初中畢業(yè)升學(xué)體育考試：３０年迎來可喜新局面

劉海元　李小偉

經(jīng)過許多年中考體育成績不計(jì)入總分的考試之后，天津市決定從今年開始，將體育考試成績列入初中畢業(yè)生升學(xué)考試科目和升學(xué)考試成績總分，規(guī)定初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試形式與成績由體育平時成績、體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)成績和體育統(tǒng)一測試成績3個部分構(gòu)成，分值設(shè)為30分。

隨著天津市等地恢復(fù)將中考體育納入中考總分舉措的實(shí)施，中考體育工作在全國全面展開，31個省、自治區(qū)、直轄市都將中考體育成績計(jì)人到中考總分。自1979年我國在個別地區(qū)試行中招體育考試以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前全國各地都已實(shí)施體育考試制度，分值以30分居多，考試項(xiàng)目大多從立定跳遠(yuǎn)、1000米跑(男)、800米跑(女)、50米跑、擲實(shí)心球、仰臥起坐(女)、跳繩(1分鐘)、引體向上(男)、籃球(運(yùn)球)等項(xiàng)中選擇，成績計(jì)算分集中測試和學(xué)分制兩種。

30年磨一劍，中考體育期待美好的明天。

初中畢業(yè)升學(xué)體育考試的艱難歷程

1979年上海崇明中學(xué)試行升學(xué)加試體育這是我國初中畢業(yè)升學(xué)體育考試的發(fā)端，在此基礎(chǔ)上，1980年原國家教委體育司進(jìn)行調(diào)研并向全國推廣。1981年4月24—30日原國家教委在北京召開“全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議”的期間對學(xué)體育考試做了專題討論，充分肯定了這一改革實(shí)驗(yàn)的方向。1982年原國家教委體育司在廣西柳州召開了體育考試座談會，繼續(xù)貫徹1981年會議的精神加強(qiáng)體育考試試點(diǎn)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時全國有24個省市進(jìn)行了試驗(yàn)(有的是全省，有的是一省中的一個市或幾個市、地)。1983年由于原國家教委領(lǐng)導(dǎo)人事變更，對體育考試的觀點(diǎn)不一，認(rèn)為學(xué)生體育合格就可以了，沒必要再舉行升學(xué)體育考試，工作轉(zhuǎn)向“學(xué)生體育臺格標(biāo)準(zhǔn)”的研究，體育考試不同程度受到了影響。

1990年國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)了《學(xué)校體育工作條列》，其第九條明確規(guī)定：“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的考試科目”。從此，初中畢業(yè)升學(xué)體育考試納入了法制化的軌道。同年5月，原國家教委在河南周口市召開了全國部分省市體育考試座談會。1991年11月，體育科學(xué)學(xué)會、教育學(xué)會在韶關(guān)召開體育考試研討會。1992年4月原國家教委體育司在杭州召開部分省市體育考試工作會議，認(rèn)真、全面地研究了開展體育考試的有關(guān)問題，并于同年月8月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)初中畢業(yè)升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作意見的通知》(教體[1992]4號)，對體育考試的計(jì)分、項(xiàng)目選擇、組織工作等作了指導(dǎo)性規(guī)定，正式確定了北京、天津、遼寧、江蘇、山東、浙江、湖南、廣東、陜西等九省市為全國試點(diǎn)省市。1993年在深圳召開會議后，原國家教委下發(fā)了《初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作方案》(教體司[1993]25號)，要求各試點(diǎn)省市結(jié)合本地情況參照“方案”執(zhí)行，同年10月，在無錫市召開了試點(diǎn)省市體育考試工作總結(jié)交流會，全國有26年省，自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了升學(xué)體育考試試點(diǎn)。1994年，原國家教委在北京舉辦了“體育考試工作培訓(xùn)班”，及時解決此項(xiàng)工作試點(diǎn)過程出現(xiàn)的一些理論和實(shí)踐問題及其一些擔(dān)憂，并對1993年方案進(jìn)行了修改和完善。1995年原國家教委出臺了《全國繼續(xù)試行初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育工作方案》，對體育考試的范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、確定考試項(xiàng)目、評分標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分辦法、時間安排、對殘疾和有病學(xué)生的照顧、實(shí)施工作的要求等六個方面作了較詳細(xì)的規(guī)定；同年，5月14－17日在遼寧錦州市召開“升學(xué)考試體育”現(xiàn)場會，全國有29個省(自治區(qū)、直轄市)試行體育考試。1996年，有個別地方暫停了體育考試試點(diǎn)。

