秘魯：南美投資勝地

高　潮

就地理而言，中國(guó)與秘魯，相距遙遠(yuǎn)：兩國(guó)分屬東西半球和南北半球，遠(yuǎn)隔重洋。

但同為世界文明古國(guó)，中國(guó)和秘魯兩個(gè)偉大民族在漫長(zhǎng)歲月中卻培育了親同近鄰、世代相傳的傳統(tǒng)友誼。早在160年前，首批華人便抵達(dá)秘魯，從此揭開(kāi)了兩國(guó)人民友好交往的序幕。

4月28日，中秘兩國(guó)關(guān)系發(fā)展史上又豎起了新的里程碑：在中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平和秘魯副總統(tǒng)路易斯·詹彼德里·羅哈斯的共同見(jiàn)證下，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)與秘魯外貿(mào)旅游部部長(zhǎng)梅塞德斯-阿勞斯分別代表兩國(guó)政府在人民大會(huì)堂簽署了《中國(guó)一秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》。

去年11月，兩國(guó)元首共同宣布兩國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定談判成功完成時(shí)，秘魯總統(tǒng)加西亞表示，中國(guó)是秘魯可依賴的朋友，秘魯支持中國(guó)發(fā)展。秘方期待更多中國(guó)采礦企業(yè)到秘魯投資，愿意為它們創(chuàng)造良好投資條件和環(huán)境。秘方希望同中方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、直航等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)為發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

自貿(mào)協(xié)定開(kāi)啟中秘兩國(guó)貿(mào)易投資新天地

據(jù)商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人介紹，2007年9月7日，胡錦濤主席在悉尼出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，與秘魯總統(tǒng)加西亞共同宣布啟動(dòng)中秘自貿(mào)協(xié)定談判。經(jīng)過(guò)八輪談判和一次工作組會(huì)議，2008年11月19日，胡錦濤主席在對(duì)秘魯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，與加西亞總統(tǒng)共同宣布中國(guó)－秘魯自貿(mào)協(xié)定談判成功結(jié)束。中秘兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，近年來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。目前，中國(guó)是秘魯?shù)诙筚Q(mào)易伙伴，秘魯是中國(guó)在拉美第七大貿(mào)易伙伴。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年，雙邊貿(mào)易額達(dá)75億美元，比上年增長(zhǎng)24％，其中我國(guó)出口28億美元，進(jìn)口47億美元。此次簽署的《中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》是我國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)一攬子自貿(mào)協(xié)定，開(kāi)放水平高，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易救濟(jì)、機(jī)構(gòu)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)識(shí)合作等。

據(jù)了解，根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，在貨物貿(mào)易方面，中秘雙方將對(duì)各自90％以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅。具體包括，自協(xié)定實(shí)施起，秘魯將逐步取消92％的從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，其中90％將在10年內(nèi)降為零，2％將分別在12、15、16、17年降為零；中國(guó)將逐步取消94.6％的從秘魯進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，其中93％將在10年內(nèi)降為零，0.8％將分別在12、15、16、17年內(nèi)降為零。由此，秘魯?shù)聂~粉、礦產(chǎn)品、水果、魚類和中國(guó)的輕工、電子、家電、機(jī)械、汽車、化工、蔬菜、水果等產(chǎn)品將從中獲益。在服務(wù)貿(mào)易方面，在各自對(duì)WTO承諾的基礎(chǔ)上，秘方將在采礦、研發(fā)、中文教育、中醫(yī)、武術(shù)等部門進(jìn)一步對(duì)中方開(kāi)放，中方則在采礦、咨詢、翻譯、體育、旅游等部門對(duì)秘方進(jìn)一步開(kāi)放。在投資方面，中秘雙方相互給予對(duì)方投資者及其投資以準(zhǔn)入后國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和公平公正待遇；鼓勵(lì)雙邊投資并為其提供便利；規(guī)定除非為公共利益并經(jīng)法定程序不得進(jìn)行征收，一旦征收應(yīng)當(dāng)按照公平市場(chǎng)價(jià)值給予投資者補(bǔ)償；保證投資和收益的自由匯出；建立了以投資者一東道國(guó)仲裁為特色的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。

專家指出，中秘簽署自貿(mào)協(xié)定是在全球金融危機(jī)影響進(jìn)一步加深的背景下簽署的，它明確向外界發(fā)出了兩國(guó)深化合作、共度時(shí)艱的積極信號(hào)，表明了兩國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的堅(jiān)定決心。中秘自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施，將為兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用，必將為未來(lái)中秘兩國(guó)貿(mào)易和投資的更大發(fā)展打開(kāi)嶄新的天地。

