生態(tài)文明建設(shè)的政治訴求

張　達(dá)

摘要：生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)影響到各國的政治運(yùn)行和國家安全。生態(tài)社會主義是旨在解決生態(tài)問題的政治思潮，但這種思潮沒有正確把握人與自然的關(guān)系，沒有正確認(rèn)識資本主義的基本矛盾和社會主義的發(fā)展。不能把它作為中國解決生態(tài)問題的依據(jù)。從政治的層面推進(jìn)中國的生態(tài)文明建設(shè)，需要增強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)的職能，提高公眾參與和環(huán)境法制建設(shè)的水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境方面的國際合作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)社會主義；中國特色社會主義；政治文明；政府

中圖分類號：X171文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1502(2009)04-0048-04

一、生態(tài)環(huán)境問題的政治意義日益增強(qiáng)

1國內(nèi)視角。新中國成立后，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，實(shí)行綠化、興修水利、消滅病蟲害，提出了環(huán)境保護(hù)的有關(guān)制度，制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》等文件，成立了專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，派團(tuán)參加了聯(lián)合國于1972年召開的第一次人類環(huán)境會議。改革開放以來，黨和政府繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。在理論上，中央對解決好作為社會主義建設(shè)重要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境問題形成了深刻認(rèn)識。其中的重要理論認(rèn)識包括：提出了做好環(huán)境保護(hù)工作，要加強(qiáng)法制、依靠科學(xué)，要長期堅(jiān)持；提出了“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”，提出了“環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個(gè)國家和民族的文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志”；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益”，把“人與自然和諧相處”納入社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵，將“建設(shè)生態(tài)文明”納入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，將保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境管理列為政府的重要職能等。在實(shí)踐上，將環(huán)境保護(hù)確立為我國的一項(xiàng)基本國策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國形成了“三同時(shí)”制度、限期治理制度等具有自己特色的環(huán)境保護(hù)制度，形成了“以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)，以環(huán)境基本法為核心，以單行法規(guī)為主體，以環(huán)境制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為必要組成部分，以其他法律規(guī)范中包含的有關(guān)環(huán)境法律規(guī)范為補(bǔ)充”的完備的環(huán)境法律體系，探索出了一條中國特色的環(huán)境保護(hù)之路。2008年3月召開的十一屆全國人大一次會議決定組建環(huán)境保護(hù)部，加大了環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

但是，從政治的角度看，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然有很多問題尚待解決。近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年29％的速度遞增。原國家環(huán)保總局發(fā)布的《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，僅在2006年實(shí)施的環(huán)境行政處罰案件就達(dá)92404起，受理的環(huán)境行政復(fù)議案件208起，結(jié)案的環(huán)境行政訴訟案件353起，結(jié)案的環(huán)境犯罪案件4起。當(dāng)年來信616122封，來訪71287批次，各級人大、政協(xié)環(huán)保議案、提案達(dá)到10295項(xiàng)。2001-2006年結(jié)案的環(huán)境行政訴訟達(dá)到3636件。此外，學(xué)者王芳于2003年進(jìn)行上海市民環(huán)境意識調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在回答“造成城市環(huán)境問題的主要原因”這個(gè)問題時(shí)，32.0％的人選擇了“政府對環(huán)境問題重視程度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)”，20.8％選擇了“各種企業(yè)、組織、個(gè)人不守法”，20.4％選擇了“法律法規(guī)不健全”，這三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)73.2％。這些數(shù)據(jù)表明，要搞好生態(tài)文明建設(shè)，必須同時(shí)提高政治文明水平。

2國外和國際的視角。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題也影響到了其他國家的政治生活。比如它催生了20世紀(jì)六七十年代開始的西方生態(tài)運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展迫使西方政治家開始關(guān)注生態(tài)問題。有人認(rèn)為，吉米·卡特對環(huán)保的承諾，甚至幫助他贏得了美國總統(tǒng)大選。綠黨的成立和發(fā)展，是環(huán)境和政治相互影響的一個(gè)突出表現(xiàn)。歐洲多個(gè)國家的綠黨曾進(jìn)入本國的議會或政府，有的還曾成為所在國的執(zhí)政黨。這些說明人們開始重視通過政治途徑來解決環(huán)境問題。