經(jīng)過1979年－1996年，17年的體育考試試點(diǎn)工作，體育考試工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，影響面逐步擴(kuò)大，逐漸被大家所認(rèn)可，對加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)學(xué)生積極進(jìn)行體育鍛煉有著重要的作用。

1997年4月，原國家教委體衛(wèi)藝司與基礎(chǔ)教育司在天津召開“初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作座談會”，就一系列有關(guān)體育考試的問題作了深入的研究并達(dá)成共識，特別提出了體育考試制度化的問題；同年11月16日，原國家教委印發(fā)了《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》的通知(教基[1997]18號)，決定自1998年開始在全國逐步實(shí)行初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試；訪方案從實(shí)施步驟、實(shí)施對象、組織領(lǐng)導(dǎo)、考試項(xiàng)目、評分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分辦法、收費(fèi)辦法、免考與緩考、考務(wù)工作、保障措施等十個方面提出了要求，同時，此方案的印發(fā)標(biāo)志著體育考試作為初中畢業(yè)生升學(xué)考試的必考科目確定下來。1999年3月教育部體衛(wèi)藝司與基礎(chǔ)教育司在武漢召開“初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作研討會”，總結(jié)了1998年全國第一年正式實(shí)施體育考試的情況，全國除甘肅省外，有30個省(自治區(qū)、直轄市)開始實(shí)施體育考試，并對1999年的體育考試工作做出了部署。同年，教育部關(guān)于印發(fā)《初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》的通知(教基[1999]5號)指出：“體育考試分?jǐn)?shù)一般為中考總分的5％。要嚴(yán)格體育課的考勤制度，積極試行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況計(jì)人體育考試總分，折合分?jǐn)?shù)建設(shè)占體育考試成績總分的40-60％，具體分值由地方教育行政部門確定。農(nóng)村初中體育學(xué)科的考試一般在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織?！?/p>

自2000年-2005年以來，全國各地開始廣泛推行初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，在考試項(xiàng)目的選擇、評分標(biāo)準(zhǔn)的制定、計(jì)分辦法的確定等方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的改革，比如營口市、錦州市、常州市、青島市等都研制了有地方特色的體育考試方案，對當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育工作的開展和加強(qiáng)，對學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)均起到了積極的作用。教育部亦每年在體育考試前發(fā)文對各地體育考試做出要求和指導(dǎo)。2001年12月19日教育部辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好2002年初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》(教體藝廳[2001]11號)指出：“要進(jìn)一步明確體育考試的作用和意義。體育考試是全面貫徹黨的教育方針、加強(qiáng)學(xué)校體育工作、實(shí)施素質(zhì)教育的有效措施，也是培養(yǎng)21世紀(jì)我國社會主義建設(shè)合格人才的客觀要求。通過體育考試，可以有效促進(jìn)學(xué)校體育課的正常開展，促進(jìn)學(xué)生掌握基本的運(yùn)動知識和技能，反饋學(xué)生的鍛煉效果，激勵學(xué)生學(xué)習(xí)和鍛煉，提高學(xué)生的身心健康水平。要積極推進(jìn)體育考試內(nèi)容和方法的改革，適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。體育考試要有利于促進(jìn)學(xué)生積極參加平時的體育鍛煉，上好體育課；有利于增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)；有利于對學(xué)生的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行全面的綜合評價；有利于倡導(dǎo)健康生活方式；有利于保證學(xué)生的安全、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。要積極進(jìn)行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況計(jì)人體育考試

總分的改革，以此促進(jìn)學(xué)生上好體育課，積極參加平時的體育鍛煉?？荚嚨姆椒ㄒ啽阋仔?、公正合理。要高度重視體育考試中的安全問題，加強(qiáng)安全保障措施，提高安全防范意識?！?/p>

