監(jiān)所檢察科學(xué)發(fā)展的障礙與途徑

徐　華

一、當(dāng)前部分基層院監(jiān)所檢察工作中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題

一是檢力不足,素質(zhì)不高,不適應(yīng)監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求。目前，基層院監(jiān)所檢察的力量整體比較薄弱，離人民檢察院派駐監(jiān)管場所檢察官規(guī)范化等級標準差距較大，有的甚至都保證不了每個場所2人，再加上考察社會服刑人員，查辦案件，處理日常事務(wù)，顯得檢力明顯不足。部分基層院檢力不足且配置不合理，使用機制不健全，如不顧各地場所實際情況而平均使用檢力，顧此失彼，勞逸不均，考核機制不合理等造成人力短缺與閑置并存的不利局面；鑒于監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達到這一要求難度較大，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。加之部分基層院將一些檢察骨干人才配置到公訴、偵監(jiān)等刑檢部門，甚至將監(jiān)所檢察部門視為養(yǎng)老科室，人雖多而不精，同時因下場駐場任務(wù)重，不同程度影響到人員的進修培訓(xùn)，種種原因?qū)е卢F(xiàn)有檢力不適應(yīng)監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求。

二是在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認識。監(jiān)所檢察的重點是監(jiān)督，不管是辦案還是配合，都應(yīng)為監(jiān)督服務(wù)。但部分基層院監(jiān)所檢察部門在實踐中配合有余，監(jiān)督不足，導(dǎo)致駐場所檢察組的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實際上成了場所的一個科室。往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位；也有的基層監(jiān)所檢察部門時時處處以監(jiān)督者自居，不注意監(jiān)督方式，使場所產(chǎn)生反感，最終形成場所活動能避則避，能躲既躲，關(guān)系僵硬，相互對立，影響監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。

三是監(jiān)督機制不健全，制約了監(jiān)所檢察工作的可持續(xù)發(fā)展。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。由于法律或司法解釋沒有明確的規(guī)定，監(jiān)所檢察部門均沒有以上法律文書，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，極大地影響了監(jiān)督效率；現(xiàn)行的換押制度換押時限不夠明確，導(dǎo)致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數(shù)增加了困難，同時法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強有力的工作手段。因此，是否超期羈押有時難以認定，更無法去糾正；監(jiān)督程序也很難操作，如《刑訴法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。同時法律在賦予檢察機關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時并沒有規(guī)定監(jiān)督對象不接受監(jiān)督時如何處理，以致在實踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對象對法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權(quán)威沒有法律保障，難以實現(xiàn)。

四是許多監(jiān)督措施還停留在表層，難以深入。從監(jiān)所檢察工作情況看，查辦監(jiān)管干警職務(wù)犯罪工作總體上還較薄弱，偵查機制和辦案水平與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。監(jiān)所檢察監(jiān)督的方式還局限于日常巡視、審查有關(guān)材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來開展。而這些渠道，就目前實際情況而言，還不十分通暢，致使形式上駐場了，實際工作也不夠深入，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。

剖析問題成因，不外客觀和主觀兩方面原因：客觀上絕大部分基層院都存在著案多人少、事雜人缺的矛盾，加之深處基層，囿于多數(shù)地方財力不寬裕，檢察資源配置不合理等原因，造成檢務(wù)保障落實難，資源配置難。相當(dāng)多的基層院監(jiān)所檢察部門難以實現(xiàn)高檢院規(guī)定的一、二級駐所檢察室的達標要求，難以配齊攝像機、汽車、移動電話、實時監(jiān)控等裝備，難以實現(xiàn)辦公自動化，難以落實駐所檢察人員的生活補貼和特殊崗位津貼；法律對刑罰執(zhí)行監(jiān)督還不健全，對監(jiān)管活動的監(jiān)督多出自檢察機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，立法盲點導(dǎo)致檢察監(jiān)督權(quán)威沒有法律保障，難以實現(xiàn)。主觀上還是監(jiān)所檢察干警思想上固步自封，缺乏政治理論學(xué)習(xí)，沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)監(jiān)所檢察工作的自覺性；疏于法律理論的學(xué)習(xí)，執(zhí)法理念陳舊，還存在“重打擊犯罪，輕人權(quán)保障”等執(zhí)法觀念，沒有樹立起以人為本的執(zhí)法理念，因此自身存在不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的素質(zhì)缺陷，檢察監(jiān)督工作機制也需要相應(yīng)地改革和完善。

二、基層院監(jiān)所檢察工作要自覺以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想

（一）服務(wù)大局，促進發(fā)展

監(jiān)所檢察工作均要自覺服從和服務(wù)于促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展這一要務(wù)。要認真履行法律賦予的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用為大局服務(wù)、為第一要務(wù)服務(wù)的新途徑、新方法，要努力提高司法效率，進一步提高業(yè)務(wù)水平，秉公執(zhí)法，公正辦案，力求取得較好的法律效果、政治效果和社會效果，進一步維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法律保障。

