我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析

劉學(xué)嵐

[摘要]教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)教育績(jī)效的影響很大，不同的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量。在我國(guó)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，人員經(jīng)費(fèi)比重隨教育層次的提高而降低；而且，較為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，而對(duì)人員經(jīng)費(fèi)投入不足。根據(jù)國(guó)際比較的結(jié)論，今后我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)需要在科學(xué)界定的前提下進(jìn)行調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]高等教育；支出結(jié)構(gòu)；支出效益

[中圖分類號(hào)]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-7320(2009)04-0574-05

一、教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的一般理論

(一)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的一般劃分

教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)教育績(jī)效的影響很大，因此，各國(guó)統(tǒng)計(jì)中將教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和教育基建費(fèi)加以區(qū)分。不同的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量(例如通過(guò)教師的工資)、教育設(shè)施的狀況(例如教育維修費(fèi)用開(kāi)支)，以及教育體系對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)和入學(xué)人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)能力(例如新學(xué)校的建立)等。

在國(guó)際上，如聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)，通常把教育經(jīng)費(fèi)的支出分為資本性支出(capital expenditure)和經(jīng)常性支出(current expenditure)兩大塊。其中，資本性支出主要包括為期一年以上的資產(chǎn)性支出，還有用于建筑的開(kāi)支、建筑物的更新和大修開(kāi)支。而經(jīng)常性支出則包括學(xué)校每年用于學(xué)校運(yùn)作所需資金的財(cái)務(wù)支出。

我國(guó)通常把教育支出分為教育基建支出和教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分，教育基建支出相當(dāng)于國(guó)際組織劃分的資本性支出部分，教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于其經(jīng)常性支出部分。其中，教育基建經(jīng)費(fèi)支出屬于基本建設(shè)投資額度范圍內(nèi)的，并列入各級(jí)計(jì)劃部門基建計(jì)劃，由各高校經(jīng)批準(zhǔn)用教育基建撥款和其它自籌資金安排的基本建設(shè)，并專存銀行基建專戶的支出。高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出包括高校每年用于學(xué)校運(yùn)作所需資金的財(cái)務(wù)支出。

高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)是保證高校教師隊(duì)伍和其他工資人員的勞動(dòng)報(bào)酬，主要用于支付教師的工資、補(bǔ)助和福利保障以及學(xué)生的獎(jiǎng)贊助學(xué)金。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)與維修費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)的多少，直接影響著辦學(xué)條件的改善，影響著教育質(zhì)量的提高。至于各種開(kāi)支的比例多少為宜，理論上既沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各國(guó)在實(shí)踐中的做法也不一致，但目前的運(yùn)行情況是；一般處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的高等教育部門，要維持教育系統(tǒng)正常運(yùn)行，不同類型的支出具有不同的彈性，其中人員經(jīng)費(fèi)最具剛性。因此可以認(rèn)為，在其他條件相同的情況下，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中人員支出比重較高者可以表明經(jīng)費(fèi)更加緊張，公用經(jīng)費(fèi)比重較高者表明經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足。

(二)影響高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的因素分析

事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)的比例主要受教育政策因素影響。以日本為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)前，日本國(guó)立大學(xué)基建經(jīng)費(fèi)開(kāi)支占全部經(jīng)費(fèi)的14.9％，公立大學(xué)的基建經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)的19.7％，私立大學(xué)的基建經(jīng)費(fèi)開(kāi)支占17％左右，平均為17.2％。戰(zhàn)后，日本的高等院校與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣，經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，僅有的經(jīng)費(fèi)中，基建經(jīng)費(fèi)開(kāi)支很低。但當(dāng)進(jìn)入日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本政府實(shí)行對(duì)高等教育的高投入政策，基建經(jīng)費(fèi)所占比例明顯增高。到20世紀(jì)80年代后期，日本絕大多數(shù)高等院校都已初具規(guī)模，高等教育基建經(jīng)費(fèi)呈停滯和稍降趨勢(shì)。由于近幾年日本高等院校很少興建宿舍，因此，目前基建開(kāi)支在日本高等院校所占比例并不算高。1997－2000年日本事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)的比例為82:18、83:17、81.5:18.5、80.9:19.1；2006年基建經(jīng)費(fèi)所占比例更低，僅為12.6％。這不僅保證了日本高等院校把大量經(jīng)費(fèi)投入到教學(xué)中去，促使在較短的時(shí)期提高高等院校的教學(xué)研究水平，而且減少了后勤設(shè)施費(fèi)用。

