優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程河南省工作調(diào)查

耿俊紅　馬有琴

編者按:糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。對于保持并提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力、確保國家糧食安全具有十分重要意義。

為此,黨中央、國務院在2004年制定了《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設規(guī)劃(2004—2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。目的是要通過優(yōu)質(zhì)糧食工程項目的實施,充分調(diào)動和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧積極性、突出改善基礎(chǔ)條件、加快科技進步、強化服務功能、提高機械化水平和糧食加工轉(zhuǎn)化水平、全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全。

至今為止,《規(guī)劃》已經(jīng)實施了6個年頭,在即將完成《規(guī)劃》工作的前一年,“總結(jié)”顯得更為有意義。既可以看到《規(guī)劃》所帶來的成效,鑒證《規(guī)劃》的制定初衷,也可以為國家扶持糧食生產(chǎn)后續(xù)工作的部署,提供極具參考價值的資料。而最有價值的資料,是來自于實施者本身。作為全國實施《規(guī)劃》的13個糧食主產(chǎn)省之一,河南省有70個縣和1個農(nóng)場被納入國家優(yōu)糧工程項目縣(場),實施《規(guī)劃》以來,真正實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和增加農(nóng)民收入的相互促進。以河南作為調(diào)查對象,不乏代表性。

按照《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設規(guī)劃(2004—2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的部署,實施范圍包括13個糧食生產(chǎn)省的441個產(chǎn)量大縣和43個農(nóng)場。其中,河南省有70個縣和1個農(nóng)場被納入國家優(yōu)糧工程項目縣(場)。

自實施《規(guī)劃》以來,河南各地農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門狠抓項目管理,利用務實的舉措、扎實的工作部署,使得河南省優(yōu)糧工程得以順利實施,并且取得明顯成效。

五舉措促《規(guī)劃》有效實施

確保一個項目的順利實施,加強組織領(lǐng)導顯得尤為重要。河南省農(nóng)業(yè)廳得知有70個縣和1個農(nóng)場被納入國家優(yōu)良工程項目縣(場)后,便專門成立了以主管廳長掛帥,相關(guān)業(yè)務處與工作站負責人、專家等共同參加的項目領(lǐng)導小組和專家咨詢組。該領(lǐng)導班子負責項目的組織管理、督促檢查和技術(shù)咨詢等工作。河南省農(nóng)業(yè)廳還會不定期地組織專家和財務人員到項目建設地點檢查項目建設和管理情況,幫助基層解決工作中遇到的實際問題和困難。在各項目所在地還成立了以政府主管領(lǐng)導或農(nóng)業(yè)局長為主導的相應機構(gòu),負責項目組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

由于國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程實施中的資金支持主要由國家發(fā)行國債、地方財政適當配套作為來源,所以,項目實施方必須嚴格規(guī)范財務管理,確保項目資金安全合理使用。河南省農(nóng)業(yè)廳在加強項目資金管理、使用等方面,建立了健全的財務制度。例如,對項目資金的管理實行專賬管理的模式;在資金使用方面,本著精打細算、勤儉節(jié)約的原則,按照項目資金使用范圍,所有項目資金支出實行法人“一支筆”的簽字制度。嚴格控制現(xiàn)金支出,力求做到?？顚Ｓ?避免項目資金被截留、擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

為使項目的實施更加規(guī)范化,河南省農(nóng)業(yè)廳嚴格實行“四制”方針。一是實行項目法人責任制,各項目承擔單位均以單位一把手作為項目建設總負責人,明確職責,健全制度,實行分工合作。二是實行招投標制,為了保證項目的工程質(zhì)量和項目資金的合理使用,各地本著公平、公正、公開的原則,參照國家工程建設有關(guān)規(guī)定,對土建工程和重要儀器設備采購進行招(投)標。三是實行工程監(jiān)理制。四是執(zhí)行項目合同制,在項目開工前,承擔單位均分別與施工、監(jiān)理等單位簽定相應合同。這樣,對甲方乙方便進行了有效制約,確保了工程建設質(zhì)量和進度。

在保證項目建設資料的完整和規(guī)范方面,項目承擔單位均制定專人專柜文件資料管理制度,安排一名責任心強、工作細心的同志對所有文件資料實行專柜管理。為方便文件資料的查找調(diào)閱,對項目資料進行分類立卷管理。所有文件資料傳閱后及時歸檔,項目完成后封存保管。

國家優(yōu)糧工程項目的啟動是為了使其發(fā)揮長期效益,起到更廣闊的作用。在河南,項目建成后,單位都建立了項目固定資產(chǎn)使用管理制度、儀器設備定期保養(yǎng)維護制度等,加強了項目建成資產(chǎn)的后續(xù)管護力度,有利于促進項目發(fā)揮長期效益,以便充分利用項目形成的資產(chǎn),服務于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

八方面顯現(xiàn)《規(guī)劃》成效

政府的良好舉措,可以有效地服務于《規(guī)劃》實施。有數(shù)據(jù)顯示,河南實施《規(guī)劃》至今,項目建設成效逐步顯現(xiàn),良種育繁項目41個、病蟲害防控項目34個、標準糧田項目13個、農(nóng)機裝備推進項目71個。項目累計計劃總投資21.02億元,其中中央投資5.48億元,地方配套2.56億元、農(nóng)民自籌12.98億元。以上僅僅是從數(shù)字方面表明了成就,更為具體的改善與提高體現(xiàn)在以下八個方面。

