難群眾、流動(dòng)人員的便民服務(wù)、福利服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、互利雙贏服務(wù)。

第四，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。切實(shí)改變“臉難看、門難進(jìn)、話難聽”的機(jī)關(guān)化、官僚化服務(wù)作風(fēng)，按照以人為本的要求，在為社區(qū)群眾提供服務(wù)的過程中做到理解人、看重人、尊重人、溫暖人，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，以社區(qū)群眾“希望而來、滿意而歸”作為服務(wù)作風(fēng)建設(shè)的尺度。

第五，建立服務(wù)群眾考評(píng)機(jī)制。有效的考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)社區(qū)黨組織提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。要切實(shí)建立上級(jí)黨組織考核、社區(qū)群眾考核、駐區(qū)單位考核、社會(huì)輿論評(píng)價(jià)等相結(jié)合的服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使社區(qū)群眾從周到的服務(wù)中去判定黨組織的工作業(yè)績(jī)，真正從內(nèi)心接納和認(rèn)可社區(qū)黨建工作。

(六)著力推進(jìn)新興農(nóng)村社區(qū)黨建。社區(qū)建設(shè)發(fā)展由城市向鄉(xiāng)村延伸，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的重要趨向。在新興農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)的情況下，積極推進(jìn)新興農(nóng)村社區(qū)黨建已經(jīng)成為社區(qū)黨建的重要范疇。新興農(nóng)村社區(qū)黨建在模式選擇上可以采取以下幾種：一是在以原有村莊為基礎(chǔ)、將村莊改造成為社區(qū)的，社區(qū)黨建延續(xù)原有的農(nóng)村黨建模式；二是在地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的強(qiáng)村兼并弱村基礎(chǔ)上組建的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)黨建模式由以強(qiáng)村為主組建的聯(lián)合社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)開展黨建工作；三是在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有“管區(qū)”為基礎(chǔ)組建的大型農(nóng)村社區(qū)中，成立由原管區(qū)書記擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、管區(qū)各個(gè)村黨組織書記參加的聯(lián)合黨組織，對(duì)轄區(qū)村黨組織實(shí)行屬地管理，轄區(qū)村黨組織書記要按照分組排班順序到社區(qū)駐地定點(diǎn)辦公。

總之，雖然還面臨著一系列的棘手問題，但應(yīng)該肯定社區(qū)黨建空間廣闊、前景光明、潛力巨大，推進(jìn)社區(qū)黨建大有可為。我們應(yīng)該堅(jiān)定地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)黨建的基本態(tài)勢(shì)，從總體上認(rèn)清形勢(shì)、吃準(zhǔn)問題、規(guī)劃設(shè)計(jì)好發(fā)展藍(lán)圖，繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地將社區(qū)黨建推向新的階段。

責(zé)任編輯：王慧