生態(tài)環(huán)境問題對國際關(guān)系或者說世界政治的影響，集中表現(xiàn)為國際環(huán)境組織的成立、環(huán)境外交的開展和環(huán)境安全的提出等方面。環(huán)境問題最早進(jìn)入國際關(guān)系領(lǐng)域始于19世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)所涉及的主要是關(guān)于界河用水管理、捕魚以及對于某種野生生物保護(hù)等個(gè)別問題。二戰(zhàn)以后，尤其是聯(lián)合國及其一些專門組織成立以后，環(huán)境問題在國際關(guān)系領(lǐng)域中的比重逐漸加大。正是在這樣的背景下，1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議，環(huán)境外交正式走上歷史舞臺。全球性或區(qū)域性的政府組織和非政府組織，旨在共同解決資源環(huán)境問題的協(xié)定、公約、議定書等，都開始增多。人們也逐步認(rèn)識到，環(huán)境問題開始威脅到國家安全，并且對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)領(lǐng)域都有影響。這也促使我們要善于從世界政治的角度來思考生態(tài)文明建設(shè)問題。

二、生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治方向

生態(tài)文明寫入黨的十七大報(bào)告之后，有學(xué)者提出：生態(tài)危機(jī)成為威脅人類生存的全球性問題。這標(biāo)志著傳統(tǒng)工業(yè)文明開始走下坡路，生態(tài)文明成為上升的文明，生態(tài)社會主義時(shí)代即將到來。生態(tài)文明是生態(tài)原則與社會主義原則相結(jié)合，它的目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)社會主義。這不僅是社會主義發(fā)展的新方向，而且是人類未來發(fā)展的新方向。這也就是說，我國的社會主義建設(shè)要朝著生態(tài)社會主義的方向發(fā)展。

生態(tài)社會主義是在前面提到的生態(tài)運(yùn)動(dòng)中形成的一種思潮和理論。生態(tài)社會主義重視人與自然的關(guān)系，認(rèn)為資本主義制度是環(huán)境危機(jī)的根源，要想解決環(huán)境危機(jī)，必須廢除資本主義制度而用新型社會取代它。這些都是生態(tài)社會主義值得肯定的方面。但是，生態(tài)社會主義在理論上還缺乏內(nèi)在的一致性，它沒有科學(xué)的認(rèn)識和正確的運(yùn)用馬克思主義，如果把它作為社會主義發(fā)展乃至人類未來發(fā)展的新方向，把它作為中國社會發(fā)展的方向，這是不正確的。

1生態(tài)社會主義沒有正確把握人與自然的關(guān)系。生態(tài)社會主義試圖辯證地看待兩者的關(guān)系，但實(shí)際上仍然把兩者割裂了。生態(tài)社會主義不放棄生產(chǎn)的“人類尺度”，拋棄資本主義形式，在這個(gè)意義上重返了人類中心主義，在形式上與生態(tài)中心主義有所不同。但是，生態(tài)社會主義者“已在很大程度上接受了某些激進(jìn)環(huán)境主義者的生態(tài)中心論觀點(diǎn)，即受地球承載能力的影響，經(jīng)濟(jì)和人口增長確實(shí)存在著極限”。也就是說，生態(tài)社會主義仍未擺脫生態(tài)中心主義的影響。

馬克思主義則正確揭示了人與自然的辯證關(guān)系。一方面，人的活動(dòng)要以自然界為基礎(chǔ)?！叭丝孔匀唤缟?。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷地交互作用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧！绷硪环矫?，有意識的人并不像動(dòng)物那樣生存?！皠?dòng)物的生產(chǎn)是片面的，而人的生產(chǎn)是全面的”，“人甚至不受肉體需要的影響也進(jìn)行生產(chǎn)，并且只有不受這種需要的影響才進(jìn)行真正的生產(chǎn)”?！皠?dòng)物只生產(chǎn)自身，而人再生產(chǎn)整個(gè)自然界”?！皠?dòng)物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度和需要來建造，而人懂得按照任何一個(gè)種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并

且懂得處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用于對象；因此，人也按照美的規(guī)律來構(gòu)造?！瘪R克思主義并不像批評者所說的那樣只知道讓人類一味地向自然索取，而是明確提出要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，共產(chǎn)主義正是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”。