雖然一個(gè)國(guó)家的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)(人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例)較為穩(wěn)定，但并不是固定不變的，時(shí)而也會(huì)有些較小的波動(dòng)。這是由于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、教育政策的影響很大的原因所致。另外，入學(xué)人數(shù)、教職員工的工資標(biāo)準(zhǔn)和維修費(fèi)用等也會(huì)使這一比例產(chǎn)生波動(dòng)。

筆者經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，影響高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)變化的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1、教育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)。教育屬于知識(shí)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)，同時(shí)，教育本身又是教育者與受教育者的雙重活動(dòng)。教育的這些特點(diǎn)決定了教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中人員支出具有剛性，所占比重則相對(duì)穩(wěn)定。

2、教育的技術(shù)水平對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。教育技術(shù)水平?jīng)Q定教育物質(zhì)技術(shù)條件和手段的數(shù)量與質(zhì)量。隨著教育手段的不斷更新和教學(xué)物質(zhì)技術(shù)條件的不斷改善，各種教學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報(bào)資料、校舍數(shù)量也在不斷增多。這些變化在一些國(guó)際或地區(qū)可能會(huì)帶來(lái)學(xué)校公用支出比重的不斷提升。與此同時(shí)，雖然人員支出的絕對(duì)數(shù)量也在不斷上升，但受公用支出不斷增加的影響，人員支出的相對(duì)水平則可能有所下降。

3、教育投資總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)的根本因素。一般而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、教育投資總量有限時(shí)，首先要保證人員支出，而且由于工資增長(zhǎng)的剛性，使人員支出比重較大；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，其投入的教育資源相對(duì)充足，雖然人員支出的絕對(duì)量也會(huì)增加，但其比重則會(huì)下降。公用支出比重則會(huì)上升。

4、教育投資存量影響高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。教育投資存量是指在現(xiàn)實(shí)中由于過(guò)去某時(shí)期教育投資業(yè)已形成的教育資源的存量結(jié)構(gòu)，例如教師的數(shù)量和水平、學(xué)校的教育建筑規(guī)模、教育技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。一般而言，存量結(jié)構(gòu)將影響教育資源分配的增量結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)際視野中的教育基建經(jīng)費(fèi)與事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出

鑒于經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織國(guó)家(Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱OECD國(guó)家)，和世界教育指標(biāo)項(xiàng)目國(guó)(the World Education Indmator，簡(jiǎn)稱WEI國(guó)家)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近幾年的《OECD教育概覽》有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，1997—2000年，OECD國(guó)家高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)比例的平均值都穩(wěn)定在87:13，2002年以后事業(yè)性經(jīng)費(fèi)逐步上升，2005年為90.4:9.5。WEI國(guó)家平均略微低于OECD國(guó)家，1997～1999年，穩(wěn)定在86:14的比例，之后略有上升，2000年為90:10。

各國(guó)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)比例差異較大。近年來(lái)，盡管OECD國(guó)家教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)比例的平均值較為穩(wěn)定，但國(guó)家之間的差異還是比較大的。如比利時(shí)、奧地利、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)，在1997到1999年間，其事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出都在90％以上，其中。比利時(shí)和英國(guó)超過(guò)96％；但希臘。韓國(guó)、土耳其、西班牙的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出都在80％以下，希臘、韓國(guó)甚至低于70％。2005年，比利時(shí)、芬蘭、瑞典等國(guó)，基建費(fèi)所占比例僅為3.1％、4.2％、4.3％，而捷克、韓國(guó)、美國(guó)卻分別為15.2％、14.3％、12.7％。

WEI參與國(guó)的情況與OECD國(guó)家相似。幾年來(lái)，盡管高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)比例的平均值為86:14，但烏