資源極為豐富的秘魯

據(jù)有關(guān)專家介紹，地處南美洲西部的秘魯擁有豐富的自然資源，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力充裕且價(jià)格低廉，針對(duì)外商投資的政策也十分優(yōu)惠。尤其是兩國(guó)在資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等方面各有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。隨著中國(guó)與秘魯?shù)慕?jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，秘魯是一個(gè)充滿機(jī)遇的投資市場(chǎng)。

首先，秘魯是拉美自然資源最豐富的國(guó)家之一，蘊(yùn)藏總量居世界第七位。其中：鉍和礬的蘊(yùn)藏量居世界首位，銅的蘊(yùn)藏量占世界第三位，鉛和鋅的蘊(yùn)藏量分別居拉美第一、二位。此外，還有大量的鐵、金、銀、水銀、鎢、煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源。不同的地理區(qū)域和自然環(huán)境為發(fā)展多種農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)提供了良好條件，可開(kāi)發(fā)森林資源4500萬(wàn)公頃，在拉美各國(guó)中僅次于巴西，占世界第七位。秘魯海岸線2254公里，來(lái)自南極的秘魯寒流流過(guò)的海域，擁有豐富的漁業(yè)資源，各種魚類737種，是世界四大漁場(chǎng)之一。太平洋沿岸附近小島上堆積有大量鳥(niǎo)糞，可為農(nóng)作物種植提供優(yōu)質(zhì)肥料。

同時(shí)，秘魯又是世界生態(tài)環(huán)境多樣化的重要國(guó)家，擁有地球上104種生態(tài)環(huán)境中的84種，32種氣候中的28種，為世界上第五大生態(tài)多樣國(guó)。秘魯共有5萬(wàn)種植物，占世界總數(shù)的20％，居世界第一，其中野生植物1200種。有世界上9％的哺乳類動(dòng)物，即174種；18.6％的鳥(niǎo)類，即1710種，僅次于哥倫比亞；4.6％的爬行類動(dòng)物，即298種；6.7％的兩棲類動(dòng)物，270種。另有737種海魚和831種淡水魚。

專家同時(shí)指出，盡管中秘兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。但是，秘魯市場(chǎng)容量不大，且貿(mào)易和投資環(huán)境有些方面尚不盡如人意，例如：法律制度不完善，有時(shí)合同很難實(shí)施，高稅率，限制工作簽證以及貿(mào)易壁壘等，給外國(guó)企業(yè)增加了不少困惑。中國(guó)企業(yè)投資秘魯應(yīng)做好前期調(diào)研，謹(jǐn)慎地選擇合資伙伴，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案。

鼓勵(lì)外國(guó)投資的主要領(lǐng)域

據(jù)利馬商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年，秘魯私人投資(包括外國(guó)投資)達(dá)到了287.62億美元。2009年私人投資的增長(zhǎng)將在5.7％至10.4％之間，將達(dá)到306.17億美元至331.08億美元。投資將主要分布為：礦業(yè)43％、油氣15％、工業(yè)12％、基礎(chǔ)設(shè)施9％、電力9％、通訊5％、其他7％。

根據(jù)秘魯相關(guān)法律，秘魯鼓勵(lì)私人(包括外國(guó)投資)投資在公共資產(chǎn)方面的積極參與。在此政策下，私人投資可以自由地和不受任何歧視地進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，比如礦業(yè)、銀行和保險(xiǎn)、公共通訊服務(wù)、能源，道路、港口和機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。秘魯對(duì)于能夠支持生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資以及在維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施以減少投資成本和促進(jìn)更大經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造就業(yè)方面的投資給予優(yōu)先。

在談到期待中國(guó)企業(yè)的投資方向時(shí)，秘魯總統(tǒng)加西亞明確指出，秘魯希望同中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)加強(qiáng)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、高新科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資合作，并將為中國(guó)企業(yè)到秘魯投資提供良好穩(wěn)定環(huán)境，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作邁出更大步伐。

外國(guó)投資者享有相同的投資優(yōu)惠政策

據(jù)了解，多年來(lái)，秘魯政府一直執(zhí)

