謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)　全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

耿國彪

中央林業(yè)工作會(huì)議6月22日至23日在北京舉行。這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和2008年中央10號(hào)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，推動(dòng)我國林業(yè)又好又快發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶會(huì)見了出席會(huì)議的全體代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。

國家林業(yè)局局長賈治邦和福建省委常委、常務(wù)副省長張昌平，江西省委常委、副省長陳達(dá)恒，遼寧省委副書記張成寅，云南省委副書記李紀(jì)恒，湖南省副省長徐明華，浙江省委副書記夏寶龍?jiān)诖髸?huì)上發(fā)了言。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府分管林業(yè)工作的負(fù)責(zé)人：林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人；計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局分管林業(yè)工作的負(fù)責(zé)人；中央和國家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人；中央主要新聞單位負(fù)責(zé)人；北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)的著名學(xué)者，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人等出席會(huì)議。

國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)李育材、祝列克、張建龍、印紅、孫扎根、陳述賢、卓榕生、姚昌恬，國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃建興出席會(huì)議，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

總理親切關(guān)懷

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶6月22日會(huì)見了出席中央林業(yè)工作會(huì)議的全體代表，他指出，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，堅(jiān)持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)，推動(dòng)我國林業(yè)更大的發(fā)展。

溫家寶在講話中首先代表黨中央、國務(wù)院，向長期奮斗在林業(yè)建設(shè)一線、默默奉獻(xiàn)的廣大林業(yè)職工表示親切的問候和良好祝愿。

溫家寶說，集體林權(quán)制度改革是來自農(nóng)民和基層的經(jīng)驗(yàn)，它同土地家庭承包經(jīng)營有著同等重大的歷史意義。從一些地方的實(shí)踐看，通過集體林權(quán)制度改革，“山定權(quán)，樹定根，人定心”，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力和空間，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民增收致富，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了積極的作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出，用5年左右的時(shí)間，基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。一要明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)給予農(nóng)民平等的集體林地承包權(quán)并保持長期穩(wěn)定不變；二要放活經(jīng)營，切實(shí)讓農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠；三要加強(qiáng)扶持，切實(shí)給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境；四要搞好服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。

溫家寶指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持全國動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)搞好天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域生態(tài)工程建設(shè)。要全面加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把興林和富民緊密結(jié)合起來，在努力改善生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

溫家寶指出，發(fā)展林業(yè)任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一代一代人堅(jiān)持不懈地干下去，使我國的林業(yè)有更大的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有更大改善，祖國的大好河山更加秀美，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

共商林業(yè)發(fā)展大計(jì)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，林業(yè)發(fā)展也處在一個(gè)十分難得的有利時(shí)期，林業(yè)的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內(nèi)涵在不斷豐富，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。這次會(huì)議是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)在林業(yè)工作的具體體現(xiàn)，此次會(huì)議確立了林業(yè)新的歷史定位，是中央關(guān)于“必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置”的最新要求，清晰地勾勒出黨和國家關(guān)心、重視林業(yè)發(fā)展，對(duì)林業(yè)寄予厚望的戰(zhàn)略意圖，賦予了林業(yè)以新的更加重大的歷史使命。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并做重要講話，全體與會(huì)者認(rèn)真聽取了講話并展開了熱烈討論，共商國家林業(yè)發(fā)展大計(jì)。

會(huì)議認(rèn)為，林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)具有特殊功能的公益事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。森林資源明顯增長，在全球森林資源減少的大背景下，我國實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長”，森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6％增加到18.21％。局部生態(tài)明顯改善，通過對(duì)生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)地位突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中治理，這些地區(qū)出現(xiàn)了森林植被增加、局部生態(tài)改善的良好勢頭。防沙治沙明顯突破，總體上實(shí)現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，全國沙化面積由上世紀(jì)末的年均擴(kuò)展3430多平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1280平方公里。物種保護(hù)明顯加強(qiáng)，全國累計(jì)建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)1968處，總面積18.3億畝，占國土面積的12.7％。供給能力明顯提高，60年累計(jì)為社會(huì)提供木材60多億立方米。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前我國森林資源總量依然嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。我國人均森林面積不足世界平均水平的1／4；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1／7。總體上看，生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達(dá)國家最主要的差距之一。加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

會(huì)議指出，當(dāng)前，我國正處于繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)生態(tài)文明已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，維護(hù)生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，林業(yè)工作肩負(fù)著更加重大的歷史使命。發(fā)展林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。截至2008年底，全國已確權(quán)到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50％。實(shí)踐證明，通過集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，極大地釋放出林地蘊(yùn)藏的巨大潛力，初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民

群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的“三增”局面。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。必須從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚意志，銳意創(chuàng)新，把這場事關(guān)興林富民、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大改革全面推向深入。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個(gè)重要關(guān)系，切實(shí)保證改革沿著正確的方向推進(jìn)。

會(huì)議指出，要著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)的同時(shí)，還必須不斷強(qiáng)化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投放，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財(cái)政貼息政策，健全林權(quán)抵押貸款制度，建立政策性森林保險(xiǎn)制度。三要建立健全林木采伐管理制度，簡化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實(shí)行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化林業(yè)要素配置。五要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)的工作格局，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面。各級(jí)黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，層層落實(shí)工作責(zé)任制，精心組織，周密部署，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持林業(yè)改革和發(fā)展。要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)格局；嚴(yán)密防控重大林業(yè)災(zāi)害，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化科技和人才支撐，提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量效益。

