“５·１２”公共危機中對境外媒體管理的轉(zhuǎn)變

呂齊夏　王晨岑

“5·12”汶川特大地震使世界關(guān)注中國、聚焦四川。統(tǒng)計顯示，超過32個國家和地區(qū)的147家媒體入川采訪，登記注冊的記者人數(shù)多達(dá)800名，其中包括美聯(lián)社、路透社、法新社、《紐約時報》、CNN、《朝日新聞》等世界著名媒體。這樣大規(guī)模、突襲式的境外媒體聚集采訪，在中國內(nèi)地尚屬首次。

良性互動關(guān)系是把握危機傳播的前提條件。震后三小時，由四川省委宣傳部牽頭，設(shè)立了四川省抗震救災(zāi)新聞中心，并設(shè)有外事、涉臺部門參加的境外媒體聯(lián)絡(luò)組，專司境外媒體和記者的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

四川省政府新聞辦公室在地震發(fā)生時的5月和6月不間斷地組織新聞發(fā)布會，發(fā)布綜合性、專業(yè)性和地方性的信息資訊。信息服務(wù)具有雙向作用，一方面為記者的采訪提供了有價值信息，另一方面，通過信息的發(fā)布引導(dǎo)記者的新聞興趣點，以輿情安排做好信息服務(wù)，從一個側(cè)面起到了引導(dǎo)議程的作用。

當(dāng)境外媒體在這樣的中國政府面前，他們所崇尚的“新聞自由”，會用一種更具“新聞專業(yè)主義精神”的狀態(tài)表現(xiàn)出來，雖然他們來自不同國家和地區(qū)，不可避免地存在價值觀上的差異，但如果我們以開放的心態(tài)將事件的全貌讓他們了解到，報道就有可能糾正偏差帶來的誤讀。

上述成果，來源于我們在公共危機中對境外媒體實施的成功的管理。不可否認(rèn)，在“5·12”公共危機中，我們對境外媒體的管理發(fā)生了巨大的的轉(zhuǎn)變。

第一是管理思想的轉(zhuǎn)變

美國危機傳播管理專家羅賓·科恩認(rèn)為，讓事件的利益相關(guān)者了解情況有助于獲得信任并相互支持。過去，中國政府在危機發(fā)生時通過嚴(yán)格的新聞審查和媒體管理控制信息發(fā)布，然而，信息越是缺乏，危機情境的可見性就越差，對之進行管理的難度就越大。

從2007年元旦起，依據(jù)申奧相關(guān)承諾，中國頒布了《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，明確境外記者只需經(jīng)被采訪對象同意就可進行采訪。此次對境外媒體的管理就是基于這樣一個承諾，切實踐行“新聞采訪零拒絕”。

震后一天，四川省有關(guān)部門即向中央主管部門提出了開放境外媒體采訪的建議，中央有關(guān)部門同意并及時下發(fā)了《關(guān)于加強境外記者在汶川地震災(zāi)區(qū)采訪管理和服務(wù)工作的意見》。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，四川省堅持“開放、有序”和“依法管理，文明執(zhí)法，寓管理于服務(wù)之中”的工作原則，綜合管理境外媒體并提供相關(guān)服務(wù)。至此，開放境外媒體赴四川災(zāi)區(qū)采訪的應(yīng)對機制在短時間內(nèi)迅速建立了起來。

當(dāng)時主要做的工作：是信息服務(wù)，包括通過手機短信、電子郵件給在災(zāi)區(qū)采訪的外國記者發(fā)送有關(guān)抗震救災(zāi)的即時信息，二是技術(shù)服務(wù)，比如幫助聯(lián)系視頻信號傳輸?shù)?，三是生活服?wù)，比如做出在災(zāi)區(qū)采訪的相關(guān)生活和安全提示，還有最重要的就是采訪服務(wù)，比如我們實行的持證采訪，讓他們來辦證，一為能夠掌握外媒來川的情況，同時也等于為他們到一線采訪發(fā)放了通行證。

2008年5月24日，溫家寶總理在震區(qū)映秀舉行的記者招待會上說，“這次救災(zāi)采取了開放的方針”，作為開放的具體內(nèi)容之一，“我們歡迎世界各國記者前來采訪，我們相信你們會用記者的良知和人道主義精神，公正、客觀、實事求是報道災(zāi)情和我們所做的工作?！眹鴦?wù)院新聞辦公室副主任王國慶6月11日也再次重申“無論是在抗震救災(zāi)階段還是在安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)階段，中國政府都?xì)g迎境外記者赴四川汶川地震災(zāi)區(qū)作采訪報道?！本惩庥浾邿o需經(jīng)過繁瑣的程序就能進入災(zāi)區(qū)采訪。中國在大地震中的媒體政策，外國媒體形容為“前所未有的新聞開放，令人驚訝的秩序井然”(《泰晤士報》北京分社社長馬珍語)，得到國際社會的普遍贊許。第二是管理制度的完善

