危險貨物運輸?shù)膰H期盼

楊奕萍

6月11日，“中美危險品運輸安全”交流會在北京舉行，中國交通部與來自美國聯(lián)邦運輸部危險品高管、專家探討了兩國在危險品運輸與管理方面的合作，進一步推動中國危險品運輸標準與國際標準接軌的步伐。

早征今年3月30日，中國交通運輸部部長李盛霖與美國運輸部部長雷·拉胡德在華盛頓舉行會淡，就繼續(xù)深化中美交通領域的合作廣泛交換了意見，并簽署了部門問《危險貨物安全運輸合作項目的安排》及其《行動計劃》。

兩國運輸部長一致認為，這項合作雖然很具體，但相當重要。危險貨物的運輸關系到生命和財產(chǎn)安全，關系到社會安定，是中美兩國政府非常關心的重要問題。

中國危險貨物運輸現(xiàn)狀

“目前我國不僅缺乏有關危險品運輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的危險品運輸安全管理的相關法律法規(guī)，也存在大量的銜接問題，沒有建立起危險品安全監(jiān)管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責任感的企業(yè)對危險品運輸?shù)牟僮鏖_始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險品運輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的危險化學品安全方面的法律、法規(guī)和標準，已不能適應當前市場經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要?！边@是從業(yè)人士、業(yè)內(nèi)專家普遍的感慨。

事實上，一直以來我國危險貨物運輸企業(yè)中自產(chǎn)自運的占相當大的比重，社會化物流發(fā)展水平較低，危險品運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展不足，無法做到通過提升設備設施水平來從根本上提高危險品運輸服務質(zhì)量，裝備技術狀況整體較差，缺乏統(tǒng)一的能夠保障安全的裝備技術標準。

“我們經(jīng)?？吹胶芏噙\輸危險品的貨車不敢標上危險品的標識，一標上各個部門檢查、審批復雜得要命，不標就不用被檢查。雖說我們公司規(guī)模也不小，有時也嫌程序麻煩，有時運輸途中也會不標識。”一家危險品運輸公司負責人直言。

實際上，我國危險品運輸要同時受到交通、環(huán)保、工商以及稅務、海關等部門的監(jiān)督和管理。雖然各部門都制訂了推動本行業(yè)健康發(fā)展的相關法規(guī)和規(guī)定，但彼此間并沒有達成共識，各自為政，各部門分別按照自己制定的標準要求審發(fā)批證。各部門的標準出現(xiàn)相互矛盾和重復處理的問題，這樣使企業(yè)運作受到很大程度地制約，無形中提高了企業(yè)運行成本而使企業(yè)經(jīng)濟效益下降。同時，由于各級安全監(jiān)管機構(gòu)組建時間不長，安全監(jiān)督管理隊伍人員較少、相關專業(yè)技術人員較少，技術力量相對薄弱，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠，尤其是對一些從事危險品物流的中小型企業(yè)的管理基本處于真空狀態(tài)。

此外，國家危險品應急救援機制還不完善，對危險品物流事故處理尚無快速反應的有效機制。同時，由于對危險品的危害認識不足，相關防范、救援措施不能及時跟上，造成不必要的損失。

美國危險貨物運輸體系

在本次“中美危險品運輸安全”交流會期間，美國聯(lián)邦運輸部危險品安全國際標準辦公室副主任Ryan Paquet接受《物流》雜志社記者采訪時表示，與中國的運輸部門不同，美國聯(lián)邦運輸部機構(gòu)單一，是所有運輸方式唯一的管理機構(gòu)。擁有14年的危險品運輸安全從業(yè)經(jīng)驗的Ryan認為，這種管理機構(gòu)的優(yōu)點在于：一是危險品運輸有著很強的技術性：二是可以使提供的法規(guī)、規(guī)章一致性，能夠提出口徑一致的危險品規(guī)則，對規(guī)章解釋統(tǒng)一，不會產(chǎn)生矛盾：三是極大地提高整個系統(tǒng)的運作效率：四是確保多利運輸方式都能用：五是增強法規(guī)的有效性；六是極大地避免在不同模式管理下的不一致，減少對公眾的消極影響。

