配套改革催生林改江山經(jīng)驗

耿國彪

2004年起，在我國福建、江西、遼寧和浙江等省先后開始了集體林權制度改革。這場以“明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革以星火燎原之勢迅速蔓延，使我國69％國土面積的山林獲得新生，以蓬勃之勢引領山區(qū)農(nóng)民走上富裕之路。

集體林權制度改革，是我國新一輪經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史選擇。這次改革，是生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴展，為生產(chǎn)力的進一步解放找到了更為廣闊的空間。通過集體林權制度改革，把生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向林業(yè)，使“山有其主、主有其權、權有其利、利有其責”，為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收提供可靠保證。

作為全國率先開展集體林權制度改革的省市之一，浙江省的主體改革已經(jīng)完成，正在如火如荼地開展促進林農(nóng)致富增收的配套改革。日前，記者來到浙江省主要林區(qū)縣江山市進行采訪，了解到一些有關配套改革的有益探索，這些以科技推動林改農(nóng)民致富的辦法是行之有效的，對正在進行集體林權制度改革的地區(qū)具有一定的借鑒作用。

林權流轉活躍林地經(jīng)營

江山市位于浙江省的西南部，與福建、江西二省交界，全市區(qū)域總面積303萬畝，其中林業(yè)用地面積220萬畝，森林覆蓋率67.7％，森林蓄積量600.9萬立方米，是浙江省重點林區(qū)縣(市)之一。

2004年，江山率先在浙江省開展了以明晰產(chǎn)權為主要內(nèi)容的主體改革，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個國有林場的山林產(chǎn)權歸屬和經(jīng)營主體的確權發(fā)證率達到了99.3％。2006年在完成主體改革任務后，又在全省率先開展了以林權流轉，林權抵押貸款為主要內(nèi)容的林權制度配套改革。改革四年多來，現(xiàn)已初步建立起“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，林改取得了初步成效。

江山市林業(yè)局局長徐惠民對記者說：“山林產(chǎn)權明晰之后，廣大林農(nóng)經(jīng)營林地的熱情高漲，他們希望林權能夠流轉、林木資產(chǎn)能夠抵押貸款。為此，我們及時傾聽民聲、順應民意，順勢而為地開展了配套改革。”

根據(jù)林權流轉和林權抵押貸款需要開展資產(chǎn)評估的實際情況，江山及時成立了森林資源資產(chǎn)評估機構，針對林權流轉無場所，他們又在全市設立了22個林權流轉交易中心。并且明確規(guī)定交易中心的職責是為廣大林農(nóng)提供收集并發(fā)布有關林權流轉供求信息、組織林權流轉交易、政策咨詢解答和辦理相關交易手續(xù)等服務，極大方便了廣大林農(nóng)林權流轉交易行為。

在江山市林權流轉交易中心，記者看到進進出出的林農(nóng)臉上都洋溢著微笑。記者詢問一位手拿林權證的林農(nóng)到這里辦理什么事情?得到了這樣的回答：“我今天是來咨詢一下，我們一家人有20畝竹山，家里壯勞力都出去打工了，沒人照看，我想看看能不能轉讓出去，多少每年能有一些收入?！?/p>

江山市林業(yè)局鄭勤勇告訴記者，像這樣來了解林權流轉的人每天都有，只有林權流轉起來，林地才能做到規(guī)模經(jīng)營、效益經(jīng)營，也才能真正調(diào)動社會資金進入林業(yè)。

據(jù)記者了解，自改革試點以來，江山市規(guī)范的集體森林、林木和林地流轉面積已達24684畝，流轉交易金額4622.76萬元。江山市新增各類林業(yè)經(jīng)濟合作社21個，經(jīng)營規(guī)模大戶55戶，經(jīng)營面積達到5萬多畝，各類工商資本投入林業(yè)的資金達到了6000多萬元，全市林地效益升值了1.1億元。

陳方根是江山市保安鄉(xiāng)保安村的一名普通農(nóng)民，林權制度改革后他就做上了以竹致富的夢，是林地流轉把陳方根的夢想變成了現(xiàn)實。通過一輪輪的承包交易，如今陳方根的名下已經(jīng)有了1100多畝竹林，成為遠近聞名的種竹大戶。

陳方根對記者說：“自己家里分的那幾畝竹林管護起來沒有多少積極性，即使管得再好，一年下來也沒有在外打工的收入高。只有規(guī)模經(jīng)營了才舍得投入，也才會有大的產(chǎn)出?！?/p>

