加快推進森林資源管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化

李振華

松陽縣位于浙江省西南部，縣域面積1404平方公里，林業(yè)用地面積11.37公頃，森林覆蓋率75％，森林總蓄積量388萬立方米。隨著林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)已不僅是“挖坑種樹”，資源林政管理已不是單純意義上的行政管理，管理的廣度和深度不斷地延伸，其中林木采伐管理與林區(qū)林農(nóng)的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，成為了資源林政管理的首要內(nèi)容。

完善森林采伐管理體系

近幾年來，松陽縣針對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，一方面堅定不移加強林木采伐管理，一方面積極探索保護和發(fā)展森林的新辦法新途徑，使森林采伐限額的分配更加合理透明，采伐作業(yè)的設(shè)計和審批更加快捷、高效，采伐管理更加適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營的要求。同時，森林經(jīng)營者和廣大林農(nóng)對森林、林木的處置權(quán)也將得到有效地保障，社會各屆投身林業(yè)建設(shè)的積極性進一步高漲。

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實加強對全縣森林采伐限額的管理，保證采伐管理工作順利進行，在全面建立采伐管理雙向責(zé)任制的同時，層層簽訂責(zé)任書，明確在森林采伐限額管理工作中，縣政府縣長是第一責(zé)任人，分管縣長和林業(yè)局長是主要責(zé)任人，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及業(yè)主、國有林場是直接責(zé)任人，并嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度。

完善體系。加快發(fā)展。作為浙江省10個森林可持續(xù)經(jīng)營及成效監(jiān)測試點縣之一，近年來，松陽縣投入200余萬元組織開展森林可持續(xù)經(jīng)營體系建設(shè)與成效監(jiān)測。首先組織編制森林經(jīng)營方案。根據(jù)森林資源狀況、地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟條件等特點，確定森林經(jīng)營目標(biāo)、培育利用方向和經(jīng)營管理模式，通過組織國有林場、造林大戶編制森林經(jīng)營方案，對區(qū)域內(nèi)的森林經(jīng)營進行全面規(guī)劃，形成了森林可持續(xù)經(jīng)營的基本構(gòu)架，為森林經(jīng)營主體編制林業(yè)生產(chǎn)年度計劃，有效指導(dǎo)經(jīng)營主體科學(xué)、合理、有序地培育、保護和利用森林資源，提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。其次對森林資源管理實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。建立了森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，對全縣森林資源實行動態(tài)監(jiān)測，由原來10年開展一次的靜態(tài)調(diào)查變?yōu)槊磕陻?shù)據(jù)更新的連續(xù)性動態(tài)監(jiān)測。第三是對林業(yè)行政管理實現(xiàn)信息化。建立了林木采伐管理信息系統(tǒng)、木材流通管理信息系統(tǒng)、林地征占用管理信息系統(tǒng)、森林資源管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，改變過去森林資源保護和林政管理信息化手段落后的局面，建立森林資源管理電子信息管理平臺，實現(xiàn)林地使用、林木采伐、木材流通等環(huán)節(jié)的一體化管理以及省、市、縣多級單位計劃指標(biāo)與辦證的多級控制，計劃、采伐、運輸、檢查各自分工監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，進一步提高林業(yè)部門服務(wù)、監(jiān)管能力和社會形象，全面提升執(zhí)法能力和管理水平。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置。2004年，松陽縣被列為浙江省森林采伐消耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的4個試點縣之一。松陽縣根據(jù)省試點方案，結(jié)合本地實際，制定了《松陽縣林木采伐管理制度改革工作實施方案》，開展了消耗結(jié)構(gòu)改革試點工作。在消耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置后，每年將農(nóng)民自用材15520立方米轉(zhuǎn)為商品材管理，使林農(nóng)增加收入500余萬元。由于林木采伐管理更加透明、消耗結(jié)構(gòu)配置更加合理優(yōu)化，商品材限額不足的壓力得到有效緩解，減少了破壞森林資源案件發(fā)生，有效地維護了林區(qū)穩(wěn)定。