然而，由于體育(與健康)新課標(biāo)的實(shí)施以及各地教育改革自主性的加強(qiáng)，近年來，初中畢業(yè)升學(xué)體育考試并不是在全國所有地區(qū)實(shí)施，部分地區(qū)開始退回到上世紀(jì)90年代的狀況，對體育考試不作要求。

中招體育考試存在的問題與難點(diǎn)

中招體育考試經(jīng)過近30年的曲折發(fā)展，在2006年以后基本進(jìn)入到了一個新的發(fā)展時期。但在發(fā)展之路上卻存在許多問題。如，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見》(教基[2008]6號)指出：由于隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深入推行，中考改革(即初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生制度改革)工作已經(jīng)基本完成實(shí)驗(yàn)階段的任務(wù)，進(jìn)入全面推廣階段，2008年全國所有初中畢業(yè)生都應(yīng)按新課程要求參加中考。目前正全面推行“改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，力求在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三方面予以突破”的教育要求，轉(zhuǎn)變部分地區(qū)仍以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為普通高中錄取新生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，開展對學(xué)生綜合素質(zhì)的評價是中小學(xué)評價與考試制度改革的突破性環(huán)節(jié)。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容應(yīng)包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力，交流與合作、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)等方面。評價方式要堅(jiān)持學(xué)生自評、互評、班主任及任課教師等都參與評價的做法，要注重客觀事實(shí)，堅(jiān)持激勵上進(jìn)的導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。積極推廣采用成長手冊、電子檔案等形式記錄學(xué)生的成長歷程，評價過程應(yīng)程序清楚、公開，有利于監(jiān)督和公平公正。以上是教育部對中考提出的總體要求和改革方向，但中央7號文件和一些相關(guān)文件中卻多次要求實(shí)施中考體育制度并加大體育學(xué)科考試的分值。由此可以看出，中央7號文件及一些相關(guān)文件與整個中考改革方向有相悖之處，如何處理好二者之間的關(guān)系，還需深入思考和研究。一方面如果不進(jìn)行中考體育考試，體育學(xué)科卻又得不到重視，學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢還將會繼續(xù)，在這種矛盾下，體育考試制度很有必要。而另一方面，中招體育考試屬于中考范疇，必將會受中考總體改革的影響而命運(yùn)多舛。多年來，中考體育在部分地區(qū)發(fā)展起起伏伏，教育內(nèi)部的壓力不可謂不大，如何解決好這一矛盾，有待決策部門科學(xué)的研判，做出進(jìn)一步的決定?？梢钥隙ǖ氖?，中考體育終究會和其他中考科目一樣成為歷史。

國家教育行政部門鼓勵體育考試與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合來進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時也使體育考試節(jié)約化，不用另搞一套單獨(dú)的測試，浪費(fèi)財(cái)力和人力。但如何與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，是測試項(xiàng)目相結(jié)合呢?還是項(xiàng)目與評分標(biāo)準(zhǔn)都要結(jié)合呢?目前，從試點(diǎn)的區(qū)域來看，體育考試項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)測試項(xiàng)目結(jié)合的多，而評分標(biāo)準(zhǔn)還是有一定區(qū)別，因?yàn)檫@些地方認(rèn)為，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的評分標(biāo)準(zhǔn)是全國性的，是全國的平均數(shù)，而與具體到某一地、市區(qū)域可能還有一定差別。另外，還認(rèn)為，體育考試是選拔性質(zhì)的，要拉開距離，而標(biāo)準(zhǔn)測試是評價性質(zhì)的，個體之間差距并不大，不宜直接套用。如何把體育考試與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合起來，甚至在質(zhì)上替代都需要不斷的進(jìn)行研究。