有了山林流轉機制，許多村民自發(fā)地組織起來，因地制宜地創(chuàng)造了更新的流轉模式。不少村鎮(zhèn)由過去單一經(jīng)營山林，變?yōu)榧扔写髴舫邪鼏渭兘?jīng)營山林，也有股份合作搞綜合開發(fā)。江山廿八都鎮(zhèn)富強村、堅強村的林農(nóng)，以山林入股的形式與旅游部門聯(lián)合開發(fā)了國家級仙霞森林公園，靠森林旅游業(yè)帶動了當?shù)亓洲r(nóng)致富。

富強村村支書徐立新高興地說：“山林入股后，山還是我們的山、樹還是我們的樹，只不過以前我們是靠砍樹來掙錢，現(xiàn)在我們是靠‘風景來掙錢，這都是林改給我們帶來的好處?！?/p>

林權抵押貸款突破金融瓶頸

貸款難，一直是困擾基層林農(nóng)積極投入的問題之一。沒有資金，任何致富的方法都只能停留在想象的階段。為了解決這一問題，江山林業(yè)局積極與金融部門協(xié)商溝通，幫助金融部門化解抵押風險，努力突破林權抵押難以開展的“瓶頸”。

徐惠民說：“江山根據(jù)林權抵押貸款對象的不同，分別設計了不同的林權抵押貸款模式。一種是林業(yè)經(jīng)營大戶或林工企業(yè)直貸模式，即由林業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或林工企業(yè)直接用其《林權證》所登記的森林資源資產(chǎn)通過評估后，作為抵押物向金融機構提供擔保借款；另一種是林農(nóng)小額信用貸款模式，主要是針對森林資源資產(chǎn)較少，貸款數(shù)額不大的林農(nóng)貸款需求所設置，這種模式主要是將林農(nóng)所有的森林資源資產(chǎn)納入其總資產(chǎn)中加以評定，綜合確定信用等級、增加信用額度。在授信額度內(nèi)享受“一次授信、分次使用、循環(huán)借款”的信用貸款，且不需提供任何保證、抵押、質(zhì)押。此種模式具有手續(xù)簡便、辦貸快捷的特點，深受林農(nóng)歡迎。另外，在具體開展林權抵押貸款過程中，為有效防范林權抵押后的還貸風險，我們專門向金融部門作出承諾，林權證在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權人書面同意意見，對抵押人不予發(fā)放林木采伐許可證、不予辦理產(chǎn)權轉讓變更手續(xù)；如抵押人無力還貸時，抵押權人在依法獲得抵押資產(chǎn)后，由林業(yè)部門幫助抵押權人將森林資源資產(chǎn)盡快變現(xiàn)?！?/p>

江山市綠業(yè)有限公司，在改革之前是一個以生產(chǎn)木材為主、即將瀕臨破產(chǎn)的國有林場。改革后，它們通過林權抵押貸款獲得了1200萬元資金，進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，走上了多元化發(fā)展道路。目前，已初步形成了林業(yè)、畜牧業(yè)、花卉種苗業(yè)、旅游業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，年產(chǎn)值達5000多萬元，一舉躍為省級林業(yè)龍頭企業(yè)。

綠業(yè)有限公司董事長陳洋森對記者說：“如果沒有配套改革，我們很難貸到款，也就只能在木材上做文章，路會越走越窄。有了林權抵押貸款，我們公司獲得了發(fā)展所需的資金，才走上了多種經(jīng)營的道路。”

童日龍是江山市峽口鎮(zhèn)的林農(nóng)，他承包的竹山位于仙霞山隧道的一旁，翠綠的毛竹掩映在青山綠水之間，可謂別有一番洞天。他告訴記者，過去自己也想貸款，可是沒有抵押的東西，銀行就是不答應?，F(xiàn)在好了，有了林權證作抵押，林業(yè)局幫助辦理，一切都變得那么容易。自己今年就貸到了款，而且利息很低，是到了要大干一場的時候了。從童日龍的話中，記者感到了他激動的情緒和飽滿的信心，這都是配套改革為他帶來的福音。

據(jù)了解，自試點以來，江山市已累計發(fā)放林權抵押貸款6370萬元。正是因為有了林權抵押貸款配套改革的成功，6月11日浙江省林權抵押貸款現(xiàn)場推進會在江山召開，這是對江山配套改革的極大肯定。