（二）以人為本，保障人權(quán)

監(jiān)所管理工作的主要職責(zé)就是對在押人員的管理教育和改造，保障刑事訴訟活動的順利進行。也就是說，監(jiān)所管理工作的中心是“人”，主要是指在押人員。在押人員首先是公民，除失去人身自由權(quán)和被剝奪特定權(quán)利外，仍然享有一般公民的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)所檢察干警要牢固樹立人權(quán)保障觀念，充分尊重在押人員的合法權(quán)益，采取措施依法保障在押人員合法權(quán)益。為了增強罪犯家屬的憲法意識和依法維權(quán)意識，運用墻報等宣傳有關(guān)國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件，同時通過上集體法制課的形式對被監(jiān)管人員進行宣傳，以增強他們依法維權(quán)的意識。建立、完善被監(jiān)管人員合法權(quán)利告知制度、被監(jiān)管人員約見檢察人員制度和申訴、舉報、控告材料轉(zhuǎn)遞制度等，從制度上依法保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益。結(jié)合實際，共同研究，健全和完善一系列保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益的制度和措施，促進被監(jiān)管人員自新，認罪服法，以有效保證監(jiān)管場所安全和穩(wěn)定。

（三）協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧

監(jiān)所檢察部門要學(xué)會用統(tǒng)籌兼顧的方法協(xié)調(diào)各種關(guān)系，實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)督理念上進一步解放思想要正確處理監(jiān)督與配合、監(jiān)督與辦案、實體與程序、力度與效果、專項監(jiān)督與日常檢察等監(jiān)所檢察工作中的一些重大關(guān)系問題。要強化監(jiān)督這條主線，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，是監(jiān)所檢察工作的基本定位和主線，各項監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)都要圍繞這一基本定位和主線來進行。同時要處理好檢察監(jiān)督與相互配合的關(guān)系。還要處理好公正執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。在執(zhí)法過程中，要尊重執(zhí)法對象的合法權(quán)益，嚴格遵守法律程序，實現(xiàn)公正執(zhí)法必須與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。執(zhí)法監(jiān)督中注意自身的舉止和作為監(jiān)督者形象，決不能以監(jiān)督者自居，避免被監(jiān)督者產(chǎn)生對立情緒，為自已創(chuàng)造一個寬松、和諧的執(zhí)法環(huán)境。

三、建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的監(jiān)所檢察工作體制機制

（一）加強監(jiān)所檢察干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高監(jiān)督能力

1.加強政治素質(zhì)的培養(yǎng)是提高監(jiān)所檢察干警監(jiān)督能力的政治保障。要把科學(xué)發(fā)展觀重要戰(zhàn)略思想貫穿于整個監(jiān)督工作的全過程，就需要強化監(jiān)所檢察干警的政治思想建設(shè)，使之牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨意識，堅持正確的政績觀，把維護法律正確統(tǒng)一實施和維護嫌疑人、被告人、罪犯的合法權(quán)益放在首位，把自己的職責(zé)和權(quán)力置于法律之下，從政治上保障監(jiān)督能力。

2.要有業(yè)務(wù)執(zhí)法水平的支持。根據(jù)監(jiān)所檢察部門作為檢察機關(guān)“小檢察院”的特點，加強干警的全面業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，從而保證干警所需的素質(zhì)既能立案偵查，又能批捕起訴；既能監(jiān)督刑罰執(zhí)行又能監(jiān)督監(jiān)管活動的合法性，既能在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)案件線索又能維護被押人員的合法權(quán)益等等。同時要深入監(jiān)管三大場所，把所學(xué)基本知識帶到實踐中去對照，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪，該提出糾正違法的提出糾正違法，構(gòu)成犯罪的依照程序規(guī)定進行查處，實現(xiàn)在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督能力。

（二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，充實“一線”監(jiān)督力量

1.要加強檢務(wù)保障建設(shè)。選好配齊監(jiān)所檢察人力資源，將那些業(yè)務(wù)水平較高、政策觀念強、有組織協(xié)調(diào)能力、講究工作方法、有奉獻精神、年富力強的同志充實到監(jiān)所檢察部門，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅實的基礎(chǔ)。要增加投入，在駐所檢察室設(shè)立專門的設(shè)備、儀器控制室，把有關(guān)的電腦、監(jiān)控設(shè)備全部安裝在該室內(nèi)，實行專人負責(zé)、專人管理，實現(xiàn)足不出戶就可以對監(jiān)管場所的“三大現(xiàn)場”實行實時、立體監(jiān)控。落實駐所人員的生活補貼和健康補貼，提高其物質(zhì)待遇，做到待遇留人。