2生態(tài)社會主義沒有正確認(rèn)識資本主義的基本矛盾和社會主義的發(fā)展。生態(tài)社會主義雖然批判資本主義制度，但是沒有堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于資本主義社會基本矛盾的認(rèn)識，而是只從人和自然之間不可分離這一角度來揭露資本主義制度的弊端，實(shí)質(zhì)是用“生態(tài)危機(jī)論”來取代“經(jīng)濟(jì)危機(jī)論”，用人與自然的矛盾取代了資本主義社會的基本矛盾。

對取代資本主義的新社會的構(gòu)想，生態(tài)社會主義也沒有堅(jiān)持科學(xué)社會主義的原則。生態(tài)社會主義的未來方案“通常再現(xiàn)了莫里斯關(guān)于分散化、直接經(jīng)濟(jì)民主、生產(chǎn)方式的公共所有制等烏托邦社會主義傳統(tǒng)。因此，生態(tài)社會主義所代表的社會主義類型接近于無政府共產(chǎn)主義”。生態(tài)社會主義“不相信國家并持有許多關(guān)于當(dāng)?shù)毓餐w和區(qū)域聯(lián)合的更加無政府主義的觀點(diǎn)”。這里的“共同體”指的是“共同體財(cái)產(chǎn)所有制”，“區(qū)域”指的是小型生態(tài)區(qū)域，實(shí)際上就是主張小國民式的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的私有制。這也表明生態(tài)社會主義贊同以分散的小生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相抗衡，而這是不符合社會發(fā)展規(guī)律的，更不符合馬克思主義關(guān)于未來社會要以發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的基本觀點(diǎn)。此外，生態(tài)社會主義分析過蘇東社會主義國家存在的問題，其論述過分強(qiáng)調(diào)生態(tài)問題的作用，而削弱了對其他層面所存在的問題的認(rèn)識，所以也是不準(zhǔn)確的。

3生態(tài)文明建設(shè)必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。黨的十七大報(bào)告指出，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系?！案吲e中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。”黨的十七大報(bào)告還提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。生態(tài)文明建設(shè)，也必須堅(jiān)持中國特色社會主義的發(fā)展方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

三、在政治文明建設(shè)中推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

1增強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)的職能。做好環(huán)境工作，不能單獨(dú)依靠政府的力量。但是，政府的主導(dǎo)地位是不容忽視的。首先，政府作為維護(hù)公眾利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，是社會公共活動(dòng)和公共事務(wù)的管理主體。生態(tài)環(huán)境問題，是與所有人都有關(guān)系的重大公共問題，政府有責(zé)任解決好這一問題。其次，政府在環(huán)境保護(hù)工作中有不可替代的作用。環(huán)保涉及多方面的協(xié)調(diào)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)中心，而這個(gè)協(xié)調(diào)中心非政府莫屬。同時(shí)，政府還擁有解決環(huán)境問題必要的、個(gè)人或一般團(tuán)體不具備的強(qiáng)制權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，公眾也希望政府不斷提高解決環(huán)境問題的能力。前面提到的王芳開展的上海市民環(huán)境意識調(diào)查顯示，在回答“政府、企業(yè)、個(gè)人和社會團(tuán)體在保護(hù)環(huán)境方面誰應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任最大”這個(gè)問題時(shí)，70.0％的人選擇了“政府”。對于“改善環(huán)境問題最主要靠什么”，51.5％的人選擇了“國家增加環(huán)境保護(hù)方面的資金投入”，19.3％選擇了“環(huán)境法制法規(guī)建設(shè)”，11.4％選擇了“環(huán)境保護(hù)宣傳”。這三個(gè)方面都是對政府的期待。各級政府必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，預(yù)防為主、增加投入，合理設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境管理體制，優(yōu)化環(huán)境管理機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

2進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。目前，我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與環(huán)境工作，首先要解決認(rèn)識問題。有人認(rèn)為，公眾參與環(huán)境工作受到專業(yè)能力的限制。比如，關(guān)于環(huán)境破壞的普通人的意見與關(guān)于正在產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)見解沒有密切聯(lián)系。如果將旨在減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的資源配置的決定交給市民參與過程，那么關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和實(shí)際上的風(fēng)險(xiǎn)削減之間將產(chǎn)生顯著的偏差。有人則認(rèn)為，在解決目前中國生態(tài)的有關(guān)問題時(shí)，民主高于科學(xué)。科學(xué)共同體可以進(jìn)行一定程度的自我糾正，但是科學(xué)活動(dòng)于其中的社區(qū)、城市和國家，同樣也可以對科學(xué)共同體的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。不僅如此，由于生態(tài)問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純科學(xué)技術(shù)的范圍，涉及到利益的重新分配和權(quán)力的運(yùn)作，因此，從這一角度看生態(tài)問題本質(zhì)上屬于政治問題。生態(tài)問題的解決，需要社會不同利益群體相互協(xié)商㈣。解決生態(tài)問題，是否提“民主高于科學(xué)”可以繼續(xù)探討，但確實(shí)不能因環(huán)境工作具有專業(yè)性而忽視公眾參與。公眾參與不能代替政府和專業(yè)人員的工作，卻可以提高決策的科學(xué)性和有效性。

