鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)正當時

倪榮遠

一、發(fā)家致富須創(chuàng)業(yè)

就業(yè)危機逼創(chuàng)業(yè)。隨著全球經(jīng)濟衰退，尤其是國際金融危機對中國經(jīng)濟的負面影響正在加大，外部需求顯著減少。相當一部分沿海出口型企業(yè)遭遇訂單大幅縮減的狀況。企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)，直接導致大批農(nóng)民工無工可打。由于經(jīng)濟下行造成的農(nóng)民工失業(yè)問題，其嚴重程度超出了人們的預料。早在去年10月，農(nóng)民工失業(yè)的風險就已呈現(xiàn)，并導致了返鄉(xiāng)春運潮的提前。年前，人力資源和社會保障部有關(guān)負責人就已坦承，今年整體就業(yè)形勢十分嚴峻，需要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬人。另據(jù)權(quán)威部門推算，目前全國大約有2000萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣返鄉(xiāng)了。兩千萬這個數(shù)據(jù)的背后。反映出的是嚴重的農(nóng)民工失業(yè)困境。從城市來看，還要想盡各種辦法消化史無前例的600多萬大學畢業(yè)生，沿海城市新增就業(yè)崗位以后將可能更多地面向高學歷人口。再加上其他一些原因，諸多返鄉(xiāng)農(nóng)民工若想再就業(yè)。所關(guān)注的重心只能是戶籍所在地。而當前大多數(shù)農(nóng)民工屬于80后90后的二代農(nóng)民工，他們大都不太熟悉也不愿意再從事農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)，其再返回去以傳統(tǒng)土地種植為業(yè)的可能性不大。因此，農(nóng)民只有“自造飯碗”、自我就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是穩(wěn)定和促進就業(yè)的關(guān)鍵舉措。

農(nóng)村發(fā)展靠創(chuàng)業(yè)。建立全民創(chuàng)業(yè)型社會是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，開展創(chuàng)業(yè)活動是強化我國農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在素質(zhì)的重要方式。2009年中央一號文件指出，今年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。因此，必須開發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在潛力、培育自立自主自強的創(chuàng)業(yè)精神，通過多種途徑和手段提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，真正形成新農(nóng)村的持續(xù)建設(shè)能力。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財富之源。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)技能，將有利于激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，可以形成農(nóng)村長遠發(fā)展的動力源。提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高：開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動可以有效解決農(nóng)村資源與發(fā)展的矛盾，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)民就業(yè)，進而成為解決我國“三農(nóng)”問題的有效手段。

二、惠農(nóng)政策促創(chuàng)業(yè)

中央政策及時、全面。為有效應對危機，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，國家先后出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策。去年召開的十七屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對以往一個時期的農(nóng)村政策做了總結(jié)，勾畫了未來新時期的農(nóng)村政策框架，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)：今年的中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》進一步回答了全社會所關(guān)心的農(nóng)村工作的重大問題。是對十七屆三中全會精神的進一步落實，是黨中央針對當前宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應對方略，對于未來的農(nóng)村發(fā)展意義重大。與往年稍有不同的是，今年的“一號文件”明確提出將“三農(nóng)”作為擴大內(nèi)需和財政投入的重點，并通過大幅增加農(nóng)業(yè)補貼、提高糧價和促進農(nóng)民工就業(yè)等多渠道增加農(nóng)民收入。“一號文件”關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)問題，這還是第一次，這表明在中央對“三農(nóng)”問題一如既往地重視的同時，也從側(cè)面表明農(nóng)民工就業(yè)已到了必須解決的地步。

地方落實迅速、具體。面對異常嚴峻的經(jīng)濟形勢，地方各級政府對中央政策精神的落實速度是前所未有的，許多地方主動出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)新舉措，努力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)營造了有利的條件。以江蘇為例，江蘇省《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》明確，江蘇將從提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者在成功創(chuàng)業(yè)的同時帶動社會就業(yè)。比如通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、減免相關(guān)稅費、實行社保補貼等優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境：統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導基金、加大信貸支持力度、降低反擔保門檻等進一步強化資金支持，形成激勵機制等。歸納起來。地方政府主要從以下幾方面改善了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境：

