美國如何管理危險品運輸

寧　瀟

美國運輸部下設美國管道與危險物品安全管理局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個部門，各自均對其管轄內(nèi)的危險運輸企業(yè)進行監(jiān)管。

美國管道與危險物品安全管理局(PHMSA)成立于2005年，隸屬于美國交通部(USDOT)，主要負責美國管道與危險品運輸管理，避免民眾和環(huán)境遭受危險品在經(jīng)管道或其他方式運輸中可能會產(chǎn)生的各種危害。

美國運輸部組織結(jié)構(gòu)

美國運輸部下設美國管道與危險物品安全管理局(PHMSA)、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局(FMCSA)、聯(lián)邦鐵路局(FRA)、聯(lián)邦航空總署(FAA)四個部門。其中PHMSA主要負責：起草、管理、執(zhí)行《危險品規(guī)程》(HMR)。另外，聯(lián)邦汽車運輸安全管理局也負責高速公路(包括對公路罐車)上HMR的執(zhí)行工作：聯(lián)邦鐵路局可對鐵路承運人(包括鐵路油罐車)進行HRM檢查：聯(lián)邦航空總署可對航空承運人進行HRM檢查。

其中，由美國議會頒布的《美國法典》51章49條中，明確將危險品運輸管理權(quán)委托于美國交通部。由美國交通部負責起草的《美國聯(lián)邦法規(guī)》第49篇，明確將交通部對危險品運輸?shù)墓芾頇?quán)委托于美國管道與危險物品安全管理局、執(zhí)行權(quán)委托于各運輸管理部門。

另外第49篇中規(guī)定，HMR的作用在于：針對各種形式的危險品運輸，對危險品的分類、包裝、標記、標簽、裝運、負載、運輸、卸載明確規(guī)定：同時，也囊括安全計劃、安全培訓、散裝貨物集裝箱和氣瓶等管理規(guī)章。而HMR與國際危險品運輸管理規(guī)章之間的協(xié)調(diào)工作，是委托于美國管道與危險物品安全管理局進行。

PHMSA的任務與管理結(jié)構(gòu)

美國管道與危險物品安全管理局的首要任務就是作為一個安全管理部門，保護人民和環(huán)境免受各種運輸方式中，危險品運輸所帶來潛在風險。同時，也竭盡全力確保大眾所依賴的危險品運輸系統(tǒng)的可靠性。

美國管道與危險物品安全管理局下設七個辦公室，最主要的包桿標準辦公室、特許＆審批辦公室、計劃與分析辦公室、技術(shù)辦公室、對外＆培訓辦公室、執(zhí)行辦公室、國際標準辦公室。

標準辦公室。該辦公室旨在通過制定各類危險品運輸管理規(guī)章，以獲取最大的安全收益，同時，化解行業(yè)中各方的負擔。

目前其主要工作包括：通過制定相應規(guī)章制度，確保商業(yè)中危險品運輸?shù)目煽啃院桶踩裕阂燥L險為基礎，以防范為導向的管理系統(tǒng)：專注于識別安全隱患、降低危險品事故發(fā)生的可能性、以及造成的危害：為鼓勵自愿遵從，給予指導或協(xié)助：對法案的修正，向公眾征詢意見：舉辦公開會議：將公眾意見反映在規(guī)章制定中：與利益相關(guān)者的匹配：對修訂請求給予回復：執(zhí)行成本／效益分析：協(xié)調(diào)各種管理機構(gòu)的規(guī)則、制度的建立：規(guī)章制定符合現(xiàn)代經(jīng)營管理體制要求；提交最終的修正規(guī)章給政府印刷。

特許審批辦公室。特許審批即“免除令”，對于目前HMR中的某些規(guī)定，申請企業(yè)經(jīng)審批有權(quán)不遵守，進而從事該項危險品的處理。

特許主要是為了滿足危險品及時運輸；危險品緊急運輸；新技術(shù)的發(fā)展這二三大要求。通常，“免除令”會公布在美國《聯(lián)邦公報》中，以各公眾參考(除了緊急或機密情況外)：初始特許期限為2年，最高可將有效期延長4年：特許審批通過后視同當局主管批準。

特許涉及兩方面：一是加工、標記＆銷售(MMS)特許——授予有包裝標志的危險品生產(chǎn)、加工，以及在特許范圍內(nèi)銷售權(quán)利：二是提供或使用特許——批準在某些特殊情況下對危險品材料的提供或運輸。

審批涉及的類型有：商品審批(爆炸物、氧氣生成器等)：危險品變異審批(測試或包裝需求)：指定代理機構(gòu)的審批；《國際海上危險貨物運輸規(guī)則》＆《國際空運危險貨物規(guī)則》的審批(目的地、出發(fā)地或穿越地)。