建設林區(qū)致富路

2004年，福建、江西、遼寧、浙江等省率先啟動集體林權制度改革以來，配套改革的主要方向是建立林業(yè)要素市場搞活流轉和確立林權證抵押貸款、林業(yè)保險等，從政策上為林農(nóng)經(jīng)營山林起到了保證作用。接下來，林業(yè)部門就是從細節(jié)上幫助林農(nóng)降低生產(chǎn)成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益，這一點江山市為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗。

“要想富，先修路”這是上世紀末全國經(jīng)濟建設初期的一個共識，主要是從流通上節(jié)省時間成本和經(jīng)濟成本。在當前的集體林權制度改革中，這句話還有沒有作用呢?江山的經(jīng)驗告訴我們依然有效。

江山全市林業(yè)用地220.7萬畝。這當中，經(jīng)濟林面積占20余萬畝。長期以來，由于林區(qū)交通不暢、管理不便等諸多原因，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，直接影響了林業(yè)經(jīng)濟效益。江山市林業(yè)部門經(jīng)過認真研究認為，修建林道是挖掘潛力，促進林業(yè)增效的有效途徑。去年，江山市啟動了“千里富民林道”工程建設，已累計建成林道83條250公里。

徐惠民告訴記者：“去年市政府出臺的《江山市“千里富民林道”管理辦法》，明確了扶持政策和補助標準。對驗收合格的林道，視建設難度大小每公里給予5000～37500元的補助。‘千里富民林道工程啟動以來，各地積極參與，科學規(guī)劃，有序推進，僅一年時間就建成林道83條250公里。政府扶持政策的出臺，在一定程度上‘撬動了社會各方面參與林道建設的積極性，起到了四兩撥千斤的功效。一批山場經(jīng)營業(yè)主競相申報立項，加快了林道建設步伐。今年計劃建設200公里，但申報并要求立項的就達到了577.3公里。新一輪的林道建設熱潮已經(jīng)蓬勃掀起，這是林農(nóng)為自己鋪設一條真正意義上的‘康莊公路?！?/p>

峽口鎮(zhèn)同橋村上步坑山場業(yè)主戴文華是廿八都鎮(zhèn)的村民，他來到百里之外的峽口承包了700多畝山場。由于這里山高林密，且自己的山場在大山的腹地，運輸極為不便而且成本太高，于是他便開始籌劃建設一條山間林道。經(jīng)過多方努力，戴文華籌措資金30余萬元開啟了他的林道之夢。在施工最緊張的時候，林業(yè)局為他的林道建設補助了18萬資金，解決了戴文華的燃眉之急，也使這條投資40多萬元5.26公里長的林道能夠如期完工。這條林道，不僅打通了山場的交通運輸“脈絡”，也成了廣渡等周邊4個行政村的通村公路，直接受益的山場達5000余畝。

戴文華喜滋滋地和記者算了一筆“明細帳”。他說，以目前的經(jīng)營狀況，他每年可以從經(jīng)營的700畝山場上，采伐毛竹50萬公斤以上。修通林道后，僅人工采運成本一項，便可節(jié)省10萬元以上。加上道路貫通后，經(jīng)營管理得到了改善，竹梢、竹枝等資源的綜合利用率得到了提高，每畝可直接增收100余元，經(jīng)濟效益相當可觀。戴文華還告訴記者，去年雨雪冰凍災害使毛竹遭受了滅頂之災，如果沒有這條林道，所有毀壞的毛竹都會爛在山里，而他在災害后清理出100多萬斤毛竹，極大地降低了災害的經(jīng)濟損失。“我投資在林道建設上的費用，兩年內(nèi)便可全部收回?！贝魑娜A相當自信。

廿八都鎮(zhèn)富強村山場資源豐富，有1萬多畝毛竹、油茶、杉木等經(jīng)濟林。由于山高林密，加上通山的只有羊腸小道，靠山吃山的村民只能背馱肩挑，導致運輸成本過高，經(jīng)濟效益低下。去年該村申報了溪口至牛場的林道建設項目，在政府扶持，村民廣泛籌集建設資金的情況下，富強村新修建了5.8公里長的林道，使山上的經(jīng)濟林能夠真正發(fā)揮“經(jīng)濟”的作用。這條修建的林道惠及3600畝山場，其中毛竹1800畝、杉木1500畝，板栗等經(jīng)濟林300畝。每畝毛竹可節(jié)省采運成本150元，每畝杉木則可節(jié)省1000元左右，等于給當?shù)剞r(nóng)民增加了一筆不小的收入。嘗到甜頭的村民，今年又熱情高漲，主動籌資，準備建一條新的林道。