行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和自由化政策，實(shí)行對(duì)外國(guó)投資者經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策。管理外國(guó)投資者的主要法律有：外國(guó)投資促進(jìn)法、私有投資增長(zhǎng)基本法等。外資可以在秘魯任何經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行投資，不需要政府事先批準(zhǔn)、登記或篩選，并且享受國(guó)民待遇。秘魯憲法第63條規(guī)定，國(guó)內(nèi)投資與外國(guó)投資適用相同的法律條款，外國(guó)投資者享有與國(guó)內(nèi)投資者相同的投資優(yōu)惠政策，如免稅等。在獲得國(guó)家最高法令的授權(quán)后，外國(guó)投資者可以擁有秘魯邊境50公里以內(nèi)區(qū)域的礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)及使用權(quán)。

據(jù)專家介紹，秘魯有四種類型的自由貿(mào)易區(qū)：出口加工區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及旅游區(qū)。外國(guó)投資者和國(guó)內(nèi)的投資者一樣，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)享有相同的優(yōu)惠，適用相同的規(guī)定。進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)可以享受有15年免稅的優(yōu)惠。

為鼓勵(lì)企業(yè)投資礦業(yè)，秘魯政府制定了相應(yīng)的投資政策：僅對(duì)礦業(yè)公司分配的股息征收所得稅；生產(chǎn)前的勘查費(fèi)用、可行性研究費(fèi)用可在所得稅的應(yīng)稅收入中扣除；對(duì)向公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資或旨在為工人提供住房和福利的資產(chǎn)中投資(由相關(guān)部門批準(zhǔn))實(shí)行稅收扣減；對(duì)工人及其家屬提供的健康服務(wù)的成本可作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；自由轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、紅利，自由獲得外幣；在秘魯和國(guó)外自由銷售產(chǎn)品等。

關(guān)注資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的投資機(jī)遇

專家指出，秘魯資源豐富，地理位置優(yōu)越，秘魯政府明確表示期待成為中國(guó)企業(yè)拓展拉美市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)站。中國(guó)企業(yè)對(duì)秘魯投資既要立足其資源優(yōu)勢(shì)，又要考慮開(kāi)拓拉美市場(chǎng)的需要，應(yīng)將投資合作重點(diǎn)放在資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等領(lǐng)域。

一一資源開(kāi)發(fā)。秘魯?shù)V產(chǎn)資源十分豐富，是世界上12大礦產(chǎn)國(guó)之一。主要有石油、天然氣、煤、鈾、銅、鉛、鋅、汞、銻、礬、鎢、金、鉬、銦、鎘、硒、錸、鐵、錫、鉍、磷塊巖、重晶石和硼酸鹽等。其中，原油儲(chǔ)量約11億桶，占世界總量的0.1％；天然氣儲(chǔ)量3600億立方米，占世界總量的0.2％；煤2006年儲(chǔ)量11億噸；銅礦儲(chǔ)量6000萬(wàn)噸，列世界第三位；鉛儲(chǔ)量，400萬(wàn)噸，位居全球第五位；鋅儲(chǔ)量2300萬(wàn)噸，占世界10％；金儲(chǔ)量4100噸，位居世界上第三位；銀儲(chǔ)量37000噸，占世界總量的6.5％；錫儲(chǔ)量100萬(wàn)噸，位居世界第四位；鉬儲(chǔ)量23萬(wàn)噸，位居世界第七位；鐵礦石儲(chǔ)量8.61億噸，占世界總儲(chǔ)量的0.54％。據(jù)估計(jì)，秘魯全國(guó)礦藏總面積達(dá)到5400萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的43％，但目前只有19％的礦藏得到開(kāi)發(fā)。我國(guó)企業(yè)可利用這些豐富的礦產(chǎn)資源，在秘魯投資辦廠。目前中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)首鋼總公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司都在秘魯設(shè)有大型企業(yè)，均獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