不僅如此，美國運輸部有很多專業(yè)技術工程師，可以為法規(guī)制定提供一個重要依據(jù)，同時將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門，由單一機構(gòu)管恥，能節(jié)省人力資源，提高效率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設7個辦公室。如果對法規(guī)進行修改時，美國政府會將信息公開化，放在一個公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業(yè)。此外，美國在對危險品運輸收費或罰款后，會將這筆數(shù)額的費用作為基金，培訓當?shù)匚ｋU品運輸企業(yè)。

他還指出，為了協(xié)調(diào)國際通商中危險材料的運輸，美國國內(nèi)運輸規(guī)章會做一些修改，目標是在國內(nèi)與國際運輸要求之間“保持一致性”。它的意圖不在于使美國的規(guī)定與國際標準完全一致，而是“消除或避免國際運輸中可能存在的障礙”。

國內(nèi)危險貨物運輸規(guī)則待規(guī)范

在這次交流會上，參會代表指出：國內(nèi)危險品運輸需加快與國際標準和發(fā)達國家先進標準的步伐。曾參與多項危險貨物運輸法律法規(guī)起草工作的中國交通運輸部水運局陳正才處長認為，中國危險貨物運輸標準直接受到國際標準或法規(guī)規(guī)則的影響。與國際標準一樣，確認危險貨物、危險性質(zhì)也是國內(nèi)危險貨物標準的核心內(nèi)容和重要要求。

他指出，GB12268《危險貨物品名表》頒布后成為中國各種運輸方式危險貨物管理法規(guī)規(guī)章中確定危險品性質(zhì)的主要依據(jù)。《危險化學品安全管理條例》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》等法規(guī)規(guī)章都以GB12268作為重要依據(jù)。

2005年，《危險貨物分類和品名編號》和《危險貨物品名表》進行了修訂，解決多年來國際運輸和國內(nèi)運輸危險品編號不統(tǒng)一的問題，方便了危險貨物的國際貿(mào)易和在國內(nèi)的流通。如今聯(lián)合國規(guī)章范本已經(jīng)出版第15修訂版，國家正組織對這兩項標準進行修訂。

“我國的危險品運輸有些法規(guī)很舊，甚至十幾年沒有變動，已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié)不相適應，在實際操作中特別期待相關管理部門能夠重視，早日修訂。”一家物流企業(yè)呼吁道。

中美在合作

國際化程度的不斷加深對危險品從業(yè)者資格認證，危險品運輸安全，危險品跟蹤，危險品應急規(guī)劃，政府政策的制定，相關法規(guī)的國際化程度，相關部門間協(xié)調(diào)機能等都提出了新的挑戰(zhàn)。

“危險品運輸要在我國有個長足發(fā)展，關鍵在于‘管理、普及，要學習先進的危險品運輸經(jīng)驗，也要提高這個行業(yè)人員的素質(zhì)，對相關從事人員做好專業(yè)培訓和普及?！北本┑辖菽房者\咨詢服務有限公司總經(jīng)理李力謀表示。

據(jù)陳正才處長透露，今年3月中美兩國交通運輸部長在華盛頓簽署的“關于中美兩國危險貨物安全運輸合作項目安排及行動計劃”。該項目安排主要內(nèi)容有合作范圍、合作方式、執(zhí)行機構(gòu)、財務安排及信息交流等。合作范圍規(guī)定包括拓寬交通渠道、交換有關事故數(shù)據(jù)、開展執(zhí)法與調(diào)研合作以及培訓、通過有效實施聯(lián)合國危險貨物運輸專家小組委員會、國際海事組織和國際民航組織制定的國際規(guī)則促進協(xié)調(diào)和增強運輸安全性。中方執(zhí)行機構(gòu)為交通運輸部國際合作司，美方執(zhí)行機構(gòu)為運輸部危險品與管道安全管理署。