由于中考體育考試是在室外進(jìn)行，需要分組的運(yùn)動技能類考核，所以對考試組織提出了較高的要求，需要的場地、器材較多，裁判工作人員較多，因而體育考試組織經(jīng)費(fèi)也需要較多。但是，目前各地物價部門對中考收費(fèi)都有明確規(guī)定，體育學(xué)科作為中考課程門類的一個學(xué)科與其它文化學(xué)科收費(fèi)基本相同，按7元－8元收費(fèi)。各地普遍反映費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐體育考試組織，所以經(jīng)費(fèi)緊張也是體育考試改革中存在的主要問題，需要各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

中央7號文件出臺推動中考全面實(shí)施

2007年5月7日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增加青少年體質(zhì)的意見》([2007]中發(fā)7號)文件中明確提出要“疊面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量。”

中央7號文件下發(fā)后，全國各地基本上都開始實(shí)施初中畢業(yè)體育考試，只有個別地方處于過渡階段沒有全面實(shí)施，總體來看，經(jīng)過這么多年的探索和改革，各地都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了適合當(dāng)?shù)厍闆r的體育考試制度，體育考試的基本面越來越廣，通過考試促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉和體質(zhì)增強(qiáng)的學(xué)生也越來越多。如北京18個區(qū)縣自1993年開始，連續(xù)15年在全市范圍內(nèi)正式實(shí)施體育中考，河南全省1 8個省轄市、6個重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣(市)160余萬名初中畢業(yè)生參加了升學(xué)體育考試；浙江11個市都實(shí)行了體育中考；內(nèi)蒙全區(qū)12個盟市101個旗縣區(qū)全面實(shí)施體育中考；福建省2008年共有初中應(yīng)屆畢業(yè)生44868人，參加升學(xué)體育考試445211人，占總?cè)藬?shù)99.2％，其中0.8％學(xué)生因身體健康狀況，經(jīng)本人申請，家長同意，醫(yī)院證明，學(xué)校及當(dāng)?shù)亟逃姓块T核準(zhǔn)免予考試。參加全省初中畢業(yè)升學(xué)體育考試的學(xué)生成績分布為：優(yōu)秀率(85分以上)占22.7％，良好率以上(76分以上)占62.54％，及格率以上(60分以上)占98.38％，不及格率(59分以下)占1.62％。

為進(jìn)一步落實(shí)中發(fā)7號文件的精神，2007年9月13日，為貫徹落實(shí)中發(fā)7號文件的精神，進(jìn)一步改革和完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，大力推動《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和初中畢業(yè)升學(xué)體育考試的有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)廣大青少年學(xué)生積極參加“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)，強(qiáng)健體魄”活動，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展初中畢業(yè)升學(xué)體育考試改革試點(diǎn)工作的通知》(教體藝函[2007]31號)，決定在錦州、唐山、青島、鄭州、常州、武漢、仙桃、長沙等八市組織開展初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試改革試點(diǎn)工作。主要內(nèi)容和目標(biāo)：一是將初中畢業(yè)升學(xué)體育考試內(nèi)容與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試項(xiàng)目和要求有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》激勵和促進(jìn)學(xué)生參加體育鍛煉的作用。二是將初一、初二年級學(xué)生所測的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》成績和學(xué)生平時體育課成績按一定比例計(jì)人初中畢業(yè)升學(xué)體育考試成績，以此促進(jìn)初中階段學(xué)生都能積極參加體育鍛煉。

根據(jù)對全國的調(diào)查，31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已按《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中的精神在今年全面實(shí)施了初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，并且有些地方體育考試的分值較以往有了提高。有10個地方初中畢業(yè)體育升學(xué)考試分值為30分，約占全國省份總數(shù)的41％；有6個地方分值為30－40分，約占全國省份總數(shù)的22％；有4個地方分值為50分，約占全國省份總數(shù)的15％；個別地方分值達(dá)到60分和100分；有5個地方體育中考分值實(shí)施等級制，因這些地方多為基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)要求中考(即初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生制度)“改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，力求在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三方面予以突破”，逐步實(shí)行以等級形式呈現(xiàn)學(xué)業(yè)考試成績，但這些地方體育中考分值實(shí)施等級制也是經(jīng)過統(tǒng)一體育測試后再換算成等級。

(教育部體衛(wèi)藝司體育處100816)

(中國教育報100088)