——農(nóng)業(yè)。由于受安第斯山縱貫?zāi)媳钡牡乩項(xiàng)l件影響，秘魯三大農(nóng)業(yè)區(qū)域物產(chǎn)極其豐富。秘魯盛產(chǎn)咖啡、蘆筍、棉花和多種熱帶和溫帶水果，如葡萄、芒果、香蕉、檸檬、橙子等，以及一些該地區(qū)特有的水果品種，如番荔枝、鱷梨、路枯馬果、西番蓮等。由于缺乏資金、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和生產(chǎn)技術(shù)落后，目前秘魯農(nóng)業(yè)總體水平依然較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。專家建議，我國(guó)相關(guān)企業(yè)可以考慮在秘魯投資種植糧食和棉花、咖啡、蘆筍、洋薊等經(jīng)濟(jì)作物，或開(kāi)辟大型果園，種植芒果、菠蘿、橙子等熱帶水果，利用反季優(yōu)勢(shì)以及我國(guó)熱帶作物生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)較少的特點(diǎn)，向中國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)更多的熱帶農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)可以投資農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，尤其是美國(guó)和拉美市場(chǎng)大量需求的工業(yè)酒精、紡織工業(yè)和食品工業(yè)用淀粉、食糖等。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。秘魯是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的拉美國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，秘魯在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不斷加大。由于資金不足，目前秘魯對(duì)外國(guó)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施有著強(qiáng)烈的愿望。加西亞總統(tǒng)明確表示，秘魯希望重點(diǎn)加強(qiáng)秘中兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。最近，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與秘魯國(guó)有銀行Cofide簽署協(xié)議，擬向該秘魯國(guó)有銀行提供至多5000萬(wàn)美元貸款，資金將用于秘魯?shù)慕煌ā⒛茉?、環(huán)境、工業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)等諸領(lǐng)域的項(xiàng)目。專家認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)秘魯基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，并以此帶動(dòng)我國(guó)建設(shè)企業(yè)在秘魯?shù)墓こ坛邪?/p>

——漁業(yè)。秘魯是世界漁業(yè)大國(guó)之一。秘魯擁有近3000公里的海岸線，有不同的氣候條件和未污染的水域，一年四季可以進(jìn)行海產(chǎn)品的養(yǎng)殖。據(jù)了解，秘魯海域有近800種海生動(dòng)物，其中魚類700多種，目前僅有19％被開(kāi)發(fā)利用，海水養(yǎng)殖業(yè)更是有著巨大的發(fā)展空間。此外，秘魯?shù)~資源也很豐富，全國(guó)有1.22萬(wàn)個(gè)湖泊，其中90％以上的湖泊有待開(kāi)發(fā)利用。專家認(rèn)為，秘魯漁業(yè)，尤其是在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面有很好的投資機(jī)會(huì)。比如，在秘魯北部，由于氣候炎熱適宜養(yǎng)殖海蝦、羅非魚和扇貝。而在秘魯南部，由于水溫較冷，則適合養(yǎng)殖大比目魚、鮑魚和牡蠣。在山區(qū)，由于冰川水形成的湖泊眾多，非常適宜養(yǎng)殖鱒魚。

——林業(yè)。秘魯擁有豐富的森林資源，森林面積占國(guó)土面積的58％，約7800萬(wàn)公頃，其中可開(kāi)發(fā)利用的森林資源約4500萬(wàn)公頃，在拉美各國(guó)中僅次于巴西，占世界第七位。在秘魯生長(zhǎng)的樹(shù)木約有2500種，其中商用品種約40至50種。專家認(rèn)為，目前在美國(guó)對(duì)我國(guó)木制家具實(shí)施反傾銷之際，我國(guó)除了進(jìn)行必要的應(yīng)訴外，應(yīng)該通過(guò)第三國(guó)建立出口平臺(tái)。因此，我國(guó)家具企業(yè)可以考慮在秘魯建廠，利用當(dāng)?shù)氐哪静倪M(jìn)行加工生產(chǎn)，利用美國(guó)對(duì)秘魯木制家具零關(guān)稅的優(yōu)惠政策來(lái)鞏固在美國(guó)的既有的木制家具市場(chǎng)。

——旅游。秘魯是世界文明古國(guó)，具有豐富的旅游資源。遼闊的太平洋海岸、雄偉的安第斯山脈、茂密的亞馬孫雨林孕育了獨(dú)特的印第安文化。印加文化的馬丘比丘古城、納斯卡文化的神秘地畫、莫奇卡文化的精美陶器，使秘魯成為世界重要的旅游勝地。2008年，盡管受到世界金融外部危機(jī)影響，但秘魯旅游業(yè)仍比上年增長(zhǎng)了8％，游客人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人。專家認(rèn)為，目前秘魯是拉美對(duì)中國(guó)公民開(kāi)放的旅游目的地國(guó)之一，未來(lái)兩國(guó)在旅游領(lǐng)域的合作具有較大增長(zhǎng)空間。有關(guān)企業(yè)可以考慮在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面加大對(duì)秘魯?shù)耐顿Y力度。