村支書徐立新興奮地對記者說：“有了這條林道，我們富強村就能真正變得富強，多虧了市政府的千里富民林道建設工程?！?/p>

位于大山深處的裴家地村是江山市知名茶葉品牌“綠牡丹”的原產(chǎn)地，這里山清水秀，仿佛是一片人間凈土。裴家地村支部書記王禮儉告訴記者，裴家地村有人口550人，6600多畝竹林山場和300多畝茶場，經(jīng)過不斷開發(fā)目前通過茶葉增收已經(jīng)難度很大，他們正在籌劃修建幾條山間林道，通過提高竹林效益達到全村進一步致富的目標。他說：“我們這里山場都比較遠，但竹林質(zhì)量很好，如果林道修好后，每畝提高200元的效益是輕而易舉的?！?/p>

一條小小的林區(qū)道路能夠提升如此高的山林經(jīng)營效益，這是林農(nóng)致富的需要，也是林業(yè)部門深化林權改革的結果。江山的做法告訴我們：只有解決林農(nóng)切身利益的辦法才是送到林農(nóng)心坎上的政策。

科技服務林改是林農(nóng)致富的根本

如果說被稱為“第三次土改”的集體林權制度改革是從根本上解放生產(chǎn)力的國家政策，那么利用科技提升林業(yè)效益就是林農(nóng)致富的途徑。

集體林權制度改革使“山有其主、主有其權、權有其利、利有其責”，極大地調(diào)動了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。然而，有了生產(chǎn)積極性只是林農(nóng)走上致富道路的開端，在山林確權到戶、林農(nóng)有了山林自主經(jīng)營權的前提下，如何提高林業(yè)生產(chǎn)效益就成了必須要解決的問題。答案只有一個：利用科技的力量，提高林業(yè)效益。

江山市在2007年11月被列為全國“科技服務林改”試點縣(市)。一年多來，在國家林業(yè)局、中國林科院的精心指導和幫助下，不斷探索科技服務林改的新方法、新途徑、新模式，有力地促進了林業(yè)增效和林農(nóng)增收：2008年共建立了毛竹省院合作項目16個；建設毛竹示范區(qū)25000畝，輻射15萬畝；油茶高效示范基地2500畝，全市推廣輻射10000畝；籌建油茶苗木培育基地一個，年培育優(yōu)質(zhì)良種油茶苗能力200萬以上。

徐惠民對記者說：“為確?？萍挤樟指母黜椆ぷ鞯捻樌麑嵤?，我們成立了江山市科技服務林改領導小組，加強對整個項目建設的組織領導和協(xié)調(diào)工作，明確分工和職責，形成政府推動的工作局面，并在政策、資金、科技等方面給予支持。為普及和提高林業(yè)科學技術水平，我市建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林業(yè)技術服務網(wǎng)絡，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和毛竹重點村都配備了毛竹和油茶技術輔導員，我局技術人員采取上課、現(xiàn)場指導，下鄉(xiāng)、走村、蹲點的多種形式對林技員、村技術員、規(guī)模經(jīng)營大戶、林農(nóng)開展層層技術培訓?！?/p>

陳方根就是一個通過學習實踐成長起來的毛竹種植“土專家”，他承包的1100畝毛竹山先前相當一部分竹林處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，他組織勞力對竹園進行了全面墾復、施肥，竹林的林分現(xiàn)狀得到明顯改善。今年，陳方根又在山場上建造了噴灌的水池，可以使竹林的生長速度大幅度提高。

在陳方根承包的竹山上，一棵棵碗口粗細的毛竹茁壯地生長著，看不出絲毫去年雨雪冰凍災害的影響。江山林業(yè)局科技站站長周志方告訴記者：“通過毛竹低產(chǎn)林改造，很多像陳方根一樣的種植大戶得到了甜頭。特別是遭受過嚴重雨雪冰凍災害的竹林，至少可以比原來提前兩年恢復到正常水平?！?/p>

柴乾全是在上海做生意的江山人，林改后他發(fā)現(xiàn)經(jīng)營山林同樣可以獲得不錯的收益，就回到了家鄉(xiāng)。柴乾全承包了幾百畝山林，修好了林間道路。在管護山林的過程中，他發(fā)現(xiàn)疏松的土壤會使杉木加速生長，在得到林業(yè)部門技術人員的認同下，柴乾全將自己的一片山林土地全部用機械翻耕了一遍，然后再種上樹苗。4年過去了，他的山林生長速度是沒有經(jīng)過翻耕的一倍以上。