媒體管理是當(dāng)今世界各國共同面對的一門要求很高的應(yīng)對藝術(shù)，是一種更高層面、更高水平的管理。2007年8月通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，刪除了“新聞媒體不得違規(guī)擅自發(fā)布突發(fā)事件信息”以及“對新聞媒體的相關(guān)報道進行管理”的規(guī)定，這體現(xiàn)了政府從“事先預(yù)防”到“事后追懲”媒體管理理念的轉(zhuǎn)變。

四川震區(qū)新聞中心生實現(xiàn)對境外媒體的“依法管理”的同時，也注重維護與國際媒體之間的友善關(guān)系，尊重國際慣例，按照“有理、有據(jù)、有節(jié)”的原則實現(xiàn)“文明執(zhí)法”，做到處置有節(jié)。

正是有了相關(guān)法律保障，管理部門才能放開束縛以開放的胸襟開展對境內(nèi)外媒體采訪的管理。此次地震的新聞管理，既是對外開放，也是對內(nèi)開放。中國境內(nèi)媒體反應(yīng)迅速及時，報道公開透明，先聲奪人，使廣大受眾在第一時間得以了解災(zāi)害的真實情況，另一方面我國客觀及時的報道也極大地擠壓了境外媒體由于不了解情況而產(chǎn)生夸大、炒作負(fù)面報道的空間，成為國際媒體報道抗震救災(zāi)必需參考和援引的權(quán)威信源。

事實證明，開放的結(jié)果是“雙贏”，西方媒體在獲得報道便利的同時，也以“信息透明”、“中國政府角色”等為題，報道和分析了我國政府的公開透明。

第三是管理措施的轉(zhuǎn)變

以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)，從而實現(xiàn)對境外媒體的管理變被動為主動，并對其新聞報道起間接引導(dǎo)作用。這是此汶川大地震新聞采訪境外媒體服務(wù)和管理的關(guān)鍵之處。

采訪服務(wù)

為了方便管理和服務(wù)，入川的境外記者統(tǒng)一在新聞中心進行登記并辦理采訪手續(xù)領(lǐng)取證件，新聞中心建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對記者的統(tǒng)一管理和服務(wù)。同時中心精心制作了中英對照的《境外記者在四川災(zāi)區(qū)采訪報道相關(guān)提示》，《提示》涉及到人身安全問題、法律侵權(quán)問題、新聞倫理道德問題、事實的核實問題等，同時也向記者提供當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣以及緊急時刻的避險指南等溫馨提示。

“服務(wù)引導(dǎo)”的管理觀念在開放透明的心態(tài)和信息公開管理措施的保障下，讓境外媒體站在離真實最近的地方接觸中國，放下揣度和猜測，以客觀中立的角度報道事實。英國《泰晤士報》在報道中寫道，“在中國，盡管舊的保密習(xí)慣依然揮之不去，但新的開放和關(guān)注令人振奮。中國總理溫家寶立即飛往災(zāi)區(qū)，表達(dá)了全國的悲傷與同情，訪問幸存者，并重申他的要求：要更快速地救援那些被困在建筑物內(nèi)或被埋在瓦礫底下的人們?！痹诘弥袊_始接受國際援助后，《泰晤士報》說，“這一次，中國的回應(yīng)更敏銳，更成熟。北京表示感謝全世界的同情，接受援助，甚至呼吁鄰國日本的幫助，而不計較最近的冷淡關(guān)系?！?/p>

上述這些報道基本上是客觀公正的，也與管理部門的引導(dǎo)初衷相吻合。而在綿陽市領(lǐng)導(dǎo)毆打志愿者事件中，境外媒體還沒有聚焦到該事件，5月26日下午政府就通過新聞發(fā)布會澄清了事實，對控制和緩解事態(tài)，防范謠言起到積極作用。同時地震后的新聞發(fā)布會第一次有軍方相關(guān)人員

參與，這在中國新聞史上也是前所未有的。

技術(shù)服務(wù)

這次進川的記者數(shù)量龐大，而數(shù)據(jù)和視頻信號傳輸系統(tǒng)相對有限，為了緩解矛盾，積極協(xié)調(diào)解決視頻信號傳輸困難的問題，相關(guān)管理部門緊急召集移動、電信、聯(lián)通等多家商用通訊服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員進行研究和協(xié)調(diào)，積極尋求央視技術(shù)部門幫助。通過這次考驗發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)上我們與國外的確存在較大差距，一方面應(yīng)努力提高傳播技術(shù)水平，另一方面也需要建立靈活有效的技術(shù)服務(wù)應(yīng)急機制，在危急發(fā)生時不至于措手不及。