2.加強制度建設(shè)。監(jiān)所檢察工作必須實行制度化管理，進一步規(guī)范監(jiān)所檢察的執(zhí)法行為，使駐場所檢察干警在日常檢察監(jiān)督中有法可依，有規(guī)可據(jù)，并在日常檢察中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題和管教干警違法及在押人員又犯罪的線索。為此，完善監(jiān)所檢察的有關(guān)規(guī)章制度，制定切實可行、適應(yīng)目前監(jiān)所檢察實際的目標管理類、責(zé)任考核類、工作規(guī)范類的相關(guān)制度，并認真加以落實就成為當(dāng)務(wù)之急。在此基礎(chǔ)上，還要加強檢查、督促，逐步使監(jiān)所的檢察監(jiān)督由被動完成工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X深入場所三大現(xiàn)場，增強監(jiān)督檢察責(zé)任感，確保監(jiān)所檢察工作全方位地深入展開。

3.突出建設(shè)重點。派駐監(jiān)獄、看守所、勞教所等監(jiān)管場所檢察機構(gòu)，是對監(jiān)管場所這一特殊領(lǐng)域?qū)嵭忻鎸γ姹O(jiān)督的最直接的基層檢察監(jiān)督機構(gòu)，是有效開展監(jiān)所檢察監(jiān)督和辦案工作的重要組織保障，必須進一步加大派駐檢察機構(gòu)建設(shè)力度。結(jié)合監(jiān)所檢察工作實際，抓好派出檢察院的規(guī)范化建設(shè)。認真總結(jié)監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，針對存在的問題，研究提出加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的具體措施。以監(jiān)督監(jiān)管活動是否合法為中心，積極探索監(jiān)所檢察力量整合的工作模式，使大多數(shù)人員工作在監(jiān)管場所，加強“一線”監(jiān)督力量。

（三）把握監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式

1.要把握監(jiān)督重心，以點帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅決防止“前門進，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動的監(jiān)督。要做到這一點，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實抓好：加強對在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴格審查；在糾正監(jiān)管場所違法的同時，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認真研究如何加強對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督工作可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)監(jiān)督信息化，要在駐所檢察室運行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段，實現(xiàn)監(jiān)所檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。進而實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動服從監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；深化檢務(wù)公開，加大檢務(wù)公開力度，開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監(jiān)聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發(fā)征求意見信和參與監(jiān)管場所的執(zhí)法執(zhí)紀大檢查等發(fā)現(xiàn)問題；對于個別重點人員，還可以在其被釋放后進行回訪來了解等渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題；適時開展專項檢察?？山Y(jié)合大形勢小環(huán)境，根據(jù)場所的專項教育治理、整頓等活動確定監(jiān)督重點，開展階段性的專項檢察工作，推動整體監(jiān)督工作，確保監(jiān)督力度；加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度。開展場所內(nèi)的犯罪預(yù)防工作，應(yīng)主要抓好幾個方面的工作：一是加大法制宣傳力度，通過法制課、案例通報、提示教育等使監(jiān)管場所的干警真正懂得哪些事情不能做，突破“禁區(qū)”會有什么樣的效果，使其在頭腦中形成“不想為”的思想；二是通過調(diào)研，針對苗頭性、傾向性問題向監(jiān)管單位提出糾正意見，并共同開展專項教育整治，完善監(jiān)督制約機制，使其在行為上“不能為”；三是通過查辦案件搞預(yù)防，做到查一人警眾人，查一案，教育一片，使其“不敢為”。進而逐步凈化監(jiān)管場所的執(zhí)法環(huán)境，防止褻瀆法律的事情發(fā)生。

（四）深化監(jiān)所檢察改革，推動相關(guān)立法

1.深化監(jiān)所檢察工作機制改革。在清理糾正和防止超期羈押工作方面，研究制定責(zé)任追究方法，建立和完善聽取辯解、陳述和意見，告知權(quán)利義務(wù)制度，超期羈押投訴和糾正機制等。在清理糾正和防止違法減刑、假釋、保外就醫(yī)工作方面，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度。積極探索經(jīng)費保障機制改革，爭取派駐監(jiān)獄檢察院經(jīng)費由一級財政供給，實行獨立預(yù)決算和直接撥款；積極參與人民監(jiān)督員試點工作，認真聽取人民監(jiān)督員意見，真心誠意接受監(jiān)督；結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整，本著“調(diào)整、規(guī)范、加強”的原則，相應(yīng)地整合派駐檢察機構(gòu)。建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。

2.完善相關(guān)立法，增強監(jiān)督權(quán)威。進一步完善現(xiàn)行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)。將分散在相關(guān)法律法規(guī)之中的關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容予以清理和規(guī)范，形成一部統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)。其次，細化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容。在制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法律法規(guī)時，對人民檢察院開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督的手段和糾正措施予以進一步具體和明確，便于操作；要修改制定《看守所檢察工作細則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強制力，增加移送監(jiān)所檢察部門法律文書的規(guī)定，對監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對拒不接受檢察機關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量。