拉圭和巴西在1997—1999年，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出都在94％以上，而馬來(lái)西亞的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出一直較低，1997到1999年，分別為66％、63％、62％。2005年，巴西為94.8％，斯洛文尼亞僅為86.4％。

OECD國(guó)家和WEI國(guó)家高等教育階段基建經(jīng)費(fèi)支出的比例要大于中小學(xué)階段。OECD國(guó)家和WEI國(guó)家事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)支出比例相差不太，基本穩(wěn)定在91:9?！禣ECD教育概覽》相關(guān)資料表明：1997年-2005年OECD國(guó)家高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比例基本穩(wěn)定在67.6:32.4，WEI國(guó)家1997—2000年基本穩(wěn)定在75.5：82.18。OECD國(guó)家中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的平均比例約為80:20，進(jìn)入2002年以來(lái)，其人員經(jīng)費(fèi)略有小幅提高，2005年則又略有下降，為79.9:20.1。WEI國(guó)家1997—2000年間，其平均值變動(dòng)較OECD國(guó)家明顯，1997年為86:14，2000年則為79:21。

在高等教育階段，OECD和WEI各國(guó)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)(用于支付教師的薪酬的支出)比例都比中小學(xué)階段少。一般來(lái)講，隨著教育層次的提高、師生比的下降，教師的平均工資將呈上升趨勢(shì)，而這些情況都會(huì)使人員支出的絕對(duì)量增加。但為什么高等教育的人員經(jīng)費(fèi)的支出會(huì)低于中小學(xué)呢?其原因主要是，在高等教育固定資產(chǎn)數(shù)量比中小學(xué)要多，價(jià)值也更高、與之相適應(yīng)，就是固定資產(chǎn)的物耗也更多。雖然高等教育的人員支出絕對(duì)量會(huì)增加，但是人員支出絕對(duì)量的增加還是趕不上固定資產(chǎn)與物耗支出，也就是公用經(jīng)費(fèi)的增加量，因此人員經(jīng)費(fèi)的比例也會(huì)隨著教育層次的提高而降低，公用經(jīng)費(fèi)比重反而隨教育層次的提高而上升。

三、中國(guó)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建費(fèi)支出

教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)所占教育經(jīng)費(fèi)的比例，可以從一定的角度折射出教育經(jīng)費(fèi)的充足程度。通常是人員經(jīng)費(fèi)所占比例越高，反映教育水平越低。如在肯尼亞，小學(xué)教師工資增長(zhǎng)迅速，占總支出的比例接近90％，而非工資支出比例則急劇下降。每年生均支出不足一本教科書的價(jià)格，這極不利于改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量。

統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的支出，1993—2006年間，人員經(jīng)費(fèi)支出所占比重在37.01％－54.28％之間變動(dòng)，其平均值為46.17％。公用經(jīng)費(fèi)支出所占比重在42.91％－54.83％之間變動(dòng)，平均值為48.54％。其中，2006年事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)的比例為78.05:21.95，1993—2006年間，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出所占比重，在77.72％83.86％之間變動(dòng)，其平均值為79.87％?；ń?jīng)費(fèi)支出所占比重在16.14％－22.28％之間變動(dòng)，平均值為20.13％。2006年與1993年相比，基建費(fèi)增加了11.4倍，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更多，增長(zhǎng)了17.1倍。

與OECD國(guó)家相比，我國(guó)高等教育支出中，基建經(jīng)費(fèi)支出所占比例較高，約比OECD國(guó)家高5％左右。近年來(lái)，尤其是在1999年高等教育大擴(kuò)招以來(lái)，1999年全國(guó)普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬(wàn)人擴(kuò)大到159萬(wàn)人。在校生規(guī)模由1999年的413.43萬(wàn)人增長(zhǎng)到2006年的1738.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3.21倍。在校生規(guī)模的擴(kuò)大必然要求擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，加緊學(xué)校建設(shè)，包括學(xué)校校舍、辦公用房的建設(shè)，必然增大了教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中基建經(jīng)費(fèi)支出的比例。