輿情分析

首先，監(jiān)控輿情目的在于了解境外媒體的采訪動向，通過新聞發(fā)布提供權(quán)威解釋，及時對他們所關(guān)心的議題進行引導(dǎo)，防止因境外記者盲目采訪導(dǎo)致的報道失衡。其次，境外報道某種意義上起到了“環(huán)境監(jiān)測”的功能，分析他們的報道，有利于從不同的角度對賑災(zāi)工作進行全面關(guān)注，有利于政府相關(guān)工作的開展。四川省抗震救災(zāi)新聞中心從5月15日開始，持續(xù)不斷地對境外輿情進行分析，適時加以引導(dǎo)。中心通過分析了解到在第二階段的報道中境外媒體較多關(guān)注災(zāi)區(qū)安置、善款和物資使用以及校舍安全等問題，這也成為政府工作參考的重要依據(jù)。截止8月31日，新聞中心共編發(fā)43期近200萬字的輿情分析報告。

對今后境外媒體管理的啟示：

繼續(xù)堅持政府信息公開和新聞管理的開放透明

我國的政府信息公開制度還處于發(fā)展中，在推進信息公開和開放透明的新聞管理進程中，難免會與以往的行政權(quán)力相沖突，部分管理部門也存在思想觀念上的障礙，這是一個新舊機制相交替的過程?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)配套的法律機制還需繼續(xù)完善，比如《條例》對媒體活動的特殊規(guī)律并未給予特別的考慮，而是將媒體等同其他普通的公眾。今后在申請信息公開的環(huán)節(jié)上，行政機關(guān)應(yīng)盡可能的縮短裁量時間，尊重新聞傳播活動的規(guī)律，更不可讓信息公開的時間選擇成為一種變相的信息公開的拒絕手段。

提高管理能力，以服務(wù)管理代替行政管理

在公共危機中，從政府的角度看，應(yīng)把媒體的服務(wù)工作納入其公共管理體系，如果說以法管理是“硬”管理，而以服務(wù)管理則是“軟”管理。管理部門提供了服務(wù)，一定意義上也是對境外媒體和記者的規(guī)制。這次管理的成功經(jīng)驗就在于實現(xiàn)了政府與新聞媒體(包括境外媒體)信息資源控制和占有的良性互動，把對輿論的引導(dǎo)體現(xiàn)在對媒體的主動服務(wù)上，及時發(fā)布信息和提供咨詢服務(wù)，實現(xiàn)信息對稱，最大限度地杜絕公眾的無端猜測和媒體傳播流言。從媒體角度來說，追求獨家報道和轟動效應(yīng)是與新聞競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)的，其積極作用和消極作用同時并存，關(guān)鍵在于善加引導(dǎo)和調(diào)控。從這次的經(jīng)驗來看，境外媒體也樂意接受信息服務(wù)。同時我們也應(yīng)重視建立完備、規(guī)范的新聞發(fā)布制度，由專門的部門和專業(yè)人員收集、匯總信息，在有關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)下，參照新聞規(guī)律加以整理并及時發(fā)布，將新聞管理的具體操作寓于服務(wù)之中，同時提高技術(shù)服務(wù)的能力，這樣才能大大增強輿論工作的主動性、預(yù)見性和針對性。

進一步完善境外媒體管理制度

我國的法制建設(shè)起步較晚，長期以來由于我國新聞體制方面的原因，對于新聞媒體尤其是境外媒體的相關(guān)法律條例尚不完備。目前專門針對境外記者的管理辦法只有《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》(廢止后用什么替換)和《外國記者在華工作指南》(其中的附件部分包括《外國記者和外國常駐新聞機構(gòu)管理條例》)。對境外媒體新聞采訪的管理和保障都還有待完善，還需要通過普通法律加以具體規(guī)定，繼續(xù)充實可操作的實施細(xì)則，配以合理的法律解釋和相應(yīng)的規(guī)章，將新的法規(guī)逐項納入原有的體系中運行并得以制度化。

“汶川模式”的境外媒體服務(wù)和管理經(jīng)驗是我國境外媒體管理發(fā)展的新契合點，我們應(yīng)該致力于建立一個開放性、服務(wù)型、規(guī)范化、國際化的境外媒體管理機制。這是一項長期工作，有必要把這個經(jīng)驗作為一項長效機制堅持下去，加快與國際慣例接軌，提高對外傳播中新聞媒體的服務(wù)和管理能力。