目前，我國公眾參與環(huán)保的程度還很低。2006年，由中國環(huán)境文化促進(jìn)會發(fā)布的“2005中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”顯示：僅有6.3％的公眾在最近三個(gè)月參加過環(huán)?；顒?dòng)；知道“12369”環(huán)境問題免費(fèi)舉報(bào)電話的只有16％，而打過該電話的也僅有9.2％。2007年發(fā)布的相關(guān)指數(shù)顯示，公眾的環(huán)保行為得分僅為55.17分。國家需要逐步擴(kuò)大公眾參與環(huán)保工作的范圍，規(guī)范參與的程序，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的環(huán)保工作格局。

3加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。在立法方面，應(yīng)該深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活、統(tǒng)籌國內(nèi)國際。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)該受到更多重視。按播種面積計(jì)算，我國化肥使用量達(dá)40噸，平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸，平方公里的安全上限。每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排。同時(shí)，城市環(huán)境管理力度加強(qiáng)和城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整后，污染項(xiàng)目正從城區(qū)走向郊區(qū)和農(nóng)村?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、2007年11月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，都提到了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題。應(yīng)該把這方面的要求用法律加以規(guī)范和保證。關(guān)于統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活問題。從《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)來看，從1999年起，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量大于工業(yè)廢水排放量，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量排放量大于工業(yè)化學(xué)需氧量排放量。近年，城鎮(zhèn)生活氨氮排放量也開始大于工業(yè)氨氮排放量。生活帶來的污染問題不容小視。同時(shí)，在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，我們應(yīng)該關(guān)注國外環(huán)境法的演變，注意國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)。

在環(huán)境執(zhí)法方面，除了討論較多的執(zhí)法方式方法外，還要看到執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備和經(jīng)費(fèi)方面的問題。全國3064個(gè)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅有1.4輛車、2.7臺取證工具，卻監(jiān)管著23萬家工業(yè)企業(yè)、70多萬家三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬個(gè)建筑工地，還要承擔(dān)繁重的生態(tài)環(huán)境

監(jiān)察、排污費(fèi)征收、污染事故與糾紛調(diào)查處理等工作。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)資金缺口達(dá)一半以上。這必然制約環(huán)境執(zhí)法水平。應(yīng)該切實(shí)增加投入，改善環(huán)境執(zhí)法的條件。

4加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境方面的國際合作。黨的十七大報(bào)告提出，各國在環(huán)保上要“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”。隨著對外開放廣度和深度的拓展，我國人口、資源、環(huán)境工作面臨著新的形勢和新的要求，最突出的特點(diǎn)就是，“不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素”。開展多種形式的環(huán)境國際合作，有利于維護(hù)我國的國家安全、國家利益和國家主權(quán)。這方面已經(jīng)有成功的案例。在關(guān)于保護(hù)臭氧層公約的談判中，西方提出各國應(yīng)在2000年前停止使用破壞臭氧層的CFC類物質(zhì)，而當(dāng)時(shí)我國對CFC類物質(zhì)的需求正呈增長趨勢。從現(xiàn)實(shí)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，我們提出其主要責(zé)任在發(fā)達(dá)國家，建議設(shè)立國家環(huán)境基金，發(fā)達(dá)國家要優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)等。這些建議都被蒙特利爾議定書修正案所采納。開展合作，是我們?yōu)楸Ｗo(hù)全球環(huán)境積極貢獻(xiàn)的選擇，“但不能承諾與我國發(fā)展水平不相適應(yīng)的義務(wù)”，也要堅(jiān)決反對某些發(fā)達(dá)國家“借環(huán)境問題干涉別國內(nèi)政”。要充分利用有關(guān)條款、原則和機(jī)制，為全球的環(huán)保事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯懿勤