項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。項目建設的56萬畝良種繁育基地和52萬畝標準糧田,通過修建機井、田間道路、橋涵、配置灌溉設備、排水溝渠等農(nóng)田工程措施,改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件。在干旱情況下,項目區(qū)耕地普澆一遍,比項目實施前縮短了2-4天,基本上達到了旱能澆、澇能排,旱澇保收,抵御自然災害的能力明顯增強。如滑縣標準糧田項目的實施,使項目區(qū)呈現(xiàn)出“田成方,路成網(wǎng),樹成行”新景象,耕地的保水保肥能力、抵御自然災害能力、機械化耕作能力都得到了提高,建成的4萬畝標準糧田6天就可以澆一遍水,比過去節(jié)省2天時間,新增灌溉面積2500畝。鋪設的地埋灌溉管道節(jié)水節(jié)時省地,改變了過去用壟溝澆地費地、費水又影響耕作的落后面貌,項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

技術(shù)創(chuàng)新、集成與示范效果明顯。河南農(nóng)大承擔的黃淮海夏玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心項目,重點開展玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成與示范,促進良種與良法的有機結(jié)合。項目的建設,使河南省玉米技術(shù)創(chuàng)新有了一個良好的科研平臺,玉米試驗研究基地的設施和功能更加完善配套,提高了創(chuàng)新中心科研裝備水平和核心競爭力,增強了科技創(chuàng)新能力和服務功能及范圍,加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應用,技術(shù)研發(fā)示范效果顯著。該中心建立的15畝玉米超高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)由原來的771.9千克增加到842.4千克,1萬畝玉米核心示范區(qū)平均畝產(chǎn)達到741.6千克,產(chǎn)量實現(xiàn)了新的突破,為大面積提高產(chǎn)量探索出了新的技術(shù)路線和栽培模式。

良種繁育和加工能力不斷增強。26個良種繁育基地項目共建成良種繁育田56萬畝,良種繁育能力達20380萬千克,比建設前有很大提高。武陟縣2萬畝優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地,每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥良種800萬千克,可推廣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積80萬畝,日精選加工種子量由原來的4.8萬千克增加到12.8萬千克,年檢測小麥種子能力增加一倍,年種子銷售量提高60%以上。

種子檢測水平也得到進一步提高。項目建設的8個種子質(zhì)量檢測監(jiān)督檢驗分中心,使檢測品種數(shù)量增多,檢測樣品能力增強,對凈化種子市場、杜絕和打擊假冒偽劣種子起到了很重要的作用。如信陽市種子質(zhì)檢分中心項目運行后,檢測涉及品種由過去的五大類農(nóng)作物品種上升到現(xiàn)在的七大類,檢測項目由過去的四項指標增加到現(xiàn)在的純度、凈度、生活力等九項指標,檢測樣品能力由過去的300份/年增加到現(xiàn)在的2500份/年,為河南省小麥良種補貼的種子質(zhì)量檢驗和信陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)重大病蟲害預測預報和應急防控能力增強。通過34個病蟲害防控項目建設,加強了糧食主要病蟲害測報和應急防治工作,實現(xiàn)了病蟲害基本不成災、不擴散的目標要求。2008年全年全省防治各種病蟲害5.6億畝次,僅此一項就挽回糧食生產(chǎn)損失近100億斤。郾城區(qū)區(qū)域站項目的建成使用,使測報準確率提高12%以上,病蟲危害損失率降低了30%以上。郾城區(qū)從事病蟲測報工作40多年的王仁清同志說:我們徹底改變了過去“測報人員騎車轉(zhuǎn),步行調(diào)查受局限,偏遠鄉(xiāng)村很少看,發(fā)生情況來估算”的落后狀況。

農(nóng)業(yè)機械化水平得到了明顯提高。經(jīng)過項目實施,項目區(qū)補助新增各類農(nóng)機具30522臺,其中大中型拖拉機9028臺,旋耕機5275臺,犁和深松設備1467臺,播種機和插秧機3110臺,秸稈還田機4233臺,收獲機械5561臺,植保機械423臺。項目區(qū)綜合機械化水平由46.5%提高到89.8%,耕、種、收以及植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化。同時通過推廣應用先進深耕深松、精少量播種、免耕播種、玉米(水稻)機收等技術(shù),增強了糧食生產(chǎn)的防災抗災能力和技術(shù)承載能力。

項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升。優(yōu)糧工程項目的實施,改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件,推廣應用了優(yōu)良品種,有效提高了糧食作物病蟲害防控能力,項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提升,糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)比項目實施前均有較大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計,70個優(yōu)糧工程縣2008年糧食總產(chǎn)量為439.3億千克,比2004年增加91.94億千克;畝產(chǎn)由原來的539千克增加到618千克。濮陽縣4萬畝項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力400萬千克,畝生產(chǎn)能力達到了噸糧田,糧食生產(chǎn)能力比項目實施前提高了十個百分點,農(nóng)民年增收1000多萬元。

國家優(yōu)糧項目實施后,實現(xiàn)了項目區(qū)農(nóng)民增收。優(yōu)糧工程項目的實施,提高了項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì),促進了農(nóng)民增收。社旗縣優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地內(nèi)生產(chǎn)的良種占全縣推廣良種的70%以上,再加上高產(chǎn)節(jié)約新技術(shù)的推廣,小麥的品質(zhì)明顯提高。每畝按小麥產(chǎn)量800斤,每斤小麥比市場價高出0.05元計,農(nóng)民因種植優(yōu)質(zhì)小麥,每畝增加收入40元。僅此一項,全縣小麥可增效益2000萬元。群眾由衷感嘆:項目實施使我們最起碼得到三個好處,一是路修啦,出行方便;二是生產(chǎn)條件改善,旱澇保收;三是小麥質(zhì)優(yōu)價高,效益增加。