一是把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃。許多地方政府開始從發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級政府的重要議事日程，把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為地方經(jīng)濟發(fā)展的依靠力量看待，在全社會營造尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的氛圍。為了吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地都放寬了準入條件，凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門一般都不再設(shè)置限制條件。此外各地還注意抓好工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺。

二是實行地方性優(yōu)惠政策——“放水養(yǎng)魚”。稅收方面，一些地方開始對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策：對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻的企業(yè)，比照城市相關(guān)政策給予優(yōu)惠政策。工商管理方面，各地大都已取消了對個體工商戶的工商管理費，以保護個體工商戶包括回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的利益。對于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者辦理個體戶實行免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費優(yōu)惠。在財政支持方面，為了幫助企業(yè)解決融資困難，地方大多設(shè)立了扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金。為改善金融服務，各地普遍加大了政策性金融對中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，發(fā)展重點服務中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，建立健全中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔保機制。

三是改善管理和服務。一方面，地方政府規(guī)范自身和部門行為，嚴肅查處對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。另一方面，對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)簡化審批程序和辦事手續(xù)。清理和規(guī)范收費項目，推行聯(lián)合審批、一站式服務。此外還加強了創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息、技術(shù)服務，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場信息、開業(yè)指導、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢，提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。

三、積極主動謀創(chuàng)業(yè)

外出務工提升素質(zhì)。能否成功創(chuàng)業(yè)，外部環(huán)境固然重要，但更重要的是取決于創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)能力是圍繞創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生的順利完成創(chuàng)業(yè)活動的能力綜合系統(tǒng)，是創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)目標實現(xiàn)的能力。創(chuàng)業(yè)能力的本質(zhì)是社會實踐，它不但需要一定的認知能力，更需要社會活動能力，學習和實踐是創(chuàng)業(yè)能力形成的主要機制。外出務工不僅提高了收入、增加了創(chuàng)業(yè)的原始積累，更重要的是能促進人力資本的增長。農(nóng)民工長期浸染于城市文化中，其創(chuàng)業(yè)意識、權(quán)益意識、接受新生事物能力等各個方面都在向城市文化靠攏。而這些創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)已得到大大提升的外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)以后，必然成為農(nóng)村及周邊城市的新興建設(shè)力量。

積極參加創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)過程也是一個不斷學習演進的過程，創(chuàng)業(yè)者就是在學習中不斷錘煉、總結(jié)和提高。不斷完善、發(fā)展和壯大的。因此，在這個過程中，有針對性地參加適當?shù)膭?chuàng)業(yè)培訓是很有必要的，因為在創(chuàng)業(yè)能力體系中，認知能力是基礎(chǔ)與核心。由于創(chuàng)業(yè)活動具有具體性、特殊性、多樣性及變化性的特點，往往會導致對不同的創(chuàng)業(yè)者所具備的能力要求呈現(xiàn)差異性、多樣性和動態(tài)性的特征。因此，不同的創(chuàng)業(yè)者應根據(jù)自身特點及客觀條件，選擇不同的創(chuàng)業(yè)學習內(nèi)容。有選擇地加強專業(yè)技能培訓、心理素質(zhì)培訓、科技文化培訓和經(jīng)營管理的創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

爭當創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。既然國家及地方各級政府在政策、資金、培訓及相關(guān)服務等方面已為農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)營造了寬松、公平的成長環(huán)境，那么我們就不要再因循守舊、不要總滿足于現(xiàn)狀而不思變革。應該改變約束自身創(chuàng)業(yè)能力的消極無為的思想觀念，努力培養(yǎng)創(chuàng)新思變意識及開拓性思維。要善于接受新事物，增強市場觀念和信息觀念，主動、及時捕捉市場信息，分析市場行情。把握市場動態(tài)，進而獲取適合于自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)信息，同時有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

把握創(chuàng)業(yè)機遇和時機。創(chuàng)業(yè)機遇，農(nóng)業(yè)成首選：創(chuàng)業(yè)時機，目前是最佳。但是，也必須提醒：機會和風險是同在的。在農(nóng)業(yè)將獲得空前發(fā)展機遇時，創(chuàng)業(yè)必須選好項目，謹慎投資，切忌盲目。要做好充分的市場調(diào)研，對項目的前景進行詳細的分析。否則，就是盲目投資，很有可能將血本無歸?？傊龊妹恳徊降念A算，讓創(chuàng)業(yè)的成功率最大化。