“３３７調(diào)查”猛于虎

近年來，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)面臨的跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在對(duì)全球最大消費(fèi)市場(chǎng)美國(guó)的出口貿(mào)易中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟越來越多。自2000年起，在美國(guó)ITC有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品是否存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的“337調(diào)查”中，中國(guó)連續(xù)7年成為第一涉案大國(guó)，而近期美國(guó)針對(duì)全球的“337調(diào)查”，近40％涉及中國(guó)企業(yè)。

但對(duì)于國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)來說，美國(guó)“337調(diào)查”就好比高爾夫球賽之于農(nóng)夫，十分陌生和遙遠(yuǎn)。簡(jiǎn)單說來，是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)依據(jù)經(jīng)修改的美國(guó)1930年關(guān)稅法第337條規(guī)定所啟動(dòng)一種特殊的行政調(diào)查程序，它調(diào)整的對(duì)象主要是進(jìn)口貿(mào)易活動(dòng)中的兩種行為，即不公平貿(mào)易行為和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)貿(mào)易行為。

在“337調(diào)查”程序中，申請(qǐng)人只需證明進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)它的知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了侵權(quán)，其對(duì)于已經(jīng)頒發(fā)的專利權(quán)、著作權(quán)或商標(biāo)權(quán)等擁有專有權(quán)，且其在美國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在建立。在此特別需要引起注意的是，“337調(diào)查”程序并不要求以實(shí)際損害的發(fā)生為前提，這比各國(guó)通常的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定要苛刻得多。

在美國(guó)，專利權(quán)受到侵犯的美國(guó)或外國(guó)專利權(quán)人通?？梢酝ㄟ^兩種途徑獲得救濟(jì)：一是向ITC申訴，請(qǐng)求由其展開“337調(diào)查”并做出裁決，發(fā)布排除令或禁止令，這是具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政救濟(jì)，著眼點(diǎn)在于預(yù)防因侵權(quán)產(chǎn)品的進(jìn)口而給權(quán)利人帶來的損失；二是向地區(qū)法院提起侵權(quán)訴訟，請(qǐng)求損害賠償，這是真正意義上的司法救濟(jì)，著眼點(diǎn)在于對(duì)已經(jīng)因侵權(quán)產(chǎn)品造成的損失進(jìn)行事后補(bǔ)救。

同地區(qū)法院曠日持久的侵權(quán)訴訟相比，“337調(diào)查”的程序簡(jiǎn)捷這一優(yōu)勢(shì)非常明顯，且“337調(diào)查”措施的打擊面又遠(yuǎn)大于地區(qū)法院中的侵權(quán)訴訟。在地區(qū)法院的侵權(quán)訴訟中，針對(duì)的是被申請(qǐng)人已進(jìn)入美國(guó)的產(chǎn)品，但在“337調(diào)查”程序中勝訴的申請(qǐng)人，卻可以有效地阻止競(jìng)爭(zhēng)者的貨物進(jìn)入美國(guó)，這不僅限于被申請(qǐng)人，有嗣‘甚至包括非被申請(qǐng)人的產(chǎn)品。因此，“337調(diào)查”程序已成為美國(guó)相關(guān)利害關(guān)系人阻止競(jìng)爭(zhēng)者的貨物進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的最省錢、省時(shí)的法律途徑。換言之，如果一個(gè)擁有某類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的美國(guó)企業(yè)感到中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，它可以單獨(dú)發(fā)起"337調(diào)查”程序，在一種“快車道”的程序下，很快將所有該類中國(guó)產(chǎn)品都排除在美國(guó)境外。

“337調(diào)查”的救濟(jì)措施包括普遍排除令、有限排除令和禁止令。

其中普遍排除令禁止某一種類的所有進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而不區(qū)分原產(chǎn)地或生產(chǎn)商，同時(shí)還包括今后和目前尚未掌握的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，它不僅限制被申請(qǐng)人的產(chǎn)品進(jìn)口，還會(huì)危及行業(yè)的上、下游產(chǎn)品。

正是由于寬松的申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)捷的調(diào)查程序，及其大規(guī)模的殺骨列，近年來，美國(guó)持有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品揮舞“337調(diào)查”的大棒?！?37調(diào)查”已成為近年來影響中國(guó)企業(yè)出口美國(guó)市場(chǎng)的5<--殺手锏。從1984年美國(guó)對(duì)我國(guó)的出口至美國(guó)的產(chǎn)品第一次啟動(dòng)“337調(diào)查”程序到現(xiàn)在，美國(guó)已對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)了50多起“337調(diào)查”案件，相比其他類型貿(mào)易摩擦，其逐年上升的發(fā)展勢(shì)頭是前所未有的。

依據(jù)[TC員會(huì)發(fā)布的各種命令，勝訴的申請(qǐng)人可以迅速、有效、徹底地阻止國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。～個(gè)深感“337'之害的企業(yè)負(fù)責(zé)人在北京的研討會(huì)上這樣形象地說：“對(duì)出口產(chǎn)品而言，如果反傾銷是一把沖鋒槍的話，337就如同是核武器?！?/p>