再掀林業(yè)建設(shè)新高潮

全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦近日要求各級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，精心謀劃，狠抓落實(shí)，全面開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。

賈治邦說，在新中國成立60周年之際，中央召開第一次林業(yè)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)林業(yè)工作和集體林權(quán)制度改革的高度重視。林業(yè)從來沒有像今天這樣，在國家戰(zhàn)略全局中占有如此重要的地位，作用越來越重大，任務(wù)越來越艱巨。這次會(huì)議非常重要，開得很好，大家深受鼓舞，倍感振奮。這次會(huì)議既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，更是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的部署會(huì)，明確了林業(yè)改革發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)以及保障措施，對(duì)今后林業(yè)改革發(fā)展必將發(fā)揮長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。各省(區(qū)、市)林業(yè)主管部門要與國家林業(yè)局上下聯(lián)動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳中央林業(yè)工作會(huì)議精神的熱潮，用會(huì)議精神統(tǒng)一全行業(yè)、全社會(huì)的思想和行動(dòng)，將會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須深刻認(rèn)識(shí)這次會(huì)議的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，準(zhǔn)確把握林業(yè)的戰(zhàn)略地位，認(rèn)清林業(yè)肩負(fù)的重大責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展，才能不辜負(fù)黨和國家的重托、人民群眾的期望和時(shí)代賦予我們的重大使命，切實(shí)肩負(fù)起加快林業(yè)改革發(fā)展的歷史責(zé)任。

賈治邦指出，中央林業(yè)工作會(huì)議結(jié)束后，各省(區(qū)、市)林業(yè)主管部門一定要給黨委政府當(dāng)好參謀助手，積極推動(dòng)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，將會(huì)議精神變成推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的不竭動(dòng)力和實(shí)際行動(dòng)。要準(zhǔn)備一個(gè)高質(zhì)量的匯報(bào)稿，及時(shí)向省委、省政府匯報(bào)會(huì)議精神；要籌備召開省里貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神的大會(huì)，全面總結(jié)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理存在的主要問題，結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)確定召開會(huì)議的目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)做到通過會(huì)議解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展；要切實(shí)落實(shí)和完善會(huì)議確定的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)修訂后的《育林基金征收使用管理辦法》，積極開展造林直補(bǔ)、撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索建立林業(yè)發(fā)展的長效補(bǔ)貼機(jī)制，會(huì)同金融、財(cái)政部門出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的具體實(shí)施意見和操作辦法，切實(shí)推動(dòng)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作，積極探索建立森林評(píng)估師和森林評(píng)估制度，推進(jìn)配套改革，重點(diǎn)抓好森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真制定和完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，積極推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作。

賈治邦指出，只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增效，農(nóng)民群眾才能增收，森林資源才能增長，才能最終實(shí)現(xiàn)興林富民的改革目標(biāo)。各地要在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。要引導(dǎo)農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者加大科技和資金投入，因地制宜地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快形成有區(qū)域特色、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，力爭在森林經(jīng)營、發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品精深加工、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)以及森林旅游等五個(gè)方面取得新突破。

賈治邦指出，典型帶動(dòng)是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要經(jīng)驗(yàn)和有效方法。集體林權(quán)制度改革開展以來，各地涌現(xiàn)出了一批各具特色的成功典型，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民和基層干部的首創(chuàng)精神。國家林業(yè)局選擇了100個(gè)改革典型，明年還要繼續(xù)收集、總結(jié)、推廣新典型。各地也要結(jié)合新的實(shí)踐，培育集體林權(quán)制度改革典型，用典型的示范引導(dǎo)改革，以榜樣的力量推動(dòng)改革，引導(dǎo)集體林權(quán)制度改革健康順利發(fā)展。要加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳林業(yè)的戰(zhàn)略地位和歷史任務(wù)，以及集體林權(quán)制度改革的重大意義、基本原則和主要任務(wù)，大力宣傳黨的興林富民政策，把集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容程序、方式方法原原本本地交給農(nóng)民。要切實(shí)搞好培訓(xùn)，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認(rèn)識(shí)，掌握方針政策，提高組織和駕馭改革的能力；使基層工作人員把握政策界限，掌握改革步驟，提高指導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力；使廣大農(nóng)民群眾明白改革內(nèi)容，熟悉改革程序，有序?qū)嵤└母铩?/p>

賈治邦強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把集體林權(quán)制度改革全面推向深入，一要堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓林改，確保形成領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、部門齊抓共管、社會(huì)積極參與的工作格局。二要充分發(fā)揮各省(區(qū)、市)林業(yè)部門一把手的特殊作用。三要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，注意把握工作節(jié)奏，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，加強(qiáng)對(duì)民主決策、政策落實(shí)、實(shí)地勘界、確權(quán)發(fā)證、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保資源安全、林區(qū)穩(wěn)定。四要強(qiáng)化督促檢查，把集體林權(quán)制度改革工作情況作為工作考評(píng)和干部政績考核的內(nèi)容，防止改革走樣，確保政令暢通。