政務(wù)公開，多層監(jiān)管。一是全面推行林木采伐公示制。根據(jù)《浙江省林木采伐公示規(guī)范(試行)》，松陽縣增強了林木采伐審批透明度，使采伐管理做到公開、公正、公平，讓廣大群眾參與監(jiān)督管理。二是林木采伐許可證實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。根據(jù)浙江省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，松陽縣于2005年8月順利開展網(wǎng)上辦理采伐許可證試運行工作，至今共辦理林木采伐許可證27J余份。發(fā)證員必須參加省級崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可簽發(fā)采伐證，工作效率得到了極大的提高；同時限額管理臺帳和統(tǒng)計自動生成，工作人員再也不用時刻擔(dān)心限額指標(biāo)是否突破的問題；各級采伐管理人員均可在職責(zé)范圍內(nèi)查看各地的采伐證發(fā)放情況，加強了木材采伐的層級管理。三是實施林木采伐多層監(jiān)管。在全面總結(jié)林木采伐管理制度改革試點工作的基礎(chǔ)上，采取多角度、多層次的采伐管理措施，即“縣林業(yè)局負(fù)責(zé)實施行政監(jiān)督、森林公安負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計所負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)工作中心站實施具體采伐監(jiān)督”。每個采伐山場的監(jiān)管明確具體責(zé)任人員，實行全過程監(jiān)督管理，明確采伐監(jiān)管責(zé)任追究制度。各林業(yè)工作中心站負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)采伐蓄積林木50立方米以上的山場，全面進行伐中檢查；并對采伐林木蓄積50立方米以下的山場進行抽查，抽查率為10％以上。

強化基礎(chǔ)，提升能力。通過省林業(yè)廳的關(guān)心和縣委縣政府的重視，全縣林業(yè)8個事業(yè)單位和5個林業(yè)工作中心站的事業(yè)人員全部納入縣財政預(yù)算，并明確為全額撥款事業(yè)單位，結(jié)束了林業(yè)干部長期吃“兩金”和身份不明確的局面。

努力創(chuàng)新森林采伐管理模式

改革森林采伐限額管理范圍。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優(yōu)化采伐限額管理機制。對四旁樹和農(nóng)田(地)上因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)而營造的林木，不納入采伐限額管理。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系。按照森林經(jīng)營方案確定的森林經(jīng)營活動測算核定森林采伐限額。年度森林采伐限額實行總量控制，不再細(xì)化采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)和林分起源分項限額。

改革森林采伐管理方式。擴大林農(nóng)的經(jīng)營自主權(quán)，對人工商品林的主伐年齡由林木所有者自主確定。對農(nóng)田林網(wǎng)的林木采伐，實行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機制，在確保及時造林更新的前提下，對符合更新采伐條件的林木采伐申請，林業(yè)主管部門及時核發(fā)林木采伐許可證。

簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法核發(fā)除國有林、公益林以外的各類林木的采伐許可證。集體商品林的采伐林木申請，除行政村對林權(quán)作出權(quán)屬證明外，取消其它各類中間審核環(huán)節(jié)，采取采伐前公示制。對在采伐許可證規(guī)定的范圍內(nèi)已采伐林木數(shù)量超過采伐許可證核定采伐量的，采伐申請者可在原采伐許可證有效期內(nèi)提出增加采伐數(shù)量的申請，經(jīng)林業(yè)部門審核，按實際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)，并辦理相應(yīng)數(shù)量的林木采伐許可證。對同一年度內(nèi)數(shù)塊相鄰伐區(qū)的采伐，可視作“一次采伐”。對采伐山場以抽查的方式進行伐中、伐后現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

深化采伐管理改革試點工作目標(biāo)

加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。成立以縣長為組長、分管副縣長為常務(wù)副組長和林業(yè)局長為副組長，縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣森林采伐管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、部署和組織實施工作，以確保改革工作落到實處和依法有序平穩(wěn)進行。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)。加強思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力造就一支全局觀念強、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的資源管理隊伍。增強服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)林農(nóng)的能力和水平。

健全制度，強化監(jiān)管。進一步推行和完善林木采伐公示制，擴大群眾對采伐的知情權(quán)，增加辦事透明度，保障林農(nóng)權(quán)益，增強人民群眾對采伐的監(jiān)督力度；認(rèn)真實施森林經(jīng)營方案，堅持網(wǎng)上辦理林木采伐許可證制度，切實執(zhí)行“采造掛鉤”制度；加強森林資源動態(tài)監(jiān)測，建立健全森林資源預(yù)警機制，確保采伐管理制度改革后森林覆蓋率穩(wěn)中有升、活立木總蓄積持續(xù)增加。

懲防并舉，主動出擊。堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。打擊的重點為：一是森林資源流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的濫伐林木違法犯罪行為；二是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和基層干部瀆職失職違法犯罪行為；三是非法征占用林地違法犯罪行為；四是非法運輸木材行為，特別是非法運輸盜伐、濫伐林木違法犯罪行為；五是非法收購盜伐、濫伐林木違法犯罪行為。通過打擊破環(huán)森林資源的違法犯罪活動，確保采伐管理改革試點工作有序進行，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。

作者單位系浙江省松陽縣林業(yè)局

責(zé)編耿國彪