與此相對(duì)應(yīng)的是，1993年我國(guó)中學(xué)基建經(jīng)費(fèi)所占比例14.27％，2006年則僅為6.56％；1993年小學(xué)基建經(jīng)費(fèi)所占比例為11.12％，1998年開(kāi)始下降，2006年僅為2.94％，從以上分析可以看出，高等教育的基建經(jīng)費(fèi)的比例在要比中小學(xué)大。這是因?yàn)椋?1)基建經(jīng)費(fèi)與各級(jí)教育在校生數(shù)量密切相關(guān)。我國(guó)小學(xué)在校生總體上呈逐步下降趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入2000年以來(lái)，下降明顯，2001年我國(guó)小學(xué)在校生為13013.3萬(wàn)人，2006年僅為10711.5萬(wàn)人，雖然中學(xué)在校生，尤其是高中階段在校生數(shù)量沒(méi)有下降，但由于我國(guó)中學(xué)教育仍有容納能力，不需要大規(guī)?；ǎ蛑行W(xué)基建進(jìn)行了內(nèi)部的資源調(diào)整，導(dǎo)致基建經(jīng)費(fèi)也是逐步下降的。(2)不同級(jí)別的教育對(duì)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的需求是不同的。一般地講，隨著教育級(jí)別的提高，需要逐漸增大基建費(fèi)比重，其事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比重也將逐漸減少。高級(jí)別的教育，尤其是高等教育，所需的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備和條件大幅提高，同時(shí)也對(duì)生均占地、教學(xué)行政用房等有了更高的要求一而且高等教育中固定資產(chǎn)數(shù)量更多、價(jià)值更高，物耗也更多。因此，基建經(jīng)費(fèi)隨著教育級(jí)別的提高而提高，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)隨著教育級(jí)別的提高而降低；

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993—2006年，我國(guó)中學(xué)人員經(jīng)費(fèi)所占比例在57.47％－67.72％之間變動(dòng)，平均值為61.45％；小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)所占比例在68.81％-77.73％，平均值為72.12％。與中小學(xué)相比，我國(guó)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)支出明顯低于中學(xué)階段，遠(yuǎn)低于小學(xué)階段?？梢?jiàn)，在我國(guó)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，人員經(jīng)費(fèi)比重隨教育層次的提高而降低，公用經(jīng)費(fèi)比重隨著教育層次提高而提高。

四、啟示與建議

結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出的效率，尚需關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出中，基建經(jīng)費(fèi)所占比例20％左右，高于OECD國(guó)家和WEI國(guó)家8％左右的平均值。這在一定程度上反映了我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出中較為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，而對(duì)提高教師待遇的人員經(jīng)費(fèi)、使高等教育得以有效運(yùn)營(yíng)的基本條件的公用經(jīng)費(fèi)，即軟件建設(shè)的投入不夠充足。未來(lái)我國(guó)高等教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，則必須提高事業(yè)性經(jīng)費(fèi)所占比例，對(duì)人員和公用經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)先保障。

2、與OECD國(guó)家相比，我國(guó)的高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的人員經(jīng)費(fèi)支出比例明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)平均僅為46.17％，明顯低于OECD國(guó)家67.6％的平均值。由此可以折射出，我國(guó)高等教育教師工資水平與OECD國(guó)家相比仍處于較低水平。目前，我國(guó)教師工資的整體承平不高，教師工資收入指數(shù)低；而且對(duì)對(duì)貧困家庭學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度還需要進(jìn)一步完善。因此，我國(guó)需要切實(shí)提高人員經(jīng)費(fèi)的比重。但在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額保證的情況下，提高人員經(jīng)費(fèi)比重必然會(huì)削弱公用經(jīng)費(fèi)所占比例。為此，改善教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的支出比例結(jié)構(gòu)，其根本出路在于從總體上提高高等教育經(jīng)費(fèi)水平，只有教育經(jīng)費(fèi)總體水平提高了，才能保證在公用經(jīng)費(fèi)不受擠壓的同時(shí)，教師工資水平所占比重才有所提高。

3、為提高我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，除關(guān)注建立相對(duì)合理的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)以外，還應(yīng)高度關(guān)注建立科學(xué)、規(guī)范的高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和制度，將教育支出結(jié)構(gòu)與支出效率相聯(lián)系，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

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(責(zé)任編輯車英)