周志方肯定了柴乾全的做法，但也指出翻耕山地有可能會造成水土流失，林業(yè)部門正在密切關注，測算其中的得失，但這樣做確實大幅度提高了林木的生長速度。

林慶祝是江山塘源口鄉(xiāng)一位種植獼猴桃的能人，去年12畝的獼猴桃收入達到了7.6萬元，畝均產(chǎn)值超過了6000元。

在浙浙瀝瀝的小雨中，記者來到林慶祝的獼猴桃園。此時，正是獼猴桃的掛果期，整齊有序的果園里成串的獼猴桃向我們展示著旺盛的生命力。被當?shù)亓洲r(nóng)稱為“獼猴桃皇后”的林業(yè)局林技員鄭秀英告訴記者，由于林慶祝種植獼猴桃效益高，成為了當?shù)剞r(nóng)民的榜樣，大家都跟著他學習種植技術，林慶祝什么時候施肥大家就什么時候施肥，他施多少肥大家就跟著施多少肥，這比我們技術人員上課效果還好。

林慶祝今年正在籌劃建設一個儲藏獼猴桃的冷庫，這樣到銷售時價格會更高一些，估計每畝效益將會超過一萬元。這將是林改前原有林地產(chǎn)出收入的8倍多，科技使當?shù)亓洲r(nóng)用獼猴桃推開了致富的大門。

江山茶之語科技開發(fā)有限責任公司是2006年成立的一家生產(chǎn)山茶油的企業(yè)，不到3年的時間就成為江山科技服務林改的一個典型范例。他們不僅自己建立了5000畝油茶基地，而且通過茶油生產(chǎn)帶動了當?shù)亓洲r(nóng)增收。

茶之語科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳水文說：“山茶油不僅是營養(yǎng)保健價值很高的食用油，而且在醫(yī)學上也扮演著重要的角色，對提高人體的免疫力有很好的作用。我們公司除生產(chǎn)茶油外，還在開發(fā)從茶油中提取附加值更高的化妝品用精油，那時種植油茶將會有更高的效益。”

在交談中記者得知，由于茶之語科技開發(fā)有限公司的出現(xiàn)，過去無人問津的油茶榨油剩下的油餅已經(jīng)由200元一噸漲到了現(xiàn)在的2000元一噸，大大提高了當?shù)亓洲r(nóng)的收益?？萍嫉耐度?、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，客觀上為林農(nóng)增收提供了保證。

周志方告訴記者，為了給林農(nóng)提供經(jīng)濟效益好的樹種，江山林業(yè)局特別建立了一個種苗基地，積極培育各種適合江山生長的林木種苗。有了良種，也就促使林農(nóng)能夠在林業(yè)部門的引導下盡快提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

徐惠民的一席話，更是說出了問題的實質(zhì)：“林業(yè)科技能不能真正服務百姓，重要的不是科技本身，而是林業(yè)科技人員對林農(nóng)的感情。我們基層林業(yè)部門天天與林農(nóng)打交道，如果沒有一顆服務于農(nóng)民的心，再好的科技也無法推廣，因為只有和林農(nóng)的心在一起，他們才會相信你，才會擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式使用你的新技術?！?/p>

集體林權制度改革是現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)的有力保障，科技的提升是現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)的強大支撐。江山市近年來森林資源可持續(xù)增長、生態(tài)功能進一步凸現(xiàn)、林業(yè)效益顯著提升、林農(nóng)收入明顯增加，與科技在林業(yè)生產(chǎn)中的應用率和貢獻率大幅度提高有著密不可分的關系。

通過集體林權制度改革，通過接下來的配套改革和科技支撐，江山市的林業(yè)發(fā)展正發(fā)生著巨大的變化。記者在采訪中看到了江山大力推進規(guī)?；?jīng)營、社會化服務和林業(yè)科技的推廣，充分發(fā)揮毛竹、油茶、獼猴桃、楊梅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，實現(xiàn)資源增長、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的改革目標；也看到了集體林權制度改革為林農(nóng)帶來的實際效益和高漲的生產(chǎn)熱情。江山林改配套改革的具體探索也許并不適用于全國所有地區(qū)，但他們卻給了我們一個重要啟示：只要心存林農(nóng)，就能想出適應本地林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富的好辦法。