其中，對于授權(quán)進行危險品活動的代理機構(gòu)，必須滿足：提供現(xiàn)場檢驗：證明擁有相關(guān)專業(yè)知識，以及從事該業(yè)務／項目的經(jīng)驗：擁有并能使用相應的測試儀器／設備。通常，經(jīng)過審判的代理機構(gòu)，美國交通部都會指定美國管道與危險物品安全管理局，代其向代理機構(gòu)頒發(fā)許可書。

計劃與分析辦公室。該辦公室主要負責數(shù)據(jù)分析，并實施一些社會援助計劃。從目前的發(fā)展來看，其主要負責的任務包括：

將從危險品承運商、危險品容器制造商搜集到的事故和操作數(shù)據(jù)，進行分析：管理PHMSA的危險品檢查點，通過綜合各種強制機構(gòu)的檢查信息，以增強危險品檢查的一致性和高效性：管理PHMSA的危險品注冊程序，其中該程序獲得的收費，將被集中并用于當?shù)鼗虻貐^(qū)性緊急反應機構(gòu)的培訓：管理、實施PHMSA的危害材料應急準備(HMEP)援助計劃。

在這里我們有必要解釋PHMSA的HMEP援助計劃。日前該援助計劃已經(jīng)完成了對8616種有害材料的流向和危害性分析；發(fā)展、升級了50982項計劃：進行過11722次危險品教育、培訓。最新一期的HMEP援助計劃也已經(jīng)完成，包括474種有害材料的流向和危險性分析：發(fā)展、升級了3499項計劃：進行了1169次培訓。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，自從該計劃實施以來，大約有1.52億美元應用在HMEP援助計劃，超過210.2萬人員經(jīng)過培訓，受益于HMEP援助計劃。

技術(shù)辦公室。技術(shù)辦公室主要任務是，通過所有的各類學科，如工程類、放射線類、風險類等分析專家，對國際和國內(nèi)危險品運輸安全標準或程序提供相應的基礎技術(shù)支持。包括：化學品分類：新技術(shù)＆趨勢分析：特許／審判評估：包裝標準制定：國家／國際安全標準評估：研發(fā)：放射物質(zhì)安全評估：風險評估及管理。

對外＆培訓辦公室。該部門更像是一個培訓、教育辦公室。到目前為止，已經(jīng)完成了多項任務，以下概括之。

印發(fā)超過130萬份教育材料：11份新創(chuàng)出版物、修訂／改版8份出版物、用于瀏覽的CD培訓程序，DVD或網(wǎng)絡流媒體形式的培訓視頻：印發(fā)超過175萬份的“2008版應急反應指南(ERG2008)”：通過免費下載，可獲得應急反應指南(ERG)電子版，有超過180000下載站點：對22084名個人提供培訓和技術(shù)協(xié)助：組織過3次為期2天的研討會、14次為期1天的研討會：進行了21次關(guān)于“How to Use the ERG”的調(diào)查，反饋者超過1000名；向1600家企業(yè)，1472個國家級或當?shù)卣畽C構(gòu)進行普及和專題介紹；在危險品信息中心，總計處理過28000條問詢。

執(zhí)行辦公審。對各種管理條例的履行情況、事件或事故進行檢查和研究：進行一些安全規(guī)章的修訂決策：進行對外、教育、培訓活動：通過全國性的運作，得到相應的反饋、信息和情報：對進行危險品運輸、制造、資格重獲、項目重建、重修、包裝測試的實體企業(yè)，進行審查；通過特別調(diào)查、與其他管理部門和政府機構(gòu)相協(xié)調(diào)，共同打擊違規(guī)現(xiàn)象。

國際標準辦公室。致力于輔助PHMSA參加多個國際標準制定組織，使美國的HMR與國際標準或管理條例相接軌。美國的加入，確保了美國的利益在國際化標準制定中得以交流或考慮。

目前美國參與的國際危險品檢父組織包括：聯(lián)合國危險物質(zhì)運輸專家委員會(UN 8COE TDG)：聯(lián)合國化學品全球統(tǒng)一分類和標簽系統(tǒng)號家委員會(UN SCOE GHS)：國際民航組織危險品專家小組(ICAO DGP)：國際海事組織危險品、固體貨物與集裝箱分會(IMO DSC)：國際原子能機構(gòu)運輸安全標準委員會(IAEA TRANSSC)：北美自由貿(mào)易區(qū)陸運標準委員會：《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》會議(RID、歐洲鐵路運輸中心局制定)：國際危險品運輸公路協(xié)議(RID、國際鐵路運輸跨政府組織OTIF制定)：《國際內(nèi)河運輸危險貨物協(xié)定》(AND、歐經